警營互動

噪音擾民

基層派出所經(jīng)常接報噪音擾民的警情，有因沿街店面為招攬生意而播放音樂、廣告擾民的，有因阿姨、大媽跳廣場舞而播放音樂擾民的，也有家庭裝修、娛樂影響他人休息的……從而導致群眾報警求助。民警一到，店方、阿姨、裝修工等人的態(tài)度都很好，馬上關小音量或是暫停施工，而民警一走，依然故我，致使重復警情增多。在實際操作過程中，因為一些原因，各地公安機關對此類行為的處置方法不一。那么，如何處置此類警情，你有何妙招？

王虓，江蘇省公安文聯(lián)會員，就職于江蘇省無錫市公安局惠山分局堰橋派出所，三級警督。2013年開始文學創(chuàng)作，作品散見于《人民公安報》《法制日報》等報紙雜志。

本期主持人：王虓

噪音擾民重在調(diào)解

安徽省淮南市公安局淮舜分局 朱宗保

現(xiàn)如今，安靜的生活和學習環(huán)境是人們的“剛需”之一，而廣場舞、裝修等制造的“噪音污染”卻直接損害了很多人的合法權益。從公安機關基層一線處置噪音擾民警情來看，民警大多以耐心調(diào)解為主。

我過去還在派出所的時候，便多次去一家緊鄰居民區(qū)的KTV處警。原因只有一個，該KTV隔音效果不佳，這里的客人在唱歌時總會影響周邊居民區(qū)住戶的休息。對于唱歌的人來說，民警讓其換位思考的規(guī)勸一般他們都會聽。但最終的解決辦法，還是對經(jīng)營方提出的整改意見，在他們增設了隔音墻后，這個問題才算徹底解決了。

我認為，對于處置噪音擾民的警情，民警既不能推諉不作為，也不能簡單粗暴地亂作為，這時調(diào)解便彰顯出其強大功能。調(diào)解并不是一種“綏靖手段”，解決這種社會危害性相對不大的矛盾糾紛，實際上是一個普法、解怨、引導的過程，一個讓警情不再反復、讓安靜回歸的過程。要做好這項調(diào)解工作，就必須堅持三個原則：一是加強匯報，提出合理化建議，配合政府或其他職能部門做出相關決策；二是聯(lián)合執(zhí)法，與環(huán)保部門實地勘測，收集數(shù)據(jù)，提供證據(jù)，以正視聽；三是積極溝通，耐心規(guī)勸，說法講理，從幫助協(xié)調(diào)解決場地、音量等具體問題入手，才能順利化解此類矛盾糾紛。

恩威并施

新疆維吾爾自治區(qū)哈巴河縣公安局 王麗莉

在派出所，最常遇到的事情便是噪音污染。往往是這里剛處理完，那邊又接到報警，這讓我們不堪其擾。于是，我們針對一些營業(yè)場所的噪音污染采取了以下措施。

一是抓典型。往往凌晨一兩點的噪音擾民報警最多，為此我們會將清查時間段放在晚上11點至凌晨兩點。對拒不配合的場所，我們實行第一次警告（一定要讓業(yè)主簽字，讓他意識到問題的嚴重性），第二次不留情面直接處罰；同時加大宣傳，起到殺一儆百的效果，讓附近的營業(yè)場所都認識到處罰的嚴厲性。

二是多與業(yè)主聯(lián)系，切實為他們解決保安人員培訓等一些涉及營業(yè)場所日常經(jīng)營的難題，讓他們覺得民警既是管理者，又是服務者。這樣，民警的話就會更有權威，業(yè)主也會很配合民警的工作。

“損招”巧對廣場舞擾民問題

內(nèi)蒙古阿爾山森林公安局 梁鵬華

我所在的派出所轄區(qū)有一個小廣場，每天晚飯后大媽們便自發(fā)集結在此，奏響“最炫民族風”，一展優(yōu)美舞步。由于過于投入，即便太陽落山，大媽們依然意猶未盡，隨著音樂繼續(xù)激情舞動。這個時間段，也正是派出所接到周圍群眾投訴最多的時候。作為轄區(qū)民警，我為了這事兒找了隊伍“領導”很多次，可是大媽們總是“錯了就改，改了還犯”。

萬般無奈之下，我想到了正在開展的“嚴打攻堅”戰(zhàn)役，其中一項就是百日宣傳。于是，我祭出“損招”，把所里的宣傳車安排在小廣場附近，每天晚上8點前準時開播。宣傳車喇叭響、動力足，一開播大媽們的音響頓時被壓制了，“最炫民族風”的歡快舞曲摻雜著“嚴厲打擊違法犯罪是全體公民的責任”的正義言辭，讓大媽們失去了往日的優(yōu)美，忙著找拍子、壓節(jié)奏，很快就掃興散去。

不到三天，大媽們就“掌握”了派出所宣傳時間的“可靠信息”，把跳舞時間往前調(diào)整，到晚上8點準時結束。直到現(xiàn)在，雖然早已沒有了“宣傳車”，但是大媽們已經(jīng)養(yǎng)成了8點“回家”的習慣，投訴噪音擾民的警情也明顯減少了。

對噪音擾民問題，根本的辦法還是要開展綜合治理，城管、物業(yè)、公安、居委會形成合力，在支持廣場舞健身的同時，盡量為他們選擇附近居民少、影響小的地點，并規(guī)范音樂播放時間、音量，讓大爺、大媽們在享受運動健康的同時減少對他人的影響。

專業(yè)部門配合執(zhí)法

湖北省黃石市公安局下陸分局 董剛

處置噪音擾民警情最怕遇到兩種情況：一種是當面一套背后一套，當著你的面誠懇地說自己一定會改正，等你一離開立馬又恢復原樣，以至于我們不得不再次出警。另一種就是不講理的較真，對方可能會要求你拿出噪音污染的證據(jù)。老實說，噪音是否擾民了，即便是專業(yè)人員在沒有儀器的情況下也難以認定，更何況出警民警既非專業(yè)又沒有技術支持。

既然噪音需要專門技術來認定，且法律法規(guī)對噪音污染制造者有相應的處分規(guī)定，那么我們在執(zhí)法中就有必要來幾次較真的處理。除了及時處置，盡可能在現(xiàn)場化解糾紛矛盾外，對于那些屢次投訴的警情，我們可以聯(lián)系相關部門，由專業(yè)人員攜帶儀器到現(xiàn)場測試，一旦測試結果符合處置條件，我們就應該嚴格依法處置。相信只要有這么幾次嚴懲，噪音擾民的情況定會大有改觀。

法律為本 調(diào)解為技

四川省成都市公安局訓練支隊 曾俊

在基層派出所實習的那段時期，經(jīng)常接到噪音擾民的報警。因為我們派出所的轄區(qū)是以住宅小區(qū)為主，因此主要有以下三種類型的噪音擾民：大多數(shù)報警是因家庭裝修引起的；也有小區(qū)里的麻將館擾民的；還有大媽跳廣場舞播放音樂擾民的。

我們也不能因為這種事情就將這些噪音擾民者拘留了。而且，《治安管理處罰法》對于噪音擾民的相關規(guī)定也非常模糊，我們一般都是以提醒為主。特別是裝修這類事情，社區(qū)民警先期就會聯(lián)系到裝修業(yè)主和裝修公司，將噪音等此類擾民的事項對其先做告知，防患于未然。一般住戶的噪音問題通過告知，調(diào)解后都可以解決。比較麻煩的是租住戶，找不到，不好找，找到了也是當面一套背后一套。所以，現(xiàn)階段通過落實“一標三實”工作，掌握人口的基本信息是很必要的，這樣下面的具體工作就要好做很多。

最令人頭疼的是小區(qū)內(nèi)的一些住戶型麻將館。在四川，麻將館可以說無處不在，很多小區(qū)的一樓業(yè)主自己就把家改成麻將館。要處理這些麻將館，則需要工商、稅務、住建部門一起先期進行工作，只靠我們公安是不可能解決根本問題的。

分清職能處理噪音擾民

新疆烏魯木齊市公安局 謝紅

在處理噪音擾民這個問題上，我認為以下三點需要注意。

一是110指揮中心在接到噪音擾民的警情時，要及時分清是環(huán)境噪聲、交通運輸噪聲還是社會生活噪聲。如果是屬于政府環(huán)境保護行政主管部門管轄的，及時通知相關政府環(huán)境保護行政主管部門，并告知報警人通知的情況；對于屬于公安部門管轄的，及時下派處置單，讓相關派出所及時處置。

二是提高業(yè)務素質。在接處警過程中，民警要將心比心，特別是對于噪音擾民重復報警的情況，要了解重復報警的原因：到底是因為噪音問題沒有解決，還是無效的重復報警。同時，民警要加強學習，全面了解相關法律法規(guī)，做到在接處警時說話辦事兒有理有據(jù)，使群眾心服口服，真正做到警結事了。

三是加強宣傳，防患于未然。對于噪音警情比較多的區(qū)域，社區(qū)民警在深入全面了解情況的前提下，可以聯(lián)系相關媒體對部分地區(qū)噪音污染的情況進行曝光，讓廣大群眾對其進行監(jiān)督。

三言兩語：

山東省威海市文登區(qū)龍山派出所 葛云峰 什么是噪音？要達到多少分貝才算噪音？因為我們基層派出所沒有測量分貝的檢測儀，不能像交警檢查醉駕時所使用的酒精檢測儀可以顯示數(shù)值那么直觀。雖說環(huán)保局有噪聲檢測儀，我們?nèi)粘?zhí)法處警總不能經(jīng)常去找環(huán)保局借吧。所以，最好的做法就是每個基層派出所能夠配發(fā)一個，便于執(zhí)法取證，讓制造噪聲的人心服口服。

江西省廣昌縣公安局 曾潤華 很多噪音擾民的糾紛，只要多跑跑腿，多動動腦，還是可以圓滿解決的。我們轄區(qū)有一支老年健身隊，她們練太極拳，跳健身舞，活動中播放的音樂，對小區(qū)的學生和上班族造成了很大的影響，成為投訴的導火索。我們接了幾次報案后，覺得之前的調(diào)解都是治標不治本，或許可以給老人家們找一個新地方。隨后，我們就發(fā)現(xiàn)小區(qū)旁邊是原政府大院的舊址，里面有一個大院子，正好可以容納老人們跳舞、練拳。經(jīng)過協(xié)調(diào)，縣政府事務管理局也同意將場地讓給老人們活動。隨著這支老年健身隊的轉移，小區(qū)里頓時清靜了不少。而且，這些大爺、大媽也因為條件變得比以前好了，在晨練以及晚上9點以后，都主動把音樂的音量調(diào)低了很多。從此，皆大歡喜，健身和擾民的矛盾也終于得到了解決。

江蘇省盱眙縣公安局 李家榮 針對廣場舞擾民的情況，只要有群眾報警，我們都會采取以下方法來解決：首先，限定時間。給跳舞的大媽們說明情況，闡明利害關系，不能影響到人們正常生活，可以分時段來播放，夏日不能超過晚9時，冬天不能超過晚8時。其次，限定場所。在密集的居民小區(qū)，禁止跳廣場舞。動員她們選擇遠離居民區(qū)的公共場合，并劃定一定的區(qū)域跳廣場舞，這樣既方便跳廣場舞又避免擾民噪音。最后，限定人數(shù)。人員眾多，必定占用更大場所，播放的音響聲也要更大。限定一定的人數(shù)，跳起來既寬松又能聽得清，兩全其美。

主持人評述：

就我工作的派出所而言，噪音擾民的警情可占總警情的十分之一還多，這已經(jīng)是一個很大的比例了。但我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，由于沒有可操作性強的具體規(guī)范，民警處理起這類事情來往往束手束腳，一般都以勸說、警告為主，沒有更多的招數(shù)了。這樣的處置結果往往引發(fā)重復報警、不滿意投訴，甚至在某些地方有群眾以警方處置廣場舞噪音擾民警情不力而提起行政訴訟。而這類警情易發(fā)、多發(fā)，不外乎有兩個原因：一是群眾對生活質量的要求變高了；二是群眾維護自身合法權益的意識變強了。

為了妥善解決噪音擾民問題，讓群眾滿意，許多同事在前面的文章中提出了自己的見解和方法。這也從另外一方面說明了噪音擾民是個全國性的大問題。

在我看來，要解決噪音擾民這一頑疾，一定要注意以下三點：

第一是軟硬兼施，積極作為。從本質上看，娛樂場所、家庭裝修、廣場舞等產(chǎn)生生活類噪音的行為屬于違法行為。我們不能一味地勸說、警告，對于那些不聽勸阻、屢教不改的當事人，必須依法調(diào)查處理，不能聽之任之，放任不管。

第二是抓住主要矛盾，另辟蹊徑。許多噪音擾民警情重復報警的原因往往是因為我們在處置時沒有抓住問題產(chǎn)生的根源。所以對于這些警情，我們要多聽、多想，了解其背后深層次的原因，并有的放矢。會同報警人、當事人、社區(qū)或相關政府職能部門工作人員坐下來，共同尋求雙方都認可的解決法子。

第三是換位思考，尋求和諧。公安機關對噪音擾民警情的處置，處罰不是目的。解決這種社會危害性相對不大的矛盾糾紛，是一個普法、解怨、引導的過程。在處置此類警情的時候，公安機關、報警人、違法行為當事人要秉承互相尊重、理解的心態(tài)，換位思考。弘揚“人敬我一尺，我敬人一丈”的鄰里相處模式，共同解決困擾大家的噪音擾民問題，以達到法律效應與社會效應的雙贏。