王 中，張安玲

（1.長(zhǎng)治學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)信息中心，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治學(xué)院 數(shù)學(xué)系，山西 長(zhǎng)治 046011）

校企共建校園網(wǎng)建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略*

王 中1，張安玲2

（1.長(zhǎng)治學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)信息中心，山西 長(zhǎng)治 046011；2.長(zhǎng)治學(xué)院 數(shù)學(xué)系，山西 長(zhǎng)治 046011）

本文對(duì)校企共建高校信息化的思路進(jìn)行了分析，探討了合作各方成功的標(biāo)準(zhǔn)，合作中學(xué)校在掌控信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)下，如何排除與運(yùn)營(yíng)商建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn),并以長(zhǎng)治學(xué)院的實(shí)踐為例,論述了學(xué)校與電信合作中具體存在的風(fēng)險(xiǎn)及排除方法。實(shí)踐證明,校企共建高校信息化中，學(xué)校即沒有丟失信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，又很好的權(quán)衡了師生用戶、學(xué)校和運(yùn)營(yíng)商、廠商各方的需求，達(dá)到合作各方共贏的標(biāo)準(zhǔn)，又有利于高校信息化健康的發(fā)展。

校企共建；合作；高校信息化

高校信息化的建設(shè)有高校自行建設(shè)、校企共同建設(shè)兩種模式。由于高校信息化建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新?lián)Q代快、建設(shè)資金規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等問題。對(duì)于缺乏資金及技術(shù)勢(shì)力的高校在進(jìn)行信息化建設(shè)，多選擇具有資金實(shí)力雄厚，技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)的公司、企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商，通過市場(chǎng)交換的方式來進(jìn)行校企共建。本文將以長(zhǎng)治學(xué)院與電信合作為例，就學(xué)校如何掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，合作思路、合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)排除策略等問題進(jìn)行探討。

一、合作各方成功的標(biāo)準(zhǔn)

合作各方成功的標(biāo)準(zhǔn)如下：

校方希望引入社會(huì)資金進(jìn)行數(shù)字化校園的建設(shè)，解決信息化建設(shè)資金短缺、技術(shù)勢(shì)力弱等問題。具體要求，在完全掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)前提下，運(yùn)營(yíng)商能夠按時(shí)按質(zhì)的建設(shè)完成合作內(nèi)容。例：學(xué)校希望提出的數(shù)據(jù)中心建設(shè)、無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、一卡通工程、數(shù)字化校園的迎新系統(tǒng)等內(nèi)容在9月新生報(bào)到前全部完成。

運(yùn)營(yíng)商希望通過提升用戶群的占有量的方式，占有學(xué)校市場(chǎng)，并作為行業(yè)內(nèi)一個(gè)標(biāo)桿工程，在同類高校復(fù)制推廣，從而提升企業(yè)的擴(kuò)張需求。提出占有市場(chǎng)的合作條件，學(xué)校能夠全部滿足并兌現(xiàn)。例：運(yùn)營(yíng)商希望9月份新生報(bào)到前宿舍區(qū)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)全面開通，通過所投資的無線網(wǎng)絡(luò)、一卡通的售飯系統(tǒng)等手機(jī)增值業(yè)務(wù)，捆綁用戶來提升市場(chǎng)占有數(shù)量。

生產(chǎn)廠商提供的方案，能夠在學(xué)校進(jìn)行成功實(shí)踐。例：生成廠商的產(chǎn)品能夠在長(zhǎng)治學(xué)院完全應(yīng)用，提升企業(yè)的在高校知名度，同時(shí)生產(chǎn)廠商再將該方案向同類高興復(fù)制推廣。

所以，成功的標(biāo)準(zhǔn)如圖1所示，合作各方都希望項(xiàng)目不會(huì)失敗，達(dá)到合作各方的具體要求，成功標(biāo)準(zhǔn)即為多方共贏。只有共贏才能滿足合作的各方需求，項(xiàng)目才會(huì)成功。

圖1 成功的標(biāo)準(zhǔn)

二、校企共建的合作模式、存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

1.校企共建的合作模式及特點(diǎn)

校企共建高校信息化的合作模式有競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開招標(biāo)兩種方式。

（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判

優(yōu)勢(shì)是學(xué)校在制定了詳細(xì)的信息化建設(shè)需求及標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過幾輪談判，快速找出最優(yōu)合作方，并且學(xué)校能夠完全掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)后；

劣勢(shì)是學(xué)校若沒有信息建設(shè)需求或需求不明確的情況下，運(yùn)營(yíng)商將掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，后期學(xué)校想再取得信息化建設(shè)主動(dòng)權(quán)，只有等合約到期了，才能解綁。

（2）公開招標(biāo)

優(yōu)勢(shì)是學(xué)校在制定了詳細(xì)的信息化建設(shè)需求及標(biāo)準(zhǔn)后，通過公平、公開、公正的招標(biāo)方式找到滿足建設(shè)需求的合作方，并能完全掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；

劣勢(shì)是招標(biāo)涉及招標(biāo)、投標(biāo)、公示諸多環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。

2.校企共建的合作思路及風(fēng)險(xiǎn)存在位置

學(xué)校明確要求新生報(bào)到前，使用上新的校園網(wǎng)，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的模式。談判過程及風(fēng)險(xiǎn)存在位置如圖2所示。

圖2 談過程及風(fēng)險(xiǎn)存在位置

存在的風(fēng)險(xiǎn)位置如下所述：

風(fēng)險(xiǎn)1：學(xué)校假若在沒有明確自身信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，三方運(yùn)營(yíng)商中一方，只需要將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擊敗即可，一般采用“虛晃應(yīng)對(duì)”策略。假若有一方答應(yīng)學(xué)校提出提的任何建設(shè)要求，通過先進(jìn)來再說的方式，把其他對(duì)手擊敗。而后再應(yīng)對(duì)學(xué)校的具體建設(shè)要求。在這種方式中運(yùn)營(yíng)商在與學(xué)校談判過程中并沒實(shí)質(zhì)的真正應(yīng)對(duì)學(xué)校提出的要求，只是走個(gè)形式而已，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擊敗。甚至技術(shù)勢(shì)力弱的高校，會(huì)把運(yùn)營(yíng)商的投資標(biāo)準(zhǔn)（而運(yùn)營(yíng)商并沒有了解現(xiàn)網(wǎng)情況，只從企業(yè)盈利最大化角度考慮投資內(nèi)容）作為自己的建設(shè)要求，到后期學(xué)校丟失信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)2：三方運(yùn)營(yíng)商中一方最后成功進(jìn)來就會(huì)提出合作條件，如果合作條件不滿意就會(huì)不簽合作協(xié)議。而學(xué)校這個(gè)時(shí)候只能跟這家談，沒招。甚至存在運(yùn)營(yíng)商由于缺乏投資資金，會(huì)聯(lián)合第三方投資機(jī)構(gòu)，形成三方合談的情況發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)3：合作一旦確定，再簽署協(xié)議中會(huì)添加各種條款，束縛校方的權(quán)利，例如：簽署排他性的框架協(xié)議、只投資感興趣的內(nèi)容、分期分批建設(shè)，甚至引入第三方投資機(jī)構(gòu)，簽約三方協(xié)議。

3.合作思路及排除風(fēng)險(xiǎn)方法：

針對(duì)圖2所示合作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建議學(xué)校堅(jiān)決不能放棄信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)（放棄主權(quán)即放棄未來建設(shè)的主動(dòng)性，主權(quán)問題不可談），應(yīng)從完全掌握信息化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)的目的出發(fā)，采用圖3所示的談判思路來排除存在的3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這種思路即不會(huì)丟失信息化主動(dòng)權(quán)，又能更好地跟運(yùn)營(yíng)商談判，從而談判成功，達(dá)到多方共贏的目的。

圖3 排除風(fēng)險(xiǎn)示意圖

風(fēng)險(xiǎn)1排除方法：學(xué)校首先組成談判小組（由50%行政部門領(lǐng)導(dǎo)＋50%技術(shù)專家組成），技術(shù)專家通過調(diào)研、考察根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀制定明確信息化建設(shè)要求；其次，將信息化建設(shè)要求公開送達(dá)三方運(yùn)營(yíng)商，并要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)網(wǎng)情況提出的問題給出解答；最后，要求運(yùn)營(yíng)商在規(guī)定時(shí)效內(nèi)就學(xué)?，F(xiàn)網(wǎng)情況給出一個(gè)科學(xué)、合理、可行的應(yīng)答方案。

風(fēng)險(xiǎn)2排除方法：首先，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)三家運(yùn)營(yíng)商到學(xué)校進(jìn)行方案匯報(bào)，并就談判小組給出的問題進(jìn)行解答；其次，談判小組就三家的談判意及反饋結(jié)果進(jìn)行優(yōu)先合作排序；然后，談判小組簽署保密協(xié)議后，學(xué)校不對(duì)任何運(yùn)營(yíng)商公布最終合作方前提下，在限定時(shí)間內(nèi)，談判小組與最優(yōu)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作協(xié)議談判。同時(shí)不放棄其他運(yùn)營(yíng)商的合作。假如規(guī)定時(shí)效沒與提供最優(yōu)合作方案的運(yùn)營(yíng)商談判不成功，即可和其他次優(yōu)運(yùn)營(yíng)商合作談判。

風(fēng)險(xiǎn)3排除方法：第一、簽署明確詳細(xì)協(xié)議而非框架協(xié)議，防止后期建設(shè)內(nèi)容不明確；第二、協(xié)議內(nèi)容中要明確在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（例如9月1日新生開學(xué)前）一期完成全部的合作內(nèi)容，防止將學(xué)校信息化建設(shè)無限拖延下去；第三、堅(jiān)決不簽署三方合作協(xié)議（即廠商、運(yùn)營(yíng)商、學(xué)校的三方協(xié)議），只簽署雙方合作協(xié)議，防止后期對(duì)校園網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)發(fā)生故障時(shí)出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，影響師生的上網(wǎng)。

三、長(zhǎng)治學(xué)院與電信運(yùn)營(yíng)商的合作實(shí)例

1.長(zhǎng)治學(xué)院與電信運(yùn)營(yíng)商的合作思路

通過談判，長(zhǎng)治學(xué)院決定選擇電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作。電信運(yùn)營(yíng)商與學(xué)校思路如圖4所示。

圖4 電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)學(xué)校合作思路及建設(shè)內(nèi)容承擔(dān)

電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)學(xué)校的合作思路如下所述：

（1）市電信分公司由于項(xiàng)目大無法承擔(dān)，將項(xiàng)目匯報(bào)省電信分公司下屬的校園營(yíng)銷部；

（2）校園營(yíng)銷部為了快速拿下與長(zhǎng)治學(xué)院合作項(xiàng)目，將整合電信資源，將項(xiàng)目交付省電信分公司下屬的系統(tǒng)集成部（該部門特點(diǎn)靈活、不受省公司國(guó)有企業(yè)的約束，能夠跳過國(guó)有企業(yè)審批流程快速定向招標(biāo)）；

（3）系統(tǒng)集成公司根據(jù)市公司匯報(bào)的情況及企業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合對(duì)長(zhǎng)治學(xué)院項(xiàng)目感興趣的公司組成投資聯(lián)盟（注意：風(fēng)險(xiǎn)1中各投資公司會(huì)提出自己的投資回報(bào)要求，甚至要求跟學(xué)校、運(yùn)營(yíng)商、投資方簽署三方協(xié)議，來保證投資方的利益）；

（4）系統(tǒng)集成部再以省電信公司的名義與學(xué)校進(jìn)行合作談判；

（5）長(zhǎng)治學(xué)院在可能不知情的情況下與系統(tǒng)集成公司進(jìn)行項(xiàng)目談判，并達(dá)到合作意向；

（6）系統(tǒng)集成公司與長(zhǎng)治學(xué)院簽署合作協(xié)議后，再找省電信公司進(jìn)行談判，從而取得對(duì)長(zhǎng)治學(xué)院的帶寬特價(jià)經(jīng)營(yíng)權(quán)（注意：風(fēng)險(xiǎn)2中可能與長(zhǎng)治學(xué)院簽署合作協(xié)議蓋章為系統(tǒng)集成公司的章或市公司的章，無退出機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容不明確等問題）。

2.長(zhǎng)治學(xué)院與電信運(yùn)營(yíng)商合作存在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

由于整個(gè)過程中沒有經(jīng)過圖2、3所示的風(fēng)險(xiǎn)排除過程 （學(xué)校制定建設(shè)要求與三家運(yùn)營(yíng)商方案應(yīng)答的過程），風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1、2仍然存在，同時(shí)又存在圖4所示的風(fēng)險(xiǎn)1、2，針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商采用以下思路處理：

（1）運(yùn)營(yíng)商為了快速回收投資成本，在9月份新生報(bào)到后就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，而又沒有完成學(xué)校建設(shè)要求，在這種情況下學(xué)校一旦斷網(wǎng)，學(xué)生不明情況就會(huì)怪罪學(xué)校。給學(xué)校帶來不必要的麻煩。因此為了防止運(yùn)營(yíng)商沒有完成學(xué)校的建設(shè)要求，就對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收費(fèi)，學(xué)校應(yīng)在合作條款明確寫出中：“在未達(dá)到學(xué)校的建設(shè)要求下（建設(shè)要求明確數(shù)據(jù)中心、一卡通、無線網(wǎng)絡(luò)等的詳細(xì)內(nèi)容及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），在保證全院網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行下，運(yùn)營(yíng)商不準(zhǔn)對(duì)宿舍區(qū)進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。”，該舉措保障了學(xué)校建設(shè)的要求，有掌握了信息化建設(shè)主動(dòng)權(quán)；

（2）為保證學(xué)校信息化建設(shè)不受影響，學(xué)校應(yīng)該引入監(jiān)理公司，從二期的施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，該舉措能夠防止運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)集成公司施工中出現(xiàn)扯皮拖延工期等現(xiàn)象，保證工程在規(guī)定保質(zhì)保量完成合作內(nèi)容；

（3）防止運(yùn)營(yíng)商一家獨(dú)大不顧學(xué)校師生利益，因此要求引入退出機(jī)制，在合作條款明確寫出：“每學(xué)期網(wǎng)絡(luò)信息中心將對(duì)運(yùn)營(yíng)商在師生員工的服務(wù)質(zhì)量(將從師生上網(wǎng)體驗(yàn)感、滿意度等方面考察)進(jìn)行問卷調(diào)查，一旦服務(wù)質(zhì)量低于70%，學(xué)校有權(quán)要求運(yùn)營(yíng)商責(zé)令限期整改，如限期未到達(dá)整改要求，學(xué)校有權(quán)讓其退出、并引入其他運(yùn)營(yíng)商或第三方投資方?！?，該舉措可以讓運(yùn)營(yíng)商在一心逐利的同時(shí)，也不放棄對(duì)學(xué)校師生服務(wù)好、服務(wù)優(yōu)的態(tài)度，防止給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)上造成負(fù)面影響。

在與電信運(yùn)營(yíng)商中采用“明細(xì)條款、確定時(shí)間、限制運(yùn)營(yíng)、引入監(jiān)理、無效退出”，來保證學(xué)校在于電信運(yùn)營(yíng)商合作中不會(huì)丟失信息化建設(shè)的主權(quán)下，學(xué)校利益不受損失。

四、結(jié)束語

任何事情都有利、弊的雙面性，都應(yīng)一分為二地客觀分析，作為校方，如何在不丟失信息化建設(shè)主動(dòng)權(quán)的前提下，達(dá)到學(xué)校的建設(shè)要求。作為投資方的企業(yè)、運(yùn)營(yíng)商在利益最大化的前提下，如何權(quán)衡師生的利益、企業(yè)投資回報(bào)？這些問題需要合作各方，在互相了解各方自身特點(diǎn)情況下，進(jìn)行取舍，并充分利用各種社會(huì)力量和市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)符合本高校信息化建設(shè)的可持續(xù)性健康發(fā)展，達(dá)到合作各方共贏的標(biāo)準(zhǔn)。

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（編輯：王曉明）

TP393

A

1673-8454（2017）17-0094-03

國(guó)家自然科學(xué)基金“相關(guān)密鑰安全性若干關(guān)鍵問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：61602061）。