熊建輝

教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)人文交流、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。中共十八大以來，我國教育對外開放堅(jiān)持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，在國家開放大局和世界發(fā)展坐標(biāo)中謀劃新定位、展現(xiàn)新作為，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展、邁向領(lǐng)跑的新局面。

從理念到行動

頂層設(shè)計(jì)與落地舉措引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

開放是現(xiàn)代教育的基本特征，擴(kuò)大教育開放不僅事關(guān)人才培養(yǎng)大計(jì)、國計(jì)民生大局，而且事關(guān)世界和平大勢。十八大以來，我國教育取得長足進(jìn)展，形成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育發(fā)展總體水平已進(jìn)入世界中上列，提高教育質(zhì)量成為新時(shí)期教育改革的核心任務(wù)。如何以開放促改革促發(fā)展，做強(qiáng)中國教育，服務(wù)黨和國家大局，成為做好新時(shí)期教育對外開放工作的新命題。

十八大以來，黨和國家高度重視教育對外開放工作。習(xí)近平總書記積極引領(lǐng)推動教育開放和人文交流事業(yè)的發(fā)展與深化，在雙邊多邊舞臺全方位地展示大國風(fēng)范、大國形象，以中國主張、中國方案推動中外民心相通和全球人文變革，譜寫了開放發(fā)展和人文交流新的宏偉篇章。例如，中國要發(fā)展，必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流，加強(qiáng)同世界各國的教育交流。無論何時(shí)，中國開放的大門不會關(guān)上，反而將以更加開放的胸襟、更加包容的心態(tài)、更加寬廣的視角，大力開展中外文化交流，在學(xué)習(xí)互鑒中，為推動人類文明進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。又如，中國教育對外開放，要積極推進(jìn)人類文明交流互鑒，構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體。教育在全球治理所展現(xiàn)的可持續(xù)功效無可替代，國民教育體系理應(yīng)加強(qiáng)國際理解教育，推動跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對不同國家、不同文化的認(rèn)識和理解。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國內(nèi)國際多個(gè)重要場合就如何做好教育對外開放、促進(jìn)人文交流、民心相通和文明互鑒發(fā)表了重要論述，作出了重要指示，為開啟教育對外開放新征程提供方向指引和根本遵循。

2015年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了新中國歷史上第一份就教育對外開放工作專門制定的中央文件《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，開啟了我國教育對外開放提質(zhì)增效的新時(shí)期?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平；要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重，因地制宜；要加強(qiáng)黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2016年7月，為貫徹《意見》和國家“一帶一路”的愿景與行動，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》。這是中國教育近40年開放發(fā)展以來從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑、走向世界教育舞臺中心的路線圖。在此引領(lǐng)下，我國各級教育部門、各類院校充分發(fā)揮開放主體作用，積極服務(wù)共建“一帶一路”教育行動，扎實(shí)做好“一帶一路”國際合作高峰論壇相關(guān)活動，繼續(xù)推進(jìn)省部共建備忘錄簽署工作，基本實(shí)現(xiàn)有關(guān)節(jié)點(diǎn)省份簽約全覆蓋。

教育對外開放的引擎是教育交流。十八大以來，黨和國家高度重視人文交流，以教育交流為重要支撐的人文交流與戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作一道，共同構(gòu)成中國特色大國外交的三大支柱。2017年7月19日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)將人文交流理念貫徹到對外交往的各個(gè)領(lǐng)域，彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒。該《意見》的出臺，標(biāo)志著我國人文交流事業(yè)在經(jīng)歷十余年努力基本完成全球布局之后進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

隨著一系列統(tǒng)籌推動教育改革發(fā)展、做好教育對外開放工作的新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放總格局已經(jīng)形成，中國教育國際競爭力、影響力顯著增強(qiáng)，教育對外開放為更好滿足人民群眾多樣化高質(zhì)量教育需求，為做強(qiáng)中國教育、服務(wù)黨和國家工作大局作出了巨大貢獻(xiàn)。

從規(guī)模到質(zhì)量

開放形式更多樣，層次水平持續(xù)提升

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，是新時(shí)期教育對外開放事業(yè)的基本定位，也充分體現(xiàn)著我國對外開放戰(zhàn)略的根本宗旨。十八大以來，我國教育對外開放在促進(jìn)改革發(fā)展、做強(qiáng)中國教育的過程中從注重規(guī)模到提升質(zhì)量，從重在輸入到擴(kuò)大輸出，教育開放發(fā)展的層次和水平持續(xù)提升。

出國留學(xué)是我國培養(yǎng)優(yōu)秀人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略、趕超發(fā)達(dá)國家的重要途徑。十八大以來，我國出國留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，比5年前增長了36.26%；逾九成留學(xué)人員赴美英澳等主要發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，攻讀本科以上學(xué)歷的占七成；國家公派出國留學(xué)規(guī)?？焖僭黾樱?年總?cè)藬?shù)超過11萬人，僅2016年派出人數(shù)就比5年前增長了1.2倍；國家加大對優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生的獎勵資助力度，在自費(fèi)留學(xué)人員中取得了良好效果。

與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮作用”的新留學(xué)方針吸引我國留學(xué)回國人數(shù)持續(xù)增長，人才加速回流態(tài)勢已經(jīng)形成。國家公派出國留學(xué)人員回國率超過98%，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批急需緊缺人才。留學(xué)回國人員已經(jīng)和正在成為我國各條戰(zhàn)線不可或缺的生力軍。

來華留學(xué)在培養(yǎng)知華友華杰出人才、深化人文交流、提升國家軟實(shí)力、促進(jìn)文明交流互鑒中發(fā)揮的作用越來越大。我國各級政府和高等院校積極實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》，在世界經(jīng)濟(jì)回升乏力、前景不明的條件下，實(shí)現(xiàn)了來華學(xué)習(xí)人數(shù)的逆勢上揚(yáng)。2016年，來自205個(gè)國家和地區(qū)的40多萬人次留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，比2012年增長了35%；學(xué)歷生達(dá)21萬，占總數(shù)的47.4%，比2012年提高了7個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)科分布上突破了以漢語為主的格局，相較于2012年，教育學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)學(xué)生數(shù)量增幅超過100%。我國成為亞洲最大、全球第三的留學(xué)目的國。在努力擴(kuò)大留學(xué)生數(shù)量的同時(shí)，我國也越來越關(guān)注提高留學(xué)生教育和服務(wù)質(zhì)量的問題。endprint

中外合作辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)“不出國門留學(xué)”、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要手段，也是借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的試驗(yàn)田。截至2017年4月，我國共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2543個(gè)，合作覆蓋36個(gè)國家和地區(qū)，本科以上二級機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1212個(gè)，涉及理工、農(nóng)醫(yī)、人文社科等12大學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)，已培養(yǎng)畢業(yè)生55萬，豐富了我國優(yōu)質(zhì)教育資源供給。中外合作辦學(xué)既滿足了人民群眾多樣化的需求，又發(fā)揮輻射作用，為我國課程教學(xué)、辦學(xué)體制機(jī)制改革提供了可資觀察、研究和借鑒的模板，已從高等教育的有益補(bǔ)充發(fā)展成為高等教育新的增長極和建設(shè)高教強(qiáng)國的推動力量。

“吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作”是以開放促教育發(fā)展的重要途徑。近年來，我國積極實(shí)施“千人計(jì)劃”“春暉計(jì)劃”“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”等項(xiàng)目，還向近萬名留學(xué)回國人員提供科研啟動經(jīng)費(fèi)，讓他們在高等院校，特別是中西部院校安心科研、大展宏圖。同時(shí)，我國還大力推進(jìn)“海外名師項(xiàng)目”和“學(xué)校特色項(xiàng)目”，讓更多的世界一流教師學(xué)者走進(jìn)我國高校，讓我國更多的學(xué)生能夠在他們的教學(xué)科研活動中受益。目前，全國除了教育部直屬高校，還有近200所地方和行業(yè)高校近400個(gè)項(xiàng)目受惠，大大提高了高校教師的國際化水平。日前，中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加快直屬高校高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求直屬高校今后在加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)時(shí)，要突出“高精尖缺”導(dǎo)向。圍繞“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才?？梢灶A(yù)見，一系列加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)、充分發(fā)揮海外高層次人才作用的政策出臺，必將進(jìn)一步提升我國高校師資的國際水平，加快我國建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國的步伐。

五年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。我國高校在世界多項(xiàng)大學(xué)排行中位次整體大幅前移，部分學(xué)科已達(dá)到或接近世界一流水平。目前，我國已與47個(gè)國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，2016年成為本科工程教育國際互認(rèn)協(xié)議的正式成員，標(biāo)志著我國的工程教育質(zhì)量得到國際認(rèn)可。

五年來，我國高水平教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，成為積極探索我國教育“走出去”的有益途徑。截至2017年4月，我國高校已在境外舉辦了本科以上辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目102個(gè)，分布在14個(gè)國家和地區(qū)，開設(shè)了中國語言文學(xué)、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術(shù)等一批具有中國特色的專業(yè)學(xué)科。

五年來，我國大力加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，孔子學(xué)院綜合文化傳播功能進(jìn)一步拓展，為推進(jìn)中國同各國人文交流、促進(jìn)多元多彩的世界文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。截至目前，我國已在140個(gè)國家和地區(qū)開辦了500多所孔子學(xué)院和1700多個(gè)孔子課堂。各國孔子學(xué)院舉辦了豐富多彩的文化活動，受眾超過1300萬人；漢語國際推廣成績顯著，目前有60多個(gè)國家和地區(qū)將漢語教學(xué)納入國民教育體系，170多個(gè)國家開設(shè)漢語課程或漢語專業(yè)，全球漢語學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1億人。同時(shí)，我國非通用語種人才培養(yǎng)明顯提速，高校開設(shè)非通用語種專業(yè)數(shù)量現(xiàn)已達(dá)到94種，實(shí)現(xiàn)所有已建交國家官方語言全覆蓋。這不僅將滿足我國做好對外開放工作的戰(zhàn)略急需，也是我國學(xué)習(xí)、借鑒、尊重多元文化與文明成果的有力彰顯。

在教育對外開放大繁榮大發(fā)展的形勢下，中國特色新型教育智庫對開放發(fā)展的人才和智力支撐作用越來越凸顯。近年來，我國不失時(shí)機(jī)地成立教育開放發(fā)展的各種專家咨詢委員會和行業(yè)分支機(jī)構(gòu)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)努力構(gòu)建覆蓋所有建交國家的國別與區(qū)域研究中心。目前，我國已率先實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國別和區(qū)域研究機(jī)構(gòu)全覆蓋。這些為我國做好對外開放、推進(jìn)共建“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)中國特色的大國外交提供了大量有質(zhì)量、高水平的決策咨詢服務(wù)，也為提高我國新時(shí)期教育對外開放理論研究水平提供了有力支持。

從跟跑到領(lǐng)跑

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的引領(lǐng)作用凸顯

在全球治理時(shí)代，伴隨著中國正逐步走向世界舞臺的正中央，我國也開始積極參與全球教育治理。截至目前，我國與世界上188個(gè)國家和地區(qū)建立了教育合作交流關(guān)系，與46個(gè)重要國際組織開展教育合作交流，為促進(jìn)人類文明交流互鑒、積極構(gòu)建全球教育命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體作出了積極貢獻(xiàn)。

我國不斷拓展人文交流的深度和廣度。繼2000年中國與俄羅斯建立中俄教文衛(wèi)體合作委員會至今，中外高級別人文交流機(jī)制從無到有、從小變大。十八大以來，在原有基礎(chǔ)上新拓展建立了中法、中印尼、中南非、中德四大機(jī)制，建成八大副總理級人文交流機(jī)制，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、媒體、旅游、婦女、青年、檔案、地方合作等多領(lǐng)域，推動我國逐步形成了高層支持、官民并舉、多方參與的中外人文交流格局。教育交流在人文交流機(jī)制中發(fā)揮了日益重要的作用。僅2016年，以中美、中俄、中英、中法、中歐、中印尼等為代表的高級別人文交流活動，共簽署了86項(xiàng)合作協(xié)議，取得了400余項(xiàng)成果，設(shè)置并研討了一系列中外共同關(guān)切的教育議題，帶動雙邊多邊教育交流合作的縱深發(fā)展。

我國積極深化多邊教育合作，提升與國際組織的合作水平，以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，積極參加聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際和區(qū)域性政府間國際組織的相關(guān)教育活動，參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。我國教育人士進(jìn)入國際組織擔(dān)任要職，積極參與國際組織重大教育行動，在國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等方面主動發(fā)起或設(shè)置議題，不斷深化與國際組織的合作，推動教育共同體的建設(shè)，中國教育的國際影響力顯著提升。同時(shí)，我國積極承辦了世界語言大會、國際教育信息化大會、國際職業(yè)技術(shù)教育大會等國際高端會議，凸顯了中國教育的影響力和競爭力。

我國以多種方式嘗試參與其他國際組織的活動，甚至創(chuàng)建新的國際教育和學(xué)術(shù)組織，不斷提升中國教育的國際影響力。例如，設(shè)立聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心、金磚國家大學(xué)聯(lián)盟、APEC高等教育研究中心等參與全球與區(qū)域教育治理的機(jī)構(gòu)或平臺；牽頭或參與制定了《中國-中東歐國家高校聯(lián)合會成立宣言》《APEC教育戰(zhàn)略》等一批教育合作交流國際公約，協(xié)調(diào)世界銀行編寫了《關(guān)于國際教育趨勢及經(jīng)驗(yàn)的政策建議》；積極開展跨境教育質(zhì)量認(rèn)證與保障合作，探索建立教育領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”和中國教育的國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；通過與國際組織合作設(shè)立教育基金、獎項(xiàng)等，積極推動全球教育發(fā)展，提升了我國在教育領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

對外教育援助成為我國承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的重要體現(xiàn)。在原有雙邊合作援助的基礎(chǔ)上，我國先后形成了一批多邊教育合作與對外援助的品牌，確立了“以人為中心”的援助理念，突出扶助弱者，立足培養(yǎng)人才，開展一體化援助。獲得我國政府資助和高校支持的合作交流項(xiàng)目也年年增加，越來越多的發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家成為我國對外教育援助的受益國，越來越多的學(xué)生和教育工作者成為我國對外教育援助的受益人。

總之，十八大以來，我國教育對外開放事業(yè)布局優(yōu)化、推進(jìn)有序、成效顯著，助力現(xiàn)代化教育事業(yè)在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了重要貢獻(xiàn)。（作者系國家教育發(fā)展研究中心副研究員）endprint