寧勝男

印度非法越界：無(wú)理取鬧，傷友好根基

寧勝男

專題— 印度山地部隊(duì)?wèi)?zhàn)力幾何

自2017年6月中旬，印度邊防人員越過(guò)中印錫金段邊界非法活動(dòng)以來(lái)，中印邊界對(duì)峙事件吸引了全世界的目光。1962年，印度率先挑起事端，中印戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，最終以印度慘敗收?qǐng)?。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中印邊界領(lǐng)土對(duì)峙和沖突斷斷續(xù)續(xù)。曾經(jīng)被打痛的印度為何一再挑起邊界事端？是出于對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中國(guó)的“被害妄想癥”和本能不安，還是出于對(duì)自身擴(kuò)軍后的國(guó)防軍事實(shí)力自信？本期《軍事文摘》策劃“印度山地部隊(duì)?wèi)?zhàn)力幾何”專題，以期能為讀者解開些許心中的疑問(wèn)。

2017年6月中旬，印度邊防人員越過(guò)中印錫金段邊界進(jìn)入中方境內(nèi)，阻撓中國(guó)邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)的正常活動(dòng)，截至目前，雙方軍隊(duì)形成對(duì)峙已1個(gè)月之久。此次對(duì)峙被形容為“1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)后最嚴(yán)重的一次邊境事件”，引得中印輿論一片嘩然。眾所周知，中印之間確實(shí)存在邊界爭(zhēng)端，約2000千米的邊界尚未劃定，雙方也曾在爭(zhēng)議邊界上有過(guò)數(shù)次的對(duì)峙和摩擦。但是，與以往事件不同的是，印度此次越過(guò)的是雙方已定錫金段邊界。在中印關(guān)系整體良性、中印合作日益拓展的21世紀(jì)，印度選擇如此行事，背后的動(dòng)機(jī)和原因值得深入探究。

印越界非法性毋庸置疑

首先，此次事件的是非曲直十分清楚，起因就在于印方邊防人員越過(guò)中印已定的錫金段邊界進(jìn)入中方境內(nèi)。中印邊界錫金段具有明確的法律依據(jù)。根據(jù)1890年《中英會(huì)議藏印條約》第一款規(guī)定，西藏與錫金（現(xiàn)印度錫金邦）以流入錫金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其他西藏境內(nèi)河流的水流間的分水嶺為邊界。這段邊界線起自與不丹交界的吉姆馬珍山，并沿著上述分水嶺直至與尼泊爾邊界。

印度獨(dú)立以后，印度政府多次以書面形式對(duì)此予以確認(rèn)，承認(rèn)雙方對(duì)錫金段邊界走向沒(méi)有異議。1959年3月22日，印度總理尼赫魯在給周恩來(lái)總理的信中表示：“印度的保護(hù)國(guó)錫金同中國(guó)西藏地方的邊界，是由1890年的中英條約所確定，1895年共同在地面上標(biāo)定?！蓖?月，尼赫魯總理復(fù)信周總理時(shí)又明確表示：“1890年的條約確定了錫金和西藏之間的邊界。這條線在1895年加以標(biāo)定。關(guān)于錫金同西藏地方的邊界，不存在任何糾紛?！币虼?，中印邊界錫金段是由中印雙方共同確定的，有1890年條約作為基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際法的基本原則，中印在錫金段的邊界不存在歷史爭(zhēng)議。印方軍隊(duì)越過(guò)此段已定邊界，本身已經(jīng)違反了歷史界約和國(guó)際法，其非法性不可辯駁。

其次，無(wú)論從歷史、法理還是現(xiàn)地角度來(lái)看，洞朗地區(qū)都屬于中國(guó)領(lǐng)土。從歷史上看，洞朗一直是西藏亞?wèn)|地區(qū)邊民的傳統(tǒng)牧場(chǎng)，中方對(duì)該地進(jìn)行良好管轄。20世紀(jì)60年代之前，不丹邊民如要進(jìn)入洞朗過(guò)牧，必須征得中方同意，也都向中方交納了草稅，西藏檔案館目前仍保留有部分草稅收據(jù)。清朝駐藏大臣還曾在洞朗南端中不邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線上設(shè)立過(guò)界標(biāo)。從法理上看，1890年歷史條約明確規(guī)定了吉姆馬珍雪山是中印不三國(guó)交界點(diǎn)，洞朗地區(qū)在中印、中不邊界的中方一側(cè)。從現(xiàn)地上看，中方對(duì)洞朗地區(qū)有完全的管轄，中方邊防部隊(duì)和牧民每年均在此巡邏放牧，并修有眾多生產(chǎn)生活設(shè)施。因此，洞朗為中國(guó)領(lǐng)土這一事實(shí)不容改變。中方此次在洞朗的筑路施工地區(qū)完全位于中國(guó)-不丹傳統(tǒng)習(xí)慣線的中方一側(cè)，也完全在中方管轄之下，屬于合理合法的舉動(dòng)，不存在違反協(xié)定、破壞現(xiàn)狀的情況。

中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷出示的表明印度軍車和人員越界的照片

中印不三國(guó)邊界示意圖

再次，所謂“安全關(guān)切”借口荒謬，無(wú)法合法化印越境行為。對(duì)于此次越境事件，印方給出的解釋為“中國(guó)在洞朗地區(qū)筑路改變了地區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)印西里古里走廊甚至東北諸邦的安全構(gòu)成威脅，印對(duì)此存在嚴(yán)重安全焦慮”。但是，在國(guó)際體系中，尤其是現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和國(guó)際法框架下，“安全關(guān)切”完全不能構(gòu)成越境進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)土的理由。

近年來(lái)，印度在東北部地區(qū)大興土木，投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年5月26日，印度最長(zhǎng)的大橋——多拉·薩迪亞大橋正式通車。該橋長(zhǎng)達(dá)9.2千米，跨越布拉馬普特拉河，將中國(guó)藏南地區(qū)（印度所謂的“阿魯納恰爾邦”）與靠近印度內(nèi)陸的阿薩姆邦連接起來(lái)，使印從阿薩姆邦運(yùn)送部隊(duì)到中印爭(zhēng)議地區(qū)崗哨的時(shí)間比原來(lái)縮短3～4個(gè)小時(shí)。除不惜代價(jià)建設(shè)交通要道之外，印度政府還以“維護(hù)東北地區(qū)安全”為由在此地部署大量軍事力量。一直以來(lái)，東北地區(qū)被印度政府視為保衛(wèi)印度主體的戰(zhàn)略要沖。但是，由于地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，包括阿薩姆邦、那加蘭邦、曼尼普爾邦、那加蘭邦等在內(nèi)的東北各邦發(fā)展水平落后，人民生活困苦，對(duì)中央政府頗有怨言。更讓印政府不安的是，印度東北分離主義運(yùn)動(dòng)此起彼伏，并與部族沖突、宗教矛盾交織在一起，成為長(zhǎng)期困擾印度國(guó)內(nèi)安全的一個(gè)“慢性潰瘍”，從20世紀(jì)50年代至今一直未停歇。因此，印對(duì)東北地區(qū)，尤其是連接?xùn)|北省份和印度本土的重要通道、俗稱印度“雞脖子”的西里古里走廊投注了大量的戰(zhàn)略精力。長(zhǎng)期以來(lái)，印軍方對(duì)西里古里走廊部署了大量軍力來(lái)確保其安全，設(shè)有空軍基地、大量陸軍以及“印藏邊界警察”部隊(duì)、邊防保安隊(duì)和情報(bào)機(jī)構(gòu)特別服務(wù)局等武裝力量和機(jī)構(gòu)。

然而，重重武裝、重兵布守依然無(wú)法消除印度的“被害妄想癥”，印國(guó)內(nèi)部分政客、媒體炒作中國(guó)對(duì)西里古里走廊的“致命性威脅”，對(duì)于此次中國(guó)在洞朗地區(qū)正常的修路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，印國(guó)內(nèi)卻將其解讀為中國(guó)在洞朗地區(qū)謀求對(duì)印發(fā)起“壓倒性攻勢(shì)”的能力，認(rèn)為“一旦道路建成，中國(guó)將輕而易舉切斷東北各邦與印度本土的聯(lián)系，并對(duì)加爾各答和比哈爾平原構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。且不論印主觀臆斷出的“安全焦慮”是否有根據(jù)，僅僅是以存在安全關(guān)切為由就派軍隊(duì)越界進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)土，這在國(guó)際外交和軍事史上也屬罕見(jiàn)，充分暴露了印對(duì)國(guó)際法原則的輕視、對(duì)他國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的不尊重以及將自身利益凌駕于他國(guó)權(quán)利之上的決策準(zhǔn)則。

以“保護(hù)不丹”之名，行侵害不丹主權(quán)之實(shí)

在此次對(duì)峙事件中，印度提出的另一越界借口為“保護(hù)不丹”。印度有意模糊概念，將洞朗地區(qū)渲染為“中不爭(zhēng)議領(lǐng)土”，繼而打著“保護(hù)不丹”的旗號(hào)，試圖顛倒黑白，將自身塑造成為不丹“挺身而出”的光輝形象。諷刺的是，真正一直在侵害不丹主權(quán)、“霸凌”不丹的正是印度自己。

20世紀(jì)40年代末，印度甫一獨(dú)立，便急于繼承英殖民者在不丹的特殊權(quán)益。1949年8月，印度與不丹簽署《永久和平友好條約》，該條約第二條規(guī)定：“不丹政府方面同意在有關(guān)對(duì)外關(guān)系方面受印度的指導(dǎo)”，印度由此控制了不丹的外交決策，將不丹置于自己的“從屬國(guó)”地位。該條約第三條、第六條還就印度控制不丹的商業(yè)貿(mào)易和武器進(jìn)口做了規(guī)定。此外，條約第十條還規(guī)定“本條約應(yīng)繼續(xù)永久有效，除非雙方同意終止或修正”，這就意味著不丹方無(wú)權(quán)終止或修正此不平等條約，印度對(duì)不丹的霸權(quán)主義行徑暴露無(wú)遺。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，迫于不丹政府的強(qiáng)烈反對(duì)和國(guó)際社會(huì)的壓力，2007年印度與不丹簽訂了修正版的《印不友好條約》，根據(jù)新條約，不丹可以自主決定外交事務(wù)，并且可以從其他國(guó)家購(gòu)買武器裝備。但是，印度表面上將外交、軍事等國(guó)家主權(quán)事務(wù)交還不丹政府，實(shí)則仍對(duì)不丹內(nèi)政、外交大加干涉。2013年不丹大選前夕，印度為推翻奉行獨(dú)立外交政策的廷萊政府，于大選前13天突然取消對(duì)不丹的燃?xì)夂兔河脱a(bǔ)貼，由于不丹燃?xì)獾缺匦杵愤M(jìn)口嚴(yán)重依賴印度，一時(shí)不丹國(guó)內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格飛漲，引發(fā)選民對(duì)政府不滿，廷萊政府在大選中被踢出局。不丹的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也掌控在印度手里，印度是不丹最大的援助國(guó)、債權(quán)國(guó)和貿(mào)易伙伴，與印度貿(mào)易額占不丹總貿(mào)易額的95%左右。此外，印度始終在不丹擁有軍事力量。在21世紀(jì)的今天，印度部分政客和學(xué)者還存有殖民主義的心態(tài)，認(rèn)為不丹理所應(yīng)當(dāng)成為印度“附屬國(guó)”，理應(yīng)唯印度馬首是瞻。

2016年，中國(guó)外長(zhǎng)王毅會(huì)見(jiàn)到訪的不丹外交大臣

不丹作為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)，有權(quán)與任一國(guó)家建立外交關(guān)系而不受任何國(guó)家控制與干涉。中不之間外交關(guān)系雖尚未建立，但中國(guó)尊重不丹作為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的主權(quán)國(guó)家地位，堅(jiān)持在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上以平等、友好的態(tài)度對(duì)待不丹。1984年起，中不兩國(guó)輪流在北京和不丹首都廷布舉行中不邊界會(huì)談。1998年，兩國(guó)在第12輪邊界會(huì)談期間簽署了《中華人民共和國(guó)政府和不丹王國(guó)政府關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，這是兩國(guó)第一個(gè)政府間協(xié)定，對(duì)維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。截至2016年12月，雙方共舉行了24輪邊界會(huì)談以及8次邊界問(wèn)題專家組會(huì)議，雙方共同致力于邊界問(wèn)題的早日解決。此次印度打著“保衛(wèi)不丹”的旗號(hào)越過(guò)已定邊界進(jìn)入洞朗，目的之一就在于通過(guò)人為制造洞朗地區(qū)爭(zhēng)議，阻止并牽制中不兩個(gè)主權(quán)國(guó)家的邊界談判進(jìn)程，阻礙中不關(guān)系正?；M(jìn)程。

中印關(guān)系近期波折起伏，風(fēng)險(xiǎn)增大

1988年印度總理拉吉夫·甘地成功訪華，開啟了中印關(guān)系正常化的進(jìn)程。此后，中印關(guān)系雖偶有波折，但總體來(lái)說(shuō)，中印雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，合作領(lǐng)域日益拓寬。邊界問(wèn)題方面，中印建立了較為完善的談判與管控機(jī)制：1993年，印度總理拉奧訪華，中印簽署了《關(guān)于在中印邊界實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》；2003年，中印建立邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制；2005年，中印簽署《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，明確了中印解決邊界問(wèn)題的11項(xiàng)政治指導(dǎo)原則，雙方同意在“全面和長(zhǎng)期利益”的基礎(chǔ)上尋求邊界問(wèn)題的政治解決，“確信邊界問(wèn)題的早日解決將促進(jìn)兩國(guó)的基本利益，因而應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)推動(dòng)”。雙邊關(guān)系層面，2005年4月，中印宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、人文、軍事等方面交流日益擴(kuò)大。此外，中印在氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、能源和糧食安全等重大問(wèn)題存在廣泛的共同利益。

但是，在這樣的時(shí)代大背景下，印度國(guó)內(nèi)卻始終對(duì)中國(guó)存在戰(zhàn)略疑慮，近年來(lái)印政界、學(xué)界“疑華”“反華”的氛圍日漸濃厚。

第一，印越來(lái)越將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。同中國(guó)相似，印度是人口大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)、亞洲大國(guó)，趕超中國(guó)的雄心常在。而受1962年邊界沖突戰(zhàn)敗的打擊，印度對(duì)中國(guó)的心態(tài)始終比較復(fù)雜，一方面希望汲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面懷有一種悲憤的不平衡心態(tài)，希望以盡可能快的速度超越中國(guó)，認(rèn)為在全球市場(chǎng)、地緣影響力等方面，中國(guó)都是印度的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。毫不夸張地說(shuō)，印度的一只眼睛始終瞄著中國(guó)，即便在官方出版的年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，印度政府也往往將中國(guó)作為參照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行對(duì)比。

印度抵制中國(guó)產(chǎn)品

第二，印度國(guó)內(nèi)經(jīng)常拿與中國(guó)的貿(mào)易逆差做文章。最近幾年來(lái)，中印貿(mào)易總額不斷攀升，而伴隨印度工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，印度對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品需求巨大，印對(duì)華貿(mào)易逆差也日益擴(kuò)大，中國(guó)成為印度第一大貿(mào)易逆差國(guó)。印中貿(mào)易關(guān)系被印各界形容為“不平衡”“不可持續(xù)”，為阻遏中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入印度市場(chǎng)，印度政府頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。2017年上半年，印度對(duì)華發(fā)起12件貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，高于美國(guó)，成為發(fā)起數(shù)量最多的國(guó)家。印社交媒體上也興起“抵制中國(guó)貨”運(yùn)動(dòng)，包括印人黨秘書長(zhǎng)在內(nèi)的多名政府高官參與其中。與執(zhí)政黨關(guān)系密切的印度國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)在其年度大會(huì)上通過(guò)決議，指責(zé)中國(guó)從軍事及經(jīng)濟(jì)上都對(duì)印度造成了極嚴(yán)重威脅，并鼓動(dòng)印度民眾對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行公開抵制，要求政府禁止中國(guó)制造業(yè)在印度市場(chǎng)自由運(yùn)營(yíng)，禁止中國(guó)玩具、手機(jī)、電子產(chǎn)品等進(jìn)入。

第三，印外交政策的轉(zhuǎn)向也是其對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的重要原因。近年來(lái)，印度外交政策逐漸由傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)向?qū)で笈c美日建立更緊密關(guān)系。2014年莫迪上臺(tái)后，美印領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，美國(guó)提出“印度-太平洋”的戰(zhàn)略概念，奧巴馬確認(rèn)印度是美國(guó)“主要的防務(wù)伙伴”。2015年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問(wèn)印度，雙方簽訂了新的10年防務(wù)合作協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，美國(guó)將幫助印度建造航母，為其提供最先進(jìn)的技術(shù)支持，并與后者合作制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)。2016年8月，美印談了12年之久的《后勤保障協(xié)議》得以簽署，規(guī)定美印戰(zhàn)機(jī)、軍艦可互相使用對(duì)方的軍事基地、補(bǔ)給設(shè)施等，并可共享后勤服務(wù)。2017年6月，莫迪訪美與特朗普會(huì)晤，美印防務(wù)合作取得新進(jìn)展。美國(guó)向印度出售22架MQ-9B長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人偵察機(jī)。美印日三國(guó)還發(fā)起一年一度的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，以中國(guó)作為重點(diǎn)模擬演練對(duì)象。

2015年以來(lái)，中印關(guān)系波折陡增，風(fēng)險(xiǎn)增大。印度對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定性由原來(lái)的“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)為“更為緊密的發(fā)展伙伴”，在海洋安全問(wèn)題上更多認(rèn)同美日立場(chǎng)，拒絕參加“一帶一路”倡議，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題上反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為中國(guó)在其加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)問(wèn)題上故意設(shè)卡阻撓。而伴隨印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快，加之部分政客、媒體的大力煽動(dòng)，印度國(guó)內(nèi)民族主義情緒日益高漲，對(duì)于中印交往中出現(xiàn)的問(wèn)題往往不能理性看待，動(dòng)輒就認(rèn)為中國(guó)在“惡意阻撓印度大國(guó)崛起”。

中印是鄰居，也是大國(guó)，在交往中出現(xiàn)矛盾與摩擦是正常的事。但是，國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)不容挑戰(zhàn)。印方公然派軍隊(duì)越過(guò)雙方承認(rèn)的邊界線進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，這一行為嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)主權(quán)，也是對(duì)國(guó)際法基本準(zhǔn)則的無(wú)視和違反。印方需認(rèn)識(shí)到，中方捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移，印度只有老老實(shí)實(shí)撤出去，才是真正開啟此次爭(zhēng)端的解決進(jìn)程。

責(zé)任編輯：葛 妍