摘 要：水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。水利工程建設(shè)在扶貧攻堅中的地位和作用，是由農(nóng)業(yè)的地位和作用決定的。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，水利建設(shè)也必須跟上時代的步伐。文章從光山縣的實情出發(fā)，如果要大面積脫貧，從增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實現(xiàn)，水利工程建設(shè)在其中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。因此對加強光山縣水利工程建設(shè)提出了一系列建議，希望對光山縣脫貧攻堅提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：光山縣；水利工程建設(shè)；扶貧攻堅；重要性

中圖分類號：S27 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833062

1 基本情況

光山縣位于河南省東南部，地處連片特困地區(qū)的大別山區(qū)，總面積1835km2，人口84.11萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)），359個村（居委會）。這是一片貧窮的土地，光山縣1985年被國務(wù)院確定為國家級貧困縣，2011年被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。經(jīng)過識別登記，2014年底，全縣有貧困村106個，貧困戶24002戶，貧困人口79573人；2015年底，全縣有貧困村91個，貧困戶17450戶，貧困人口57847人。在貧困人口中，缺技術(shù)致貧占27.16%，缺資金致貧占26.94%，缺勞動力致貧占11.93%，因病致貧占16.52%，因災(zāi)致貧占3.07%，因殘致貧占3.65%，因?qū)W致貧占7.1%，其他原因占3.63%。根據(jù)光山縣精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃，2015—2017年，通過水利扶貧脫貧的貧困戶2706戶，貧困人口9641人，占貧困人口總數(shù)的11.11%。這更是一片充滿希望的土地，年初以來，在中央、省市的大力支持下，光山縣全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)，力爭早日脫貧，為全縣到2020年全面進入小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。今年2月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書到光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村考察時提出“房前屋后一畝茶，一塘肥魚一群鴨”，鼓勵村民利用荒地和水塘脫貧致富。這種思路不僅適用文殊鄉(xiāng)，應(yīng)該是放之光山各鄉(xiāng)而皆準(zhǔn)。既然利用荒地和水塘，就必須首先要整治好荒地和水塘，使零散的土地整片化，清理長期淤積的水塘，大力修建塘河堰壩，形成山、水、田、林、路綜合治理的良好風(fēng)貌。因此。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使整治后的林地、水塘旱能灌、澇能排，為科學(xué)種地、搞好養(yǎng)殖而護航。

2 重要性

2.1 水利工程建設(shè)在增加農(nóng)民收入中的重要性

光山縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是光山縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是光山縣父老鄉(xiāng)親的支柱產(chǎn)業(yè)，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐產(chǎn)，就必須注重水利工程建設(shè)。在國家扶貧攻堅的大好政策下，縣委、縣政府高度重視，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事日程，把小型農(nóng)田水利建設(shè)擺在農(nóng)村工作首位，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，力爭把水利事業(yè)建設(shè)好。近幾年來，由于全球氣候變曖，極端天氣較多，時旱時澇，使光山縣廣大群眾對改善農(nóng)田水利條件和基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識不斷提高，群眾迫切要求早日對灌區(qū)灌排系統(tǒng)進行整修改造，從而改變旱不能灌、澇不能排的現(xiàn)狀，促進光山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快農(nóng)民群眾脫貧致富的步伐。因此，我們必須搶抓機遇，大力發(fā)展好水利事業(yè)，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困地區(qū)的抗災(zāi)能力，為保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可靠保障，千方百計提高貧困戶的收入，為光山縣早日脫貧立下不朽的功勛。

2.2 水利工程建設(shè)在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要性

由于光山縣是國家級貧困縣，近年來，光山縣緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依托光山本地優(yōu)勢資源，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)相融互動，大力發(fā)展具有光山特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅。在這種現(xiàn)狀下，本著讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的原則，從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，摒棄傳統(tǒng)的粗放灌溉模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高新精品農(nóng)業(yè)，使單一的糧食生產(chǎn)向大棚蔬菜、苗木花卉等高附加值的經(jīng)濟型種植模式調(diào)整，從而促進高產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在光山縣已形成“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式，強化各種利益主體的聯(lián)系機制，帶動農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民增收致富。農(nóng)民專業(yè)合作社的興建，是貧困農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，從土地流轉(zhuǎn)中直接增收，同時農(nóng)業(yè)合作社與貧困戶對接，優(yōu)先保證貧困人員就地就業(yè)，解決了留守老人、婦女的就業(yè)問題，從一定程度上使貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。既然興建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，使單一的糧食生產(chǎn)向多元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，那么水利建設(shè)的重要性就顯而易見。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利條件同步提高，不但農(nóng)業(yè)灌溉用水會增加，而且非農(nóng)業(yè)用水比重也會大幅度增加，水資源的承載能力、供需矛盾會更加突出，水資源已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。以灌區(qū)現(xiàn)有渠系為骨架，對灌區(qū)灌排系統(tǒng)進行整修改造，提高渠系水利用率，降低水資源的浪費程度，確保項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求，化解爭水矛盾，保障光山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，從而保證農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收，力爭早日脫貧。

2.3 水利工程建設(shè)在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重要性

近年來，全國上下都在倡導(dǎo)實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，大部分村莊的醒目位置都懸掛著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圖，如果要使這些既定目標(biāo)實現(xiàn)，必須要加強水利工程建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)的力度，要從根本上解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、農(nóng)村飲水難、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村用水污染等問題，遏制土地退化，有效避免土壤鹽堿化及荒漠化，改善植被條件，有效避免水土流失，還農(nóng)村碧水藍(lán)天，使農(nóng)村有一個良好的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民居之無憂。

3 建議

3.1 政府加大投入力度，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施

由于光山縣水利工程都興修于20世紀(jì)60—70年代，那時國家經(jīng)濟十分困難，當(dāng)時只注重骨干工程的建設(shè)，對大型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套重視程度不夠，田間工程配套不完善，“卡脖子”和“最后一公里”成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸工程，近的能灌，遠(yuǎn)的灌不到，干旱時村民們只能望水興嘆，“溝遠(yuǎn)水來遲”的味道讓人心酸，真正離水源遠(yuǎn)的需要水而用不到水，好水沒用到刀刃上。到了秋季收獲的季節(jié)，灌得到和灌不到的田間形成了“冰火兩重天”，村民們有的哭，有的笑。為了使光山縣父老鄉(xiāng)親早日脫貧，政府必須加大投入力度，各項資金切實落實到位，只有國家政策的引導(dǎo)再加資金的到位，才能大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善末級渠系及田間配套工程，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，使村民們?nèi)巳耸芤?，無后顧之憂，而不能使旱不能灌、澇不能排成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石，導(dǎo)致農(nóng)民致貧。endprint

3.2 建立管理機制，提高科學(xué)管理水平

小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)初期因受資金限制，設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)低，當(dāng)時工程建設(shè)投入大部分依靠群眾自籌，管理方式也比較粗放，農(nóng)村稅費改革以后，大部分水利工程處于“有人用，無人管；只使用，不維護”的狀況，大部分電灌站的機電設(shè)備、機房動力線路全部毀掉，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，干旱時不能發(fā)揮效益，令人十分痛心，這些都是重建輕管惹的禍，只建不管嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，致使有的農(nóng)民致貧。近年來，光山縣委、縣政府結(jié)合本地實際，抓住影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，提出“誰管理，誰受益”的原則，大力推進農(nóng)村小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，采用“承包、租賃、股份合作、企業(yè)投資”等形式，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，然后建立嚴(yán)格的管理機制。無論誰管理，都簽訂管理責(zé)任合同書，提高管理者的責(zé)任意識，保障這些已建工程的安全，提高科學(xué)管理水平，為確保廣大村民旱能灌、澇能排，從而推動農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，為父老鄉(xiāng)親早日脫貧添磚加瓦。

3.3 完善水利工程建設(shè)制度

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)容廣泛，在起初建設(shè)時應(yīng)合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批、再施工、后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，各工程建設(shè)應(yīng)規(guī)范有序發(fā)展，而不是刪繁就簡、偷工減料，形成“豆腐渣工程”“面子工程”。這樣損失的是老百姓，他們遭受損失后反過來要找政府，這樣的惡性循環(huán)，有損政府形象，影響官民感情。

3.4 注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

在水利單位的職工多為內(nèi)部子女，真正具備水利技術(shù)管理能力的人才稀缺。近年來，由于又受財政編制已滿的限制，無法招錄高校畢業(yè)生，尤其是水利工程建設(shè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致已建工程效率低下。我們應(yīng)借著時代的“東風(fēng)”，注重單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，本著“派出去，請進來”的思想，定期分批進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對自身不斷進行充電，提高專業(yè)知識水平，改變?nèi)烁∮谑碌木置?，使廣大職工在技術(shù)與技能上提升一個臺階，以更好地服務(wù)于單位，服務(wù)于人民，為農(nóng)村致貧掃清障礙。

4 結(jié)語

如今的光山已形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧大格局，光山縣將借助中央辦公廳定點幫扶和省市大力支持的機遇，匯全民之智、舉全縣之力，堅決搞好水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水利設(shè)施建后的管理與日常維修養(yǎng)護，在推動“農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”等方面不斷邁進，堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水能力，努力擴大有效灌溉面積，千方百計提高農(nóng)民的收入，為光山縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助一臂之力！

參考文獻

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作者簡介：胡桂枝（1974-），女，河南省信陽市人，現(xiàn)在潑河水庫灌區(qū)光山管理站工作，助理工程師。endprint