趙建

摘 要 新形勢下農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)變異，不僅導(dǎo)致政府處置的成本與難度增大，而且也嚴重影響基層政府的形象。為掌握當前全區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定情況，筆者隨機選取部分村、社走訪調(diào)查，深入分析當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會穩(wěn)定 因素 對策

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A

農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，事關(guān)各級黨委、政府的形象。因此，分析和研究影響農(nóng)村社會穩(wěn)定因素，維護好農(nóng)村穩(wěn)定是新形勢下急需解決的重要問題之一。

1新形勢下影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素

從調(diào)查情況來看，我區(qū)農(nóng)村社會總體趨于穩(wěn)定，但在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開放深入推進的影響下，農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)為：

（1）房屋拆遷搬遷、土地復(fù)墾流轉(zhuǎn)等補償政策不統(tǒng)一。由于推進時間的跨度較長，政府在“征地拆遷”與“移民搬遷”中的補償政策不統(tǒng)一。尤其是補償標準滯后和執(zhí)行政策的偏差，造成“會哭的孩子多吃奶”現(xiàn)象，引起農(nóng)民的不滿情緒，出現(xiàn)上訪事件。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾和土地流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，互相爭奪土地邊界，引起農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

（2）部分農(nóng)民不習(xí)慣用法來解決爭端和問題。隨著農(nóng)村普法工作的不斷強化，農(nóng)民的法治意識有所增強。但部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念等影響，還不習(xí)慣用“法”來解決爭端和問題，常常通過上訪方式來解決，出現(xiàn)“信訪不信法”、“信上不信下”、“信大不信小”、“信多不信少”等情況。

（3）少數(shù)村干部成觸發(fā)上訪群體事件火藥桶。

少數(shù)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單，與群眾接觸時間減少，盲目決策上項目，造成人力、物力浪費。在辦理低保、房屋改造和解決群眾糾紛等問題時不公平公正，激化矛盾，造成了干群關(guān)系緊張。在有關(guān)集體資金的收支情況、民政救濟、低保辦理等村務(wù)財務(wù)公開上馬虎應(yīng)對，含糊不清，引發(fā)部分群眾不滿而上訪。

（4）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對較為缺乏。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有所進步，不少村社都建立了“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)村文化活動中心”等。但從調(diào)研來看，不少農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施還處于相對較為缺乏狀況，農(nóng)民的業(yè)余文化生活極不豐富。再加上農(nóng)村文化宣傳教育工作不足，一些農(nóng)民對當前一些社會不良現(xiàn)象認知不足，甚至出現(xiàn)“仇官、仇富、仇政府”現(xiàn)象。

2新形勢下維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的對策建議

（1）成立法律公共服務(wù)中心，搭建調(diào)解咨詢平臺。法律公共服務(wù)中心類似“社區(qū)診所”，意為凡涉及法律的問題都可以通過法律公共服務(wù)中心免費調(diào)解或咨詢等來達到解決問題的目的。其具體作法：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門設(shè)立法律公共服務(wù)中心，組建并配強法律服務(wù)工作隊伍（由律師、社會調(diào)解員、經(jīng)驗豐富且威信較高的退休老干部、村綜治專干、法學(xué)專業(yè)志愿者等組成）；法律公共服務(wù)中心功能主要是解決群眾的法律困惑，調(diào)解日常生活中的一些矛盾糾紛，向群眾宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，必要時施以法律援助；法律公共服務(wù)中心的服務(wù)于群眾的一切工作都一律實行免費，其自身的經(jīng)費來源由政府購買服務(wù)的方式解決。這樣通過法律公共服務(wù)中心的運行能化解大量的矛盾糾紛，同時也能使一些上訪群眾息訴罷訪，不僅為政府節(jié)約了維穩(wěn)成本，而且維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（2）建立村社義務(wù)管理隊，積極參與平安建設(shè)。利用農(nóng)村留守在家中的有威信、懂道理、有一定文化基礎(chǔ)的婦女和老人組成“平安嫂”、“老體協(xié)”、“幫教扶助隊”等組織，通過政府的統(tǒng)一培訓(xùn)，參與平安建設(shè)工作。一是通過他們將法律知識融入文娛表演或開展文化體育活動等形式，向群眾宣傳法律知識；二是讓他們在家守樓護院，收集相關(guān)信息及時上報，擔當起政府的情報員；三是利用他們特殊的身份參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解和征地拆遷等工作，能起到意想不到的效果；四是通過幫教扶助，讓貧困戶、愛滋病吸毒者、精神病人、社區(qū)矯正人員等弱勢群體提振生活自信、人生自信。

（3）增設(shè)村社監(jiān)督專職干部，強化農(nóng)村社會事務(wù)監(jiān)督。在各村增設(shè)專門的監(jiān)督專干一名，待遇同村的其他專干一樣。監(jiān)督專干由群眾選舉產(chǎn)生，業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接指導(dǎo)，相當于紀檢監(jiān)察工作進一步靠前下沉到村居。監(jiān)督專干的工作職責主要有四點：一是監(jiān)督村社干部有無違法違紀問題，如發(fā)現(xiàn)有，立即報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處理；二是監(jiān)督村社工作是否按要求完成，如村務(wù)、財務(wù)公開是否規(guī)范、及時，辦理低保是否合規(guī)等；三是參與村居重大問題決策會議；四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門辦理案件等。通過監(jiān)督專干的工作，能解決村社干部辦事不公開、公平、公正問題，同時也能使黨委政府安排的中心工作能進一步落到實處。

（4）充分發(fā)揮文化服務(wù)中心作用，強化農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化文化服務(wù)中心的職能作用，配齊、配強相關(guān)工作人員、必要的文化物資和必要的經(jīng)費保障，充分發(fā)揮其引領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的作用。一是以各村文化書屋為載體，對群眾加以科學(xué)文化及法律等知識的宣傳和普及，以科學(xué)的理論知識武裝頭腦；二是適時開展各種文化活動，如文娛表演、壩壩舞、壩壩電影等，充實群眾的業(yè)余時間，樹立積極、健康、樂觀、向上的社會風氣；三是每年開展表彰活動，特別是針對農(nóng)村勤勞致富、尊老愛幼、見義勇為等典型代表，進行“致富能手”、“好婆婆”、“好媳婦”、“五好家庭”等稱號的評選，以先進的典型來引導(dǎo)群眾學(xué)先進、趕先進，徹底讓群眾從打牌、賭博、迷信等中解脫出來，崇尚健康而快樂的生活。endprint