張祥　姜悅

摘 要：由于長江渡船載運危險品車輛存在較大的安全和防污染風險，本文通過分析汽車渡船渡運危險貨物車輛申報和適裝條件監(jiān)管過程中存在的問題， 并結(jié)合江蘇轄區(qū)實際和筆者的工作經(jīng)驗， 對過渡危險貨物車輛監(jiān)督管理提出相關(guān)管理建議。

關(guān)鍵詞：渡船載運；危險貨物車輛；申報；適裝條件；監(jiān)管

中圖分類號：U6-9 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0017-03

1 引言

江蘇沿江工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，兩岸化工企業(yè)眾多，危險品運輸較為頻繁，而兩岸裝載危險品的車輛由于費用、線路和大橋限制等原因，往往將汽車渡船作為過江重要通道，因此汽車渡船渡運危險品車輛的安全監(jiān)督管理工作一直是基層海事管理部門的重要工作，但由于危險品管理要求較高，在渡船渡運危險品車輛過程中還存在著一些問題， 尤其存在較大的安全和防污染風險。

2 相關(guān)定義

滾裝處所——系指通常不予分隔并延伸至船舶的大部分長度或整個長度的處所，能以水平方向正常裝卸油箱內(nèi)備有自用燃油的機動車輛和/或貨物（在鐵路或公路車輛、運載車輛（包括公路或鐵路槽罐車）、拖車、集裝箱、貨盤、可拆槽罐之內(nèi)或之上，或在類似裝載單元或其他容器之內(nèi)或之上的包裝或散裝貨物）。

危險貨物：系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性， 在運輸、裝卸和儲存過程中， 容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護的貨物。

貨物運輸組件：公路車輛、集裝箱或可移動罐柜。封閉式運輸組件系指內(nèi)裝物能完全封閉的永久性結(jié)構(gòu)組件，側(cè)面或頂部包裹、覆蓋編織物（或紡織物）的組件不屬于封閉式運輸組件；開敞式運輸組件系指非封閉式運輸組件的組件。

危險貨物車輛：裝載危險貨物的公路車輛（包括裝載危險貨物后未經(jīng)清除殘余物），分為三類，即普通篷布式貨車、箱式貨車和槽罐車。

3 危險品渡運現(xiàn)狀和安全管理的難點

過渡危險品種類繁多。目前， 從汽渡過渡的危險品車輛所載運的危險化學(xué)品不僅數(shù)量大， 而且種類繁多，有易燃易爆的、揮發(fā)有毒的、腐蝕污染的。同時， ?；钒b運輸方式多樣， 有高壓的、槽罐的、散裝的。而汽渡從業(yè)人員缺乏危化品的相關(guān)信息來源， 不能及時獲取相關(guān)?；?、特別是新?；返幕拘畔?。

技能不夠。無論是危險品運輸?shù)膹臉I(yè)人員， 還是汽渡的從業(yè)人員， 雖然都經(jīng)過必要的培訓(xùn)， 并取得相關(guān)證書， 但面對危險品種類層出不窮、安全要求越來越高的新形勢， 從業(yè)人員所掌握的知識、應(yīng)急的能力、管理的水平還需進一步地提高。

危險品申報審批不符合要求?！吨腥A人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定“定船舶、定航線、定貨種的船舶可以辦理定期申報手續(xù)”。渡船雖然滿足定船舶、定航線的要求，但由于過渡危險品的不確定性，不能滿足定貨種的要求?？梢娺^渡危險品車輛定期申報不符合規(guī)定要求，且定期申報時無法對不同類別危險品之間的隔離要求進行把關(guān)，存在較大的安全風險。

渡船危險貨物適裝證書中相關(guān)要求未嚴格落實。目前長江渡船《內(nèi)河船舶裝運危險貨物適裝證書》中記事欄，有的記載“載運第2類、第3類危險品貨物車輛時，車輛嚴禁停放在事先劃定的危險區(qū)域內(nèi)”、“在載運危險品車輛時，載貨量不得大于50噸”，允許裝載的品種有的不允許裝載第6類危險品、有的允許裝載6.1類。由于證書的內(nèi)容和要求各異，汽渡單位從業(yè)人員較難準確把關(guān)，一些禁止水路運輸、不滿足裝載條件的危險品過渡的情況還未能完全杜絕。

4 海事相關(guān)管理措施

4.1 做好渡船危險品適裝證書檢查

交通運輸部于2002年年下發(fā)交通部《關(guān)于加強長江干線汽車渡船安全管理的通知》（交海發(fā)[2002]495號）文中第五條規(guī)定長江干線汽車渡船若載運危險品， 應(yīng)滿足規(guī)范規(guī)定的適裝條件， 并經(jīng)原船檢部門檢驗合格后， 簽發(fā)危險品適裝證書。2003年7月9日部海事局針對江蘇省船舶檢驗局《關(guān)于長江干線汽車渡船同時簽發(fā)乘客定額證書和危險品適裝證書的批復(fù)》（船檢[2003]284號），對渡船簽發(fā)危險品適裝證書相關(guān)要求進行了進一步的明確，對滿足規(guī)定的長江干線汽車渡船同時簽發(fā)“內(nèi)河船舶乘客定額證書”和“內(nèi)河船舶裝運危險貨物適裝/推或拖證書”。同時對證書記事欄中注明的事項進行了說明。

《2004內(nèi)河法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第七篇第六章載運危險貨物船舶的特殊要求對適裝證書檢驗、證書的簽發(fā)和失效均進行了明確。

《2011內(nèi)河法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第一篇第十二章對簽發(fā)內(nèi)河船舶裝運危險貨物適裝證書的檢驗進行了詳細說明，明確載運危險貨物的內(nèi)河船舶應(yīng)符合法規(guī)第6篇危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，并備有相應(yīng)的內(nèi)河船舶裝運危險貨物適裝/推或拖證書。同時適裝證書上應(yīng)注明按有關(guān)技術(shù)要求檢驗合格后的船舶所準予裝運的貨物類別、數(shù)量及裝貨處所。

《2011內(nèi)河法定檢驗技術(shù)規(guī)則》同時對禁運品種進行了進一步明確：應(yīng)按中華人民共和國國務(wù)院令第344 號《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十條規(guī)定，禁止利用內(nèi)河及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品；禁止利用內(nèi)河水域載運6.2 類感染性物質(zhì)；禁止利用內(nèi)河水域載運第7 類放射性材料；禁止利用內(nèi)河水域載運《國際海運危險貨物規(guī)則》3.3 章第900 條中規(guī)定禁運的物質(zhì)（如次氯酸銨、硝酸銨等，其中部分物質(zhì)不在《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄（2015版）試行》中，需要特別關(guān)注）；禁止利用內(nèi)河水域載運《國際海運危險貨物規(guī)則》3.2 章所列以外的爆炸物質(zhì)。

海事執(zhí)法人員開展渡船過渡危險品監(jiān)管，先要仔細檢查渡船危險貨物適裝證書中貨物種類、載貨量、裝貨處所、航線、有效期以及記事欄的要求。

4.2 規(guī)范過渡危險品適裝許可申報審批

依據(jù)申報管理制度， 擬載運危險品車輛的渡船， 必須在裝載車輛前合理確定對車輛的積載方案及安全措施報海事管理機構(gòu)進行審核， 經(jīng)海事機構(gòu)審核同意后方能裝載危險品車輛。而危險品貨物適裝許可的申報審批這個行政許可項目主要包含危險貨物安全適運性申報審批和船舶載運危險貨物進出港申報審批兩個部分。endprint

《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定“渡船載運裝載危險貨物車輛，應(yīng)當檢查車輛是否持有與運輸?shù)奈ｋU貨物類別、項別或者品名相符的《道路運輸證》。車輛所載貨物應(yīng)當與船舶適裝證書相符。渡船應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對危險貨物積載隔離。”因此，在托運人或其代理人辦理完成危險品車輛安全適運性申報審批，完成對過渡危險品車輛信息的核對后（核查《道路運輸證》），承運人或其代理人再向海事機構(gòu)進行船舶載運危險貨物進出港申報審批。執(zhí)法人員要核對申報員所提交的船舶載運危險貨物申報單、危險貨物適裝證書、艙單或積載圖等，詳細審批船舶信息以及船上所有危險貨物正確運輸名稱、危險類別、數(shù)量及裝載位置正確與否等信息，核實渡船是否按照《危險品貨物隔離表》及《滾裝船上貨物運輸組件隔離表》（見表1）的要求對危險品車輛進行積載和隔離，審批通過后方能辦理進出港業(yè)務(wù)。

以江蘇轄區(qū)渡船裝載危險品車輛實際情況為例，轄區(qū)長江汽車渡船危險貨物適裝證書準予裝載的危險貨物類別一般不包括第1類、第6.2類、第7類危險品。在此情況下，查詢《危險貨物隔離表》，除隔離要求為“×-隔離要求（如有）應(yīng)查閱危險貨物一覽表”之外，危險品車輛之間的隔離要求為 “遠離1”和“隔離2”。再查詢《滾裝船上貨物運輸組件隔離表》?！斑h離1”中“封閉式與封閉式”和“封閉式與開敞式”無限制要求，“開敞式與開敞式”隔離要求為“貨物運輸組件首尾向與橫向上3m所及的正方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險貨物”；“隔離2”中“封閉式與封閉式”和“封閉式與開敞式”為“貨物運輸組件首尾向6m與橫向上3m所及的長方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險貨物”，“開敞式與開敞式”為“貨物運輸組件首尾向與橫向上6m所及的正方形范圍內(nèi)，禁止裝載不相容的危險貨物”。

考慮到轄區(qū)常見過渡危險品車輛為封閉式運輸組件，渡船單航次裝載危險品車輛不超過6輛，且一般停放在載車甲板艏部和艉部，受渡船載車甲板寬度（轄區(qū)渡船均不足14米）限制，“隔離1”時極限裝載情況為載車甲板艏部3輛、艉部3輛，“隔離2”時極限裝載情況為載車甲板艏部2輛、艉部2輛，車輛橫向之間留足3m以上的距離。所以在審批過程中要對危險品車輛超過4輛或有開敞式運輸車輛的裝載情況進行重點關(guān)注。

4.3 扎實開展現(xiàn)場檢查

船舶積載情況： 檢查是否合理確定對車輛的積載方案及安全措施報海事管理機構(gòu)進行審核，是否按照積載方案進行積載和隔離。要嚴格按照船檢部門核發(fā)的《內(nèi)河船舶危險品適裝證書》中明確的貨物種類、載貨量、裝貨處所、航線、有效期以及記事欄的要求，對汽車渡船載運危險品車輛進行現(xiàn)場監(jiān)管，特別要注意對《內(nèi)河船舶危險品適裝證書》記事欄中注明的各項限制條件的現(xiàn)場核查，對存在客?；煅b，裝載危險貨物的車輛時，除船員以外，隨車人員總數(shù)超過12人等違法行為進行嚴厲查處。

船員適任檢查：根據(jù)交通運輸部海事局《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)考試和發(fā)證辦法》（海船員〔2015〕90號）要求在載運危險貨物的汽車渡船上任職的船長和甲板部船員必須經(jīng)培訓(xùn)持有相應(yīng)的特殊培訓(xùn)證書， 并適時組織對渡船船員進行危險品知識和應(yīng)急能力的培訓(xùn)和實操檢查， 要求船員要對危險品的品種及其相應(yīng)的積載與隔離進行控制，提高其應(yīng)變能力。由于目前轄區(qū)渡船船員證書、特培證書發(fā)證機關(guān)均為地方海事局機構(gòu)，直屬海事管理機構(gòu)在現(xiàn)場檢查時要重點關(guān)注渡船船員是否按照規(guī)定取得了特培證書，證書是否在有效期范圍內(nèi)，并適時開展實操檢查。

5 結(jié)論

在實際工作中，在渡船載運危險品適裝許可審批與現(xiàn)場監(jiān)管過程中存在很多客觀或主觀的問題，使得渡船載運危險貨物適裝條件監(jiān)督管理的很多環(huán)節(jié)并不能有效地實施，導(dǎo)致在監(jiān)管上出現(xiàn)縫隙。

在渡船載運危險貨物的適裝許可申報審批環(huán)節(jié)，由于船方未能及時提供過渡危險貨物準確名稱、貨物積載圖等，或是提供了過渡危險貨物資料、積載圖，但由于危險品管理要求高和監(jiān)管人員自身素質(zhì)等原因，未能根據(jù)《國際危規(guī)》、《中華人民共和國水路危險貨物運輸規(guī)則（第一部分）》、《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄（2015版）試行》等相關(guān)規(guī)定和文件，對危險貨物是否適裝、積載隔離是否滿足要求等進行核實把關(guān)，這樣就無形中使該項工作落到了現(xiàn)場監(jiān)管環(huán)節(jié)。然而，在現(xiàn)場監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，由于危險品車輛裝卸周期短，過渡危險品車輛許可審批都結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查并不現(xiàn)實。

為防止在危險貨物監(jiān)督管理過程中可能出現(xiàn)的上述監(jiān)管縫隙，當前要嚴格過渡危險品申報管理，推行過渡危險品航次申報，嚴把過渡危險品車輛監(jiān)督管理過程中適裝條件的檢查，切實履行海事管理部門的法定職責。一方面應(yīng)不斷提高基層海事工作人員的業(yè)務(wù)知識水平，通過培訓(xùn)加強對《國際危規(guī)》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》等的理解和使用，特別是通過加強審批人員的業(yè)務(wù)水平，確保申報人填報資料的完整性和正確性，嚴把審核的第一關(guān)，對后續(xù)現(xiàn)場監(jiān)管工作起到信息掌握和動態(tài)預(yù)控的作用；另一方面，應(yīng)確保靜態(tài)管理（船舶載運危險貨物適裝許可申報審批）與動態(tài)管理（現(xiàn)場監(jiān)管）之間的信息溝通，建立有效的互動機制。在現(xiàn)場監(jiān)管中，通過結(jié)合靜態(tài)管理相關(guān)信息，確定現(xiàn)場監(jiān)管的針對性和重點性，尤其是將裝載非常見過渡危險品或者通過書面單證材料無法判定是否滿足審批條件的裝載情況列為現(xiàn)場重點檢查目標以進一步核實，提高監(jiān)管效能。

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