王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所 河北 石家莊 050051）

對農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的思考

王 雪 馬曉萍 王 飛

（河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所 河北 石家莊 050051）

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)扶植力度的加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金日趨增加，這就對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實(shí)際，通過對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問題的分析，提出了幾點(diǎn)意見建議。

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算編制；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要組成部分，但目前大部分科研項(xiàng)目管理缺乏完善的預(yù)算管理制度，相關(guān)制度協(xié)調(diào)性不夠，對預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容隨意變動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，致使預(yù)算制度流于形式，所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其價(jià)值。尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，不同的農(nóng)作物有其獨(dú)特的季節(jié)約束性，受氣候影響較大，承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在項(xiàng)目資金預(yù)算方面要謹(jǐn)慎考慮到各種影響因素，根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制出一套符合本項(xiàng)目的預(yù)算。不但可以確保各項(xiàng)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支需求，對日后科研活動(dòng)的開展也會起到良好的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題

1.1 預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一方面，編制項(xiàng)目預(yù)算的科研人員有些尚未認(rèn)識到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，編制預(yù)算時(shí)根據(jù)任務(wù)書要求和以往經(jīng)驗(yàn)編制，目的只是為了申報(bào)項(xiàng)目，但在實(shí)際支出過程中往往與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，以至于臨時(shí)找會計(jì)調(diào)賬以應(yīng)付檢查。因此，預(yù)算的嚴(yán)肅性難以得到保證。另一方面，在預(yù)算編制中各部門人員之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。財(cái)務(wù)部門、科技管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者之間溝通不暢，缺乏系統(tǒng)有效的溝通和協(xié)作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是為了申請課題，只要經(jīng)費(fèi)到位就行，他們往往不看重預(yù)算，在編制過程中很少征求財(cái)務(wù)人員意見，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在不可操作性，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

1.2 預(yù)算撥付不及時(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度慢。項(xiàng)目資金預(yù)算變動(dòng)或者追加下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算，有時(shí)年初不能及時(shí)撥付，有些科研項(xiàng)目資金從申報(bào)到批復(fù)，再到資金下達(dá)間隔時(shí)間比較長，項(xiàng)目前期實(shí)施階段沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)科研受季節(jié)影響較大，有時(shí)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，錯(cuò)過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，項(xiàng)目的調(diào)研、實(shí)驗(yàn)、測試無法正常開展，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算執(zhí)行，容易造成資金結(jié)余。

1.3 預(yù)算執(zhí)行度不高，缺乏有效監(jiān)管。許多科研單位對預(yù)算的執(zhí)行重視程度不夠，因?yàn)轭A(yù)算是提前編制的，有一定的預(yù)估性，而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中，實(shí)際情況是在不斷變化的，較為突出的表現(xiàn)是批復(fù)的預(yù)算與項(xiàng)目的實(shí)際支出會出現(xiàn)一定偏差，影響預(yù)算的執(zhí)行效果。

另外，有些單位承擔(dān)課題較多，實(shí)施單位缺乏有效的監(jiān)管制度，容易出現(xiàn)科研項(xiàng)目間相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目的管理者不能及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)程.更加無法獲取科研資金的收入跟支出的方向。

2 提高農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理水平的建議

2.1 強(qiáng)化預(yù)算編制管理制度，科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制。作為農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該充分認(rèn)識到項(xiàng)目預(yù)算對單位的財(cái)務(wù)管理及整體發(fā)展的重要性，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)由財(cái)務(wù)人員與科研人員共同完成預(yù)算編制，使項(xiàng)目的預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度，對不確定的內(nèi)容和存在的問題及時(shí)溝通，相互協(xié)調(diào)配合，從各自的角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性和不確定性等特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，從而做好項(xiàng)目支出的預(yù)算編制工作，做到預(yù)算編制的科學(xué)化。

2.2 注重項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行管理，提高項(xiàng)目預(yù)算資金管理水平。項(xiàng)目預(yù)算的組織管理好壞直接影響到項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，組織管理得當(dāng)，預(yù)算就能夠順利執(zhí)行，若組織管理混亂，預(yù)算執(zhí)行效果就會大打折扣，對于少部分執(zhí)行度不夠或執(zhí)行進(jìn)度緩慢的科研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分析其影響因素，適時(shí)作出調(diào)整，以保證資金的使用價(jià)值。同時(shí)，規(guī)范科研人員的行為，樹立科研人員的節(jié)約意識對提高項(xiàng)目預(yù)算資金管理水平尤為重要。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研人員在申請資金的同時(shí)控制資金的支出，最大化的發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。

2.3 強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管。在預(yù)算執(zhí)行過程中會遇到很多問題，如果監(jiān)管工作不到位，就不能保證項(xiàng)目資金的有效性，因此，農(nóng)業(yè)科研單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要做好以下三個(gè)方面的監(jiān)管工作：一是相關(guān)的上級管理部門對科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，以外部力量來約束科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與管理工作。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，應(yīng)由項(xiàng)目組以外的部門，對預(yù)算指標(biāo)的實(shí)施使用進(jìn)行監(jiān)管，形成相互約束的管理機(jī)制。三是要進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，針對每一個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的不同，做出相應(yīng)的監(jiān)管。

3 總結(jié)

通過對農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的一些研究，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題，例如：編制不合理、執(zhí)行度不高，不能對照預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理等。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理，以保證資金有效使用，發(fā)揮出科研項(xiàng)目資金應(yīng)有的作用。

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