王輝耀

中共十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人才工作作出了許多重要論述，充分肯定了留學(xué)工作在國家人才戰(zhàn)略中的重要地位和作用，為我國留學(xué)回國服務(wù)事業(yè)全面升級(jí)指明了方向、奠定了基礎(chǔ)?！熬厶煜掠⒉哦弥背蔀楦鹘绻沧R(shí)，我國“攬?zhí)煜掠⒉拧辈椒ミM(jìn)入快軌道。

人才頂層設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新

5年來，我國人才工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，形成了前所未有的人才體制機(jī)制改革高潮，各項(xiàng)人才工作創(chuàng)新成果不斷推陳出新。長期以來形成的重“管理”輕“服務(wù)”、重“政策”輕“落實(shí)”等工作理念得到全面改觀，“人才是第一資源”“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系”“從世界70億人中選取最優(yōu)秀人才為我所用”等具有戰(zhàn)略性、全球視野的人才理念已成為共識(shí)。

在具體政策落實(shí)中，從2013年“人才簽證”的正式啟用，到2016年《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》出臺(tái)，再到2017年通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，一系列關(guān)于人才工作的頂層制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，都是這一時(shí)期對(duì)習(xí)近平總書記人才工作思想貫徹落實(shí)的集中體現(xiàn)。

在習(xí)近平總書記對(duì)人才工作的指示及從中央到地方各項(xiàng)人才新政的推動(dòng)下，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了極大改善，新一輪海外人才“回國潮”順勢而出。截至2017年3月，我國通過“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才6074人；2016年留學(xué)回國人員達(dá)到43.25萬人，比2012年增加58.48%；2012年—2016年，累計(jì)回國的留學(xué)人員超過了183萬人，是1978年—2011年30多年間留學(xué)回國人數(shù)的1.43倍。

人才的快速回流，除了近年來國內(nèi)發(fā)展前景向好、工作機(jī)會(huì)和薪酬待遇的吸引以外，與國家對(duì)海外人才的支持力度加大是分不開的。正是這些改革的全面深入，使廣大海歸有了更多的機(jī)會(huì)，以更快、更便捷的方式，把他們在國外學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等在國內(nèi)進(jìn)行施展，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人夢想與社會(huì)價(jià)值的緊密結(jié)合。

海歸組織建設(shè)受到重視

2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出，歐美同學(xué)會(huì)要“努力成為留學(xué)報(bào)國的人才庫、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)、開展民間外交的生力軍”，為歐美同學(xué)會(huì)和留學(xué)人員組織建設(shè)賦予新的定位。

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見》。這是中央首次對(duì)歐美同學(xué)會(huì)建設(shè)專門下發(fā)文件，體現(xiàn)了中央對(duì)歐美同學(xué)會(huì)及留學(xué)人員組織建設(shè)的高度重視?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)城市和省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)建立留學(xué)人員組織”，并重申歐美同學(xué)會(huì)的重要作用。

《意見》頒布后，歐美同學(xué)會(huì)在內(nèi)蒙古、山東、廣東、杭州、寧波、西安6個(gè)省區(qū)市相繼成立了組織，原有的組織也得到了發(fā)展，目前已在全國建立40個(gè)省區(qū)市和副省級(jí)城市組織。與此同時(shí)，歐美同學(xué)會(huì)大力吸引更多留學(xué)人員特別是青年留學(xué)人員加入，為留學(xué)人員群體充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策和民間外交作用提供了重要平臺(tái)。

海歸配套服務(wù)普惠推廣

中共十八大以來，我國支持留學(xué)回國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策出現(xiàn)了積極變化：從以往的聚焦于高層次留學(xué)人才的優(yōu)惠政策，開始向針對(duì)265萬多留學(xué)回國人員的普惠性政策轉(zhuǎn)變。從中央到地方，面向留學(xué)人員的服務(wù)中心、服務(wù)窗口、工作站，以及“一口式”受理、“一站式”服務(wù)機(jī)制，人才綠色通道陸續(xù)建立起來，集登記、查詢、網(wǎng)上辦理“一體化”信息平臺(tái)也逐漸推廣開來。同時(shí)，對(duì)于留學(xué)回國人員普遍關(guān)心的檔案管理、安置落戶、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、入境通關(guān)、社會(huì)保障等方面的突出問題，也紛紛加大改革力度。

伴隨著政策和公共服務(wù)性的普惠性改革，各地也在積極推動(dòng)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、留學(xué)人員社團(tuán)組織和社會(huì)中介服務(wù)力量等社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這些政策措施的創(chuàng)新改革和落地實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)留學(xué)人才回流起到了巨大推動(dòng)作用。

可以說，無論從具體數(shù)據(jù)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展效果來看，近年來我國面向海外留學(xué)人員的各項(xiàng)政策都取得明顯成效，我國人才工作新理念正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)大升級(jí)

以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等為依托的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的快速發(fā)展，也是新時(shí)期留學(xué)人員回國的重要推手。目前，全國留創(chuàng)園達(dá)347家，入園企業(yè)超過2.7萬家。留創(chuàng)園已成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的重要“根據(jù)地”。在支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用的留學(xué)工作方針指引下，各地以留創(chuàng)園建設(shè)為核心，推動(dòng)留學(xué)人員“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，出臺(tái)留創(chuàng)園發(fā)展意見和舉措，增加政策、資金和場地傾斜力度……

這些措施，提升了留創(chuàng)園對(duì)留學(xué)回國人員的吸引力。同時(shí)，為了進(jìn)一步擴(kuò)大華僑華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“僑夢苑”為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)也在各地落地并推廣起來。從目前國內(nèi)16家“僑夢苑”的建設(shè)情況來看，雖然時(shí)間很短，但無論是引才效果還是在為僑服務(wù)的模式創(chuàng)新方面都取得了重要成就。成立僅兩年多的天津“僑夢苑”，已擁有僑資企業(yè)近200家，其中包括美國威特集團(tuán)、香港經(jīng)緯集團(tuán)、馬來西亞玉圭園集團(tuán)、香港世茂集團(tuán)、美國世紀(jì)集團(tuán)等世界商業(yè)巨頭。

可以說，無論是已經(jīng)發(fā)展了20多年的留創(chuàng)園，還是剛推出不久的“僑夢苑”，在推動(dòng)新一輪在外留學(xué)人員回國、扎根國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面都扮演著重要角色。

出入境政策全面突破

2017年4月，公安部印發(fā)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》。該方案專門針對(duì)外籍華人開設(shè)了永久居留證件的申請通道，明確指出“具有博士研究生學(xué)歷；或具有碩士研究生學(xué)歷，且有4年以上工作經(jīng)驗(yàn)；或在中國境內(nèi)連續(xù)居留6年、每年實(shí)際居住不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所的外籍華人”，均可申請?jiān)谌A永久居留。

該政策的出臺(tái)，表明了我國對(duì)海外華人在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。其實(shí)在這條政策出臺(tái)之前，我國面向海外華人的專門出入境政策改革，已經(jīng)在國內(nèi)一些城市開展試點(diǎn)。

北京市于2016年創(chuàng)新發(fā)展出入境政策措施和外籍人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定“在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有博士研究生以上學(xué)歷或在中關(guān)村企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月的外籍華人，可以申請永久居留”，并開始在中關(guān)村試點(diǎn)外籍高層次人才“綠卡直通車”政策。該政策極大推動(dòng)了海外人才在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)和工作的熱情。截至2017年7月，有近600名外籍高端人才通過新政獲得永久居留許可，其中八成具有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷。

北京泛生子生物科技有限公司首席運(yùn)營官洪穎，之前在強(qiáng)生、巴德等跨國公司擔(dān)任高管。當(dāng)他獲知中關(guān)村實(shí)行永久居留新政后，便簽約泛生子公司。該公司創(chuàng)始人、美國杜克大學(xué)教授閻海表示，是中關(guān)村永久居留新政幫助他們吸引了像洪穎這樣在世界500強(qiáng)企業(yè)任職的高管，他要為這個(gè)新政點(diǎn)贊。北京生命科學(xué)研究所某負(fù)責(zé)人也表示，中關(guān)村新政對(duì)于生科所在全球范圍內(nèi)招攬頂尖人才和青年人才很有幫助，目前在招聘海外人才時(shí)都會(huì)介紹此項(xiàng)新政。

上海規(guī)定“具有博士研究生以上學(xué)歷的，或在‘雙自區(qū)內(nèi)或‘雙創(chuàng)示范基地內(nèi)單位連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月的外籍華人，可以申請永久居留”；廣東規(guī)定“具有博士研究生以上學(xué)歷或在廣東自貿(mào)區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月的外籍華人，可以申請永久居留”……可以說，這些專門面向海外華人的出入境便利措施的出臺(tái)，極大地提升了海外華人在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

隨著更加開放的國際人才政策的加快推進(jìn)，中國具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢將逐步確立，將有更多海外留學(xué)人員積極投入到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，中國也將以更加豐富的人才資源和源源不斷的持續(xù)創(chuàng)新，引領(lǐng)新的全球化進(jìn)程。（作者系歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國與全球化智庫理事長）endprint