喬淑琴

摘 要：為了將城市功能提升，將交通環(huán)境改善，我國對于城建的投資在逐年增加。城建項(xiàng)目具有很高的建設(shè)成本，同時有著較長的工期、較高的運(yùn)營成本和較低的收益，因此對重大城建項(xiàng)目的進(jìn)展造成了很大的制約。因此，嚴(yán)格控制城市建設(shè)投資，將工程建設(shè)全過程造價管理加強(qiáng)，對政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提高具有積極的意義。在本文中，總結(jié)了項(xiàng)目概算編制中存在的一些問題，以期能更好地將路橋工程的概算編制工作完成。

關(guān)鍵詞：路橋工程；概算編制；問題

1、概算設(shè)計的作用

概算設(shè)計指的是基本建設(shè)計劃編制、基本建設(shè)投資和施工圖預(yù)算控制等的依據(jù)，它是初步設(shè)計文件的重要組成。概算設(shè)計經(jīng)過批準(zhǔn)的作用如下：為國家控制和制定建設(shè)投資提供依據(jù)；為建設(shè)項(xiàng)目總包合同簽訂、建設(shè)項(xiàng)目計劃編制和建設(shè)項(xiàng)目造價確定提供依據(jù)；為控制預(yù)算和項(xiàng)目投資最高金額提供依據(jù)；對于已經(jīng)經(jīng)過初步設(shè)計的工程，確保標(biāo)底在總概算范圍內(nèi)；建設(shè)項(xiàng)目投資效果和項(xiàng)目成本的評價和考核依據(jù)[1]。

2、概算設(shè)計主要內(nèi)容

對于路橋工程概算設(shè)計總投資來說，它主要包括的內(nèi)容如下：建筑安裝工程費(fèi)（排水工程、橋梁工程、道路工程和附屬工程）；購置器具、工具和設(shè)備的費(fèi)用；其他工程建設(shè)費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)；期貸款利息建設(shè)等。

3、具體案例分析

3.1案例1

在設(shè)計過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案或者是已批準(zhǔn)的可行性報告所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資總額來進(jìn)行。工程概況分析：某道路工程在工可階段沒有將交通監(jiān)控工程包括在內(nèi)，在進(jìn)行初步設(shè)計評審時，有關(guān)部門提出在概算批復(fù)中應(yīng)包括交通監(jiān)控工程，但是在該省份中有著明確的規(guī)定，概算在執(zhí)行過程中不能比工可長，所以概算的批復(fù)也就沒法順利進(jìn)行了。

3.2案例2

施工組織設(shè)計的中心環(huán)節(jié)是設(shè)計施工方案，因此需要控制好工程造價，這主要取決于施工方案是否先進(jìn)，因此施工方案不同所反映出的價格也是不同的。概算在初步設(shè)計階段的編制過程中，需要先將施工方案確定好，這樣才能確保編制出合理的工程造價；施工方案在施工圖階段改變時，需要始終都保持合理、優(yōu)化的原則，對于概算階段的施工方案不要輕易推翻，這樣才能保證不超過概算。工程概況：某橋梁工程的全線路長為1125.312米，該橋長度為651.06米，該橋梁的主橋使用的是5跨的連續(xù)預(yù)應(yīng)力V型斜腿鋼構(gòu)，60+3*90+60=390米的跨徑組合，北引橋使用的預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁是3*35米的結(jié)構(gòu)，南引橋使用的預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁是30+33+30+2*30米的結(jié)構(gòu)。在初步設(shè)計概算編制時，主橋的施工需要將鋼管樁插打在水中，同時將貝雷梁架設(shè)上。對于其南北引橋來說，使用的是滿堂支架的施工方案，經(jīng)過計算得出概算的造價是2.47億元。在實(shí)際的施工過程中，主橋使用的是筑島圍堰的施工方式，其造價是3.05億元，和初步設(shè)計的批復(fù)費(fèi)用相比，已經(jīng)超過了很多[2]。

3.3案例3

在路橋工程造價的概算編制過程中，應(yīng)該在初步設(shè)計中將橋梁選用的幾種類型和道路結(jié)構(gòu)確定好。在施工圖階段不能做太多的改變，防止出現(xiàn)超過概算的情況或是施工圖預(yù)算和概算批復(fù)不符的情況，導(dǎo)致不合理的資金使用情況。工程概況：某道路工程，規(guī)劃將其設(shè)計為雙向六車道的高架主線，地面上是雙向的八車道道路。該工程的總線路長度為1.064千米，包括了地面道路、橋梁拓寬和立交橋等在內(nèi)，詳情如下表1所示：

從上表1中能看出，該道路工程在概算階段和預(yù)算階段存在的偏差是9.06%，通過分析知，原因是道路的結(jié)構(gòu)層改變；橋梁工程在概算階段和預(yù)算階段的偏差值是11.9%，因?yàn)殇撓淞航Y(jié)構(gòu)主要使用在初步設(shè)計階段，預(yù)應(yīng)力箱梁主要使用在預(yù)算階段。因?yàn)槌醪皆O(shè)計階段和預(yù)算階段使用了不同的結(jié)構(gòu)，因此出現(xiàn)和較大的造價偏差，因此使用的批復(fù)資金也就出現(xiàn)了很大的不合理性。

4、上述問題的避免對策

4.1案例1問題對策

在工程可行性研究報告的編制過程中，需要先和工可批復(fù)部門和建設(shè)單位及概算批復(fù)部門做好溝通，這樣才能保證批復(fù)的工可報告和概算階段的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模相一致。如果控制不好可研的總目標(biāo)，經(jīng)常變更設(shè)計，設(shè)計人員就會出現(xiàn)顧此失彼的情況，產(chǎn)品就會出現(xiàn)明顯的不足。初步設(shè)計概算在編制時應(yīng)該在可研報告的估算控制范圍內(nèi)，在初步設(shè)計得到批準(zhǔn)前，不能再進(jìn)行施工圖設(shè)計階段，如果有重大設(shè)計變更，需要先報給原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，然后由其進(jìn)行審批。

4.2案例2問題對策

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和橋梁工程施工關(guān)系密切，因此需要在初步設(shè)計中先深入研究和調(diào)查好橋梁的實(shí)施地點(diǎn)，然后比較各種方案，將其中的最佳施工方案選出來，綜合評定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的問題，這樣才能確保合理的概算編制階段施工方案。經(jīng)濟(jì)評審在施工圖施工方案評審中的作用不能忽視，并且將其和技術(shù)評審?fù)瑫r進(jìn)行，這樣才能確保施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性。

4.3案例3問題對策

在概算階段比較和分析好整個項(xiàng)目，將結(jié)構(gòu)類型合理確定好。當(dāng)前的設(shè)計院中普遍存在的問題就是：不健全的設(shè)計階段管理體制，沒有控制約束好設(shè)計方案造價指標(biāo)，因此經(jīng)濟(jì)和技術(shù)出現(xiàn)了分離。所以，在整個造價控制中設(shè)計階段成為了最為薄弱的環(huán)節(jié)，選擇材料、優(yōu)化方案和造價等在各階段都沒有很好地控制防范，同時也缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計審查所關(guān)注的重點(diǎn)是設(shè)計方案的可行性，是否滿足功能要求，是否能安全使用等，對造價的經(jīng)濟(jì)合理性卻忽視掉了。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和技術(shù)的分離，使得設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，同時設(shè)計方案中缺乏經(jīng)濟(jì)比選，因此設(shè)計相對保守，投資較高。概算編制只是按照指標(biāo)計價或是按照套定額進(jìn)行定價，設(shè)計得不到優(yōu)化處理。設(shè)計單位中也沒有專門的進(jìn)行造價控制的機(jī)制，因此各專業(yè)人員沒有明確的責(zé)權(quán)利，使得設(shè)計造價偏高。缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，設(shè)計人員即使通過自己的優(yōu)化設(shè)計節(jié)省了造價，但是卻沒有得到相應(yīng)的獎勵，同時還需要自己承擔(dān)風(fēng)險，因此沒有很高的優(yōu)化設(shè)計積極性。因此，需要將造價控制的重點(diǎn)放在設(shè)計環(huán)節(jié)[3]。

5、小結(jié)

在初步設(shè)計中工程概算是最為重要的部分，同時也是全過程造價管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目決策的重要依據(jù)是概算的合理性和準(zhǔn)確性，同時它還能有效將投資效率提高。在本文中，重點(diǎn)分析了概算文件編制中常見的問題，通過分析常見的幾種案例，避免其他的路橋工程概算編制中出現(xiàn)同樣的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2014.

[2]楊冬梅.淺議設(shè)計階段的工程造價控制[J].林業(yè)科技情報，2012（01）：123-124.