陳其慎，張艷飛，杜雪明，劉 寧，王 穎，劉 璇

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

礦業(yè)綜述

美國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略分析

陳其慎1，張艷飛1，杜雪明2，劉 寧3，王 穎3，劉 璇3

(1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035；3.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

美國是世界第一大礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，其對全球礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的掌握使其站在了全球礦產(chǎn)資源利益鏈條的頂端。系統(tǒng)分析美國礦產(chǎn)資源地位及其資源戰(zhàn)略體系對我國有極強(qiáng)的借鑒意義。研究發(fā)現(xiàn)：美國是全球第一大礦產(chǎn)資源國家，其資源稟賦、生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列；長期以來，美國通過資源占有、金融手段以及政治手段等多種方式實(shí)現(xiàn)了對全球礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的控制，為美國的礦產(chǎn)資源霸權(quán)提供基礎(chǔ)；美國成為第一大礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的主要經(jīng)驗(yàn)是：豐富的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)；資本導(dǎo)向的強(qiáng)大的民間礦業(yè)企業(yè)；將礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略。

美國；礦產(chǎn)資源；國家戰(zhàn)略；礦產(chǎn)資源利益鏈

美國是繼英國之后世界上最龐大的工業(yè)化國家，在過去的一個(gè)多世紀(jì)，美國一直占據(jù)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的頭把交椅。與英國相比，上帝賦予美國的條件完全可以用得天獨(dú)厚來形容。美國國土面積位居世界第四，與排名第二、第三的加拿大、中國非常接近；美國是世界上自然資源最豐富的國家之一，其礦產(chǎn)資源總價(jià)值量僅次于俄羅斯；美國人口世界排名第三，人口素質(zhì)世界排名第一；美國獨(dú)立于歐亞大陸，遠(yuǎn)離地緣紛爭；美國是世界第一工業(yè)強(qiáng)國。毫無疑問，美國也是世界礦產(chǎn)資源強(qiáng)國，位于全球礦產(chǎn)資源國家金字塔的“塔尖”。美國礦產(chǎn)資源總產(chǎn)量和總消費(fèi)量世界第一的地位，幾乎占據(jù)了整個(gè)20世紀(jì)[1]。

1 美國是世界第一大礦產(chǎn)資源國

1.1美國礦產(chǎn)資源稟賦世界排名第二

美國礦產(chǎn)資源稟賦世界排名第二，僅次于俄羅斯。據(jù)世界最權(quán)威地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)——美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)《Mineral Commodity Summaries 2017》[2]，在有數(shù)據(jù)可查的全球近70個(gè)礦種中，美國有27個(gè)礦種儲(chǔ)量排名世界前五，其中有9種世界排名第一(表1)。除鐵礦、錳礦、鋁土礦以外，煤炭、石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、銀、鉑族、鉀鹽、磷礦、鹽等重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量均排世界前列。另外，美國的鋰、稀土、硅藻土、錸、鋯、鉿等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)也非常豐富。很難想象，如果沒有如此豐富的礦產(chǎn)資源，美國如何支撐世界第一大經(jīng)濟(jì)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2美國礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力世界第一

雖然美國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量世界排名第二，但生產(chǎn)能力卻排名第一。2016年，在有統(tǒng)計(jì)的近70種礦產(chǎn)中，美國有35種產(chǎn)量排名世界前5，其中石油、天然氣、鈹?shù)?種排名第1(表2)。例如，2016年，美國石油產(chǎn)量5.3億t，天然氣產(chǎn)量7 991億m3，煤炭產(chǎn)量6.7億t，油氣產(chǎn)量世界第一，煤炭產(chǎn)量世界第二，美國能源總產(chǎn)量世界第一。2016年，美國礦產(chǎn)資源行業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的3%。

表1 2016年美國主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量世界排名

資料來源：USGS[2]。

表2 2016年美國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量世界排名

資料來源：USGS[2]。

關(guān)于美國礦業(yè)的發(fā)展程度，現(xiàn)存有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為美國已經(jīng)完成了工業(yè)化，礦業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)不重要，已經(jīng)變成夕陽產(chǎn)業(yè)；另外一種認(rèn)為，美國為了保護(hù)本國資源和環(huán)境，國內(nèi)資源開發(fā)的少，多數(shù)是利用海外資源?，F(xiàn)在看來，這兩種觀點(diǎn)都站不住腳。

20世紀(jì)的多數(shù)時(shí)間里，美國礦產(chǎn)資源產(chǎn)量世界第一，是世界第一大礦業(yè)國家，大量礦產(chǎn)產(chǎn)量占世界比例最高時(shí)超過了50%(圖1)。銅礦產(chǎn)量占世界的比例最高時(shí)一度接近80%，鋁土礦產(chǎn)量占世界比例最高時(shí)超過70%，鐵礦石產(chǎn)量占世界比例最高時(shí)超過50%，煤炭產(chǎn)量占世界比例最高時(shí)也接近70%。這些礦產(chǎn)產(chǎn)量占世界的比例可以與19世紀(jì)的英國相媲美。

圖1 美國礦產(chǎn)資源產(chǎn)量占世界比例(資料來源：USGS[2]；BP[3]；帕爾格雷夫世界歷史統(tǒng)計(jì)[4])

時(shí)至今日，中國煤炭、鐵礦石、銅和鋁土礦的產(chǎn)量占世界的比例也沒有超過當(dāng)時(shí)的美國。但是，21世紀(jì)以來，中國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了英國和美國鼎盛時(shí)期的產(chǎn)量。例如，中國煤炭產(chǎn)量最高達(dá)到了40億t，而美國歷史上最高產(chǎn)量也不過10億t。巨量的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，在給人類帶來福祉的同時(shí)，也在不斷的破壞著人類生存的環(huán)境，這是我們必須要注意的。

1.3美國礦產(chǎn)資源消費(fèi)世界第一

美國礦產(chǎn)資源消費(fèi)世界第一。2016年，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的近70種礦產(chǎn)中，美國消費(fèi)量排前三位的有33個(gè)，其中石油、天然氣、鈾等6個(gè)礦種消費(fèi)量世界排名第一，總能源、粗鋼、銅、鋁等19個(gè)品種消費(fèi)量世界排名第二(表3)。在2000年之前，美國是絕大部分礦產(chǎn)的第一大消費(fèi)國。就像美國在20世紀(jì)初超越英國一樣，21世紀(jì)以來，中國多數(shù)礦產(chǎn)資源消費(fèi)量陸續(xù)超越美國。但，按照價(jià)值量計(jì)算，時(shí)至今日，美國仍是世界第一大礦產(chǎn)資源消費(fèi)國。

長期以來，國際輿論一直在宣揚(yáng)中國資源威脅論，認(rèn)為中國一個(gè)國家消費(fèi)了世界上接近一半的礦產(chǎn)資源，借此打壓中國礦業(yè)海外投資。實(shí)際上，美國在20世紀(jì)中葉的礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占世界的比例比當(dāng)前的中國還大(圖2)。例如，1945年前后，美國銅、鋁消費(fèi)量占世界的比例接近70%，煤炭、鋼消費(fèi)量均超過了50%。

2 美國全球礦產(chǎn)資源經(jīng)略戰(zhàn)略分析

美國礦業(yè)的強(qiáng)大，不僅體現(xiàn)在其資源稟賦好，生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力強(qiáng)，更重要的是體現(xiàn)在其對全球礦業(yè)的霸權(quán)。20世紀(jì)初，美國開始通過金融、技術(shù)、軍事、政治、規(guī)則等手段[5]，對全球礦產(chǎn)資源的占有、生產(chǎn)、貿(mào)易、價(jià)格、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行操控，經(jīng)略全球礦產(chǎn)資源(圖3)。

表3 2016年美國主要礦產(chǎn)品消費(fèi)量世界排名

資料來源：USGS；世界金屬統(tǒng)計(jì)；國際鋼鐵協(xié)會(huì)；IFA。

圖2 美國礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占世界比例(資料來源：USGS[2]；BP[3]；帕爾格雷夫世界歷史統(tǒng)計(jì)[4])

經(jīng)過100多年的經(jīng)營，美國礦產(chǎn)資源勢力已經(jīng)遍布全球。概括起來，美國對全球不同地區(qū)礦產(chǎn)資源的掌控能力，可以分為三類：第一類，美國完全掌控的地區(qū)，包括加拿大、墨西哥、巴西、智利、秘魯?shù)让乐迖乙约按笱笾藜安糠謿W洲和非洲國家；第二類，美國具有較大影響力的地區(qū)，包括中東、東南亞、南亞等地區(qū)；第三類，美國具有一定滲透能力的地區(qū)，包括中東歐國家、中亞國家等(表4)。通過對全球礦產(chǎn)資源的控制，為美國增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事的影響力，奠定全球霸主地位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(圖4)。

圖3 美國石油進(jìn)口來源(數(shù)據(jù)來源：BP[3])

2.1美國石油資源戰(zhàn)略分析

2.1.1 美國操控全球1/4的大型石油公司，近30%的石油資源

根據(jù)美國《石油情報(bào)周刊》(Petroleum Intelligence Weekly，PIW)公布的2016年全球最大50家石油公司綜合排名，美國擁有?？松梨?、雪佛龍等8家石油公司。同時(shí)，通過金融、技術(shù)、管理等手段，能夠間接操控的石油公司有英國石油公司、殼牌集團(tuán)、沙特阿拉伯國家石油公司(管理控制)、科威特國家石油公司(管理控制)、阿布扎比國家石油公司等5家公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這13家公司掌控著全球近30%的油氣資源。而美國本國的石油儲(chǔ)量僅占全球3.2%，天然氣儲(chǔ)量僅占全球13.6%。

2.1.2 美國借助技術(shù)手段，成為沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等中東國家實(shí)際石油資源控制者

雖然美國的公司在中東占有的油氣資源較少，但卻通過?？松梨?、英國石油公司(最大股東來自美國)、殼牌石油公司等公司，借助管理與技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)入中東，實(shí)際參與到中東油氣的開發(fā)中去，實(shí)際上決定權(quán)并不全在中東國家手里。

圖4 美國全球資源經(jīng)略能力示意圖

表4 美國礦產(chǎn)資源強(qiáng)國全球布局歷程

例如，世界最大的油氣公司沙特阿拉伯國家石油公司。20世紀(jì)70年代之前，美國的雪佛龍公司、德士古石油公司、新澤西美孚石油公司和紐約美孚石油公司4家美國公司占有沙特國家石油公司65%的股份，1980年后，沙特收回了原4家公司的股份，但是這4家美國公司一直作為承包者繼續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

根據(jù)沙特阿拉伯國家石油公司2016年年報(bào)，在其董事會(huì)中有三個(gè)比較重要的人物，他們分別是Andrew F.J.Gould (英國石油公司前董事會(huì)主席)、Sir Mark Moody-Stuart(荷蘭殼牌石油公司和英美資源前董事會(huì)主席)、Peter Woicke(世界銀行國際金融公司前首席執(zhí)行官)。這三個(gè)西方面孔，是這家全球最大的油氣公司的實(shí)際管理者。我們知道，無論是英國石油公司還是荷蘭殼牌石油公司，還是英美資源，其背后的大股東們多來自美國華爾街。

2.1.3 美國通過世界能源署、交易所、美元等，掌控全球石油市場話語權(quán)

美國在1974年推動(dòng)成立了世界能源署(IEA)，協(xié)調(diào)成員國的石油儲(chǔ)備行動(dòng)，要求成員國必須保持相當(dāng)于前一年90 d進(jìn)口原油的儲(chǔ)備量。通過IEA，美國促成石油消費(fèi)國之間的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了以美國為代表的石油消費(fèi)國在國際市場上的影響力。在必要的時(shí)候可以通過調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量，影響石油市場供求關(guān)系，進(jìn)而影響油價(jià)走勢。同時(shí)，紐約商品交易所、英國國際石油交易所的股東也都是美國華爾街的財(cái)團(tuán)，交易的規(guī)則更是由他們制定的。另外，全球石油以美元來計(jì)算，美元走勢、美國貨幣政策的變化、美國金融監(jiān)管政策等對油價(jià)的影響極大(表5)。

表5 美國經(jīng)略全球礦產(chǎn)資源工具

2.2美國“頁巖氣革命”成效顯著，在全球天然氣市場與俄羅斯展開博弈

美國“頁巖氣革命”已經(jīng)取得巨大成功，美國天然氣產(chǎn)量已經(jīng)超過俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，正在改變?nèi)蛱烊粴赓Y源格局[6]。同時(shí)，美國已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)同俄羅斯展開天然氣博弈，2014年受烏克蘭問題的影響，使得歐洲與俄羅斯的天然氣合作陷入低谷，美國趁機(jī)宣稱要加大與歐洲的能源合作關(guān)系，以試圖擺脫歐洲對俄羅斯的能源依賴。隨著，美國天然氣的大量出口，全球天然氣定價(jià)機(jī)制已開始從傳統(tǒng)的長協(xié)定價(jià)向現(xiàn)貨定價(jià)和期貨定價(jià)變革，未來美國對全球天然氣市場的控制能力將大大提升。

2.3掌控大宗金屬礦產(chǎn)的生產(chǎn)、開發(fā)、貿(mào)易和交易規(guī)則，獲取高額利益

鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫等大宗金屬礦產(chǎn)，是支撐工業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。以美國為首的跨國投資銀行依靠資本優(yōu)勢，在礦業(yè)公司和期貨交易所均持有股份，礦業(yè)公司也在期貨交易所參股，三方構(gòu)成利益聯(lián)合體，通過壟斷、惡意炒作和操控交易規(guī)則，推高了礦產(chǎn)品價(jià)格，從中牟取暴利。

2.4“沖突礦產(chǎn)”已在美國立法，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)加以控制

稀土、鋰、鈹、鈮、鉭、鎢等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)對航空航天、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展有著極其重要的作用。新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)主要分布在中國、澳大利亞以及非洲的剛果(金)、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞、肯尼亞等國家。美國在非洲的控制力相比其他地區(qū)較弱，但隨著非洲資源潛力的不斷顯現(xiàn)，美國對其已躍躍欲試，通過“沖突礦產(chǎn)”立法進(jìn)行干預(yù)[7]。

2010年7月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act》法案。要求那些產(chǎn)品中含有由剛果或其鄰近國家開采礦物所提煉出來的鉭、錫、鎢、金等金屬的公司，必須報(bào)備其金屬來源，違規(guī)企業(yè)未來將不能在美國進(jìn)行資本上市。值得注意的是，這些礦產(chǎn)多是中國高新產(chǎn)業(yè)將大幅增加，且急需進(jìn)口，并與此地區(qū)有大量貿(mào)易合作的資源，美國此手段用意應(yīng)更廣、更深遠(yuǎn)。

此種控制資源及市場的手段隱蔽、有效，并具有長效性，一旦被美國運(yùn)用成熟，并形成全球性規(guī)則，美國對全球戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)的影響、控制程度將越來越強(qiáng)，并冠以正義的名頭。如果未來“沖突礦產(chǎn)”的范圍逐步擴(kuò)大，將對全球新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。

3 美國礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)分析

綜上所述，美國作為全球第一大礦產(chǎn)資源強(qiáng)國的主要經(jīng)驗(yàn)有以下方面。

1)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。豐富的礦產(chǎn)資源稟賦是美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展支柱，也是美國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的強(qiáng)大后盾。

2)擁有資本導(dǎo)向的強(qiáng)大的民間礦業(yè)企業(yè)。

3)將礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略。充分利用經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交、政策法規(guī)等手段，打造礦產(chǎn)資源強(qiáng)國。

[1] 陳其慎，王安建，王高尚，等.美國礦產(chǎn)資源消費(fèi)圖譜初探[J].中國礦業(yè)，2013，22(5)：8-14.

[2] USGS.Mineral Commodity Summaries 2017[EB/OL].https：//minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2017/mcs2017.pdf.

[3] BP.Statistical Reviewof World Energy[EB/OL].2017.http：//www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review-2017/bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report.pdf.

[4] (英)B.R.米切爾(B.R.Mitchell)，帕爾格雷夫世界歷史統(tǒng)計(jì) 1750-1993 美洲卷[M].賀力平，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[5] 何金祥.美國近年來礦業(yè)發(fā)展與礦產(chǎn)資源管理基本情況[J].國土資源情報(bào)，2014(5)：2-7.

[6] 安潤穎，余碧瑩.中美頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀比較及其啟示[J].中國能源，2017，39(1)：15-19.

[7] 湯文豪，吳樹明，曹庭語，等.沖突礦產(chǎn)的管制政策研究[J].國土資源情報(bào)，2016(9)：74-78.

Adiscussionontheworld’slargestmineralresourcespowerintheUnitedStates

CHEN Qishen1，ZHANG Yanfei1，DU Xueming2，LIU Ning3，WANG Ying3，LIU Xuan3

(1.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing100037，China；2.Consulting and Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing100035，China；3.China University of Geosciences (Beijing)，Beijing100083，China)

The United States is the world’s largest power of mineral resources.By controlling the global mineral resources industry chain，The United States has stood in the top of the global chain of resources interests.Systematic analysis of the status of US mineral resources and its resource strategy system has a strong reference for China.There are three conclusions：the United States is the world’s largest mineral resource countries.And its resource endowment，production and consumption rank the forefront of the world.For a long time，the United States through the means of resource possession，financial means and political means and other means to achieve the control of the global mineral resources industry chain，the United States to provide the basis for mineral resources hegemony.The United States become the first major mineral resources power of the main experience is：a wealth of mineral resources based,capital-oriented strong private mining enterprises,mineral resources strategy into the national strategy.

the United States；mineral resource；national strategy；mineral resources interest chain

2017-05-12責(zé)任編輯：宋菲

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查二級項(xiàng)目“‘一帶一路’64國礦產(chǎn)資源供需格局與產(chǎn)能合作選區(qū)分析”資助(編號：121201103000150007)；中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”資助(編號：2015-XZ-35)

陳其慎(1979-)，男，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源戰(zhàn)略，E-mail：chenqishen@126.com。

F416.1

：A

：1004-4051(2017)09-0001-05