鄧烈紅+文小東+龔少雄+齊海濤

摘要：2015年，松滋市被確定為湖北省唯一一個首批創(chuàng)建國家農產品質量安全試點縣市。該文就松滋市的農產品質量安全展開分析，首先是主要的做法，其次是目前存在的問題，最后對存在的問題做了簡要改進方法。

關鍵詞：農產品；質量安全；試點；松滋市

鄧烈紅，文小東，龔少雄，等. 湖北松滋市創(chuàng)建國家農產品質量安全縣主要做法[J]. 農業(yè)工程技術，2017，37（20）：75-76.

一、主要做法

1、加強組織領導，健全推進機制

（1）強化組織領導

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了創(chuàng)建國家農產品質量安全縣工作領導小組和工作專班。

（2）納入發(fā)展規(guī)劃

將農產品質量安全工作納入市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，把國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作納入市政府重要議事日程，加大了保障力度，并將農產品質量監(jiān)管相關機構納入財政全額預算。2015年用于農產品安全監(jiān)管、檢測、標準化生產、宣傳培訓等支出共計1990萬元，占全市財政收入的1.57%，2016年市財政對農產品質量安全工作預算經費2390萬元，占全市經常性財政收入總額的1.6%。

（3）落實工作責任

健全了農產品質量安全監(jiān)管考核體系、績效考核辦法、責任追究制度。市政府專門印發(fā)《松滋市創(chuàng)建國家農產品質量安全縣實施方案》，制訂了《落實“創(chuàng)建國家農產品質量安全縣考核辦法”責任清單》，將任務分解到相關單位，同時，市政府把農產品質量安全監(jiān)管工作納入年度工作目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門加大督查力度，全面落實政府屬地管理責任。

2、開展標準建設，嚴格生產監(jiān)管

（1）全面推進農業(yè)標準化生產

全市制定了《農產品標準化生產技術操作過程》，涵蓋種植、水產、畜禽三大類39種產品；開展農技推廣示范樣板年活動，舉辦8個市級、30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級樣板片及6個特色高效種養(yǎng)模式示范點，重點推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、“三沼”綜合利用等技術應用。全市蔬菜標準化生產面積10萬畝，其中，整合項目資金1600萬元，建設放心蔬菜基地面積5000畝，標準化率48%；水果標準化生產面積13萬畝，標準化率46%；畜禽養(yǎng)殖標準化率65%；水產健康養(yǎng)殖面積10萬畝，標準化率51%。建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志的農產品分別獎勵0.5萬元、1.5萬元、2萬元和1萬元。截至目前，全市“三品一標”認證50個，其中，有機食品3個，綠色食品8個，無公害農產品39個；新申報“三品一標”認證產品20個。

（2）加強農產品生產監(jiān)管

定期加強對農產品生產經營企業(yè)和基地農戶開展農產品質量安全知識、標準化生產培訓教育。

3、注重投入品監(jiān)管，加大查處力度

（1）健全農產品質量安全監(jiān)管體系

市農業(yè)、畜牧、食藥等部門常年開展全市農產品質量安全監(jiān)督管理，對執(zhí)法機構配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等裝備，并制訂了執(zhí)法巡查、崗位責任、責任追究等系列制度。成立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督管理站，聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督管理員61名，開展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督管理工作。配齊村級農產品質量安全協(xié)管員234名，配合抓好所屬村農產品質量安全監(jiān)管工作；在八寶鎮(zhèn)勝利村探索性建立村級農產品質量安全監(jiān)督管理服務站，協(xié)助市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構抓好村級農產品質量安全監(jiān)管工作。

（2）強化農業(yè)投入品監(jiān)管

實行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理和生產經營主體監(jiān)管名錄制度，全市投入品經營主體601家全部納入監(jiān)管名錄。落實了農業(yè)投入品購買索證索票、經營臺賬制度，提高經營戶對農業(yè)投入品規(guī)范經營認識。全市獸藥經營企業(yè)均實行了GSP管理，對全市生豬養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管。建立了全市農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對全市主要生產基地投入品開展監(jiān)督抽查和技術指導。

4、強化質量監(jiān)測，提升監(jiān)管能力

（1）健全檢測機構

搭建了以市農產品質量安全監(jiān)督檢驗站為主體的市級檢測機構，并取得雙認證證書，有專職檢驗人員7名，認證檢測產品品類12個，認證檢測參數(shù)25個；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測站均修建了專門的農殘檢測室，擁有檢測人員35名，并配備了必要的檢驗檢測、樣品采集、質量追溯等設施設備，具備了快速檢測能力；30家農產品生產企業(yè)建立了農殘自檢室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。

（2）開展常態(tài)化檢測

2015年1月-2016年7月，全市市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共檢測農產品樣品102550個，其中，市級共檢測農殘樣品1895個，檢測合格率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢測農殘樣品9284個，檢測合格率99.9%以上；開展 “瘦肉精”類違禁添加物檢測30571個，檢測合格率100%；流通市場抽檢樣品60800個，合格率98.3%；對檢測信息實行定期或不定期公開。

5、取得成果

通過一年多的工作，全市國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作已取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是農產品質量安全水平明顯提高。多年沒有發(fā)生重大動植物疫情和重大農產品質量安全事件，連續(xù)三年在荊州市級考核中排名第一，市級以上抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

二是農產品質量安全監(jiān)管制度機制完善健全。建立健全了產地環(huán)境管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度；注重產銷銜接，建立健全了以農產品產地合格證明為基礎的產地準出、市場準入、誠信管理、收購儲運等監(jiān)管制度，實現(xiàn)產地準出和市場準入有效銜接，形成了一套科學管用的農產品質量安全監(jiān)管制度、農業(yè)投入品監(jiān)管機制。

二、存在問題

1、監(jiān)管能力有待進一步增強endprint

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農產品質量安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心人員兼任，機構編制、工作經費等方面的現(xiàn)實問題，監(jiān)管能力有待進一步增強。

2、市場促進機制進一步完善

全市大多數(shù)農產品批發(fā)市場、超市對農產品入市還未開展農產品產地證明查驗，特別是外來農產品購進數(shù)量大，存在一定的安全隱患，市場準入倒逼產地準出機制進一步完善。

3、農業(yè)標準化生產水平進一步提高

現(xiàn)行的家庭承包生產經營體制下，以農戶分散經營為主的農業(yè)生產方式，制約了農產品標準化生產和產業(yè)化發(fā)展，農業(yè)標準化生產水平有待進一步提高。

三、未來目標

1、同步開展“兩個創(chuàng)建”

開展全國畜禽綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，申報創(chuàng)建1家省級、5家市級和10家縣級畜禽養(yǎng)殖示范場，5家無公害養(yǎng)殖企業(yè)和1家綠色養(yǎng)殖企業(yè)，建立縣級病死畜禽無害化處理中心，年處理能力5000噸；開展全國水產健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建，新申報國家水產健康養(yǎng)殖示范場1家，省級水產健康養(yǎng)殖示范場1家，爭取注冊“洈水”鱖魚為國家地理標志產品，發(fā)展推廣稻田綜合種養(yǎng)優(yōu)化模式6萬畝以上。

2、著力落實“四個責任”

進一步落實生產經營者的主體責任、相關部門的監(jiān)督責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責任和市委市政府的領導責任。進一步強化農業(yè)、畜牧、食品藥品等監(jiān)管部門的職責，對農產品質量開展常態(tài)化監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農產品產地準出制度和市場準入制度。此外，加強農產品生產過程管控，重點檢查企業(yè)生產記錄、農產品產地合格證、包裝標識等，對拒不執(zhí)行的生產企業(yè)要限期整改，對逾期不整改的進行立案查處。市委市政府將進一步完善決策推進督查考核等工作機制。

3、全力嚴把“四個關口”

即產地環(huán)境關口、生產環(huán)節(jié)關口、農產品流通環(huán)節(jié)關口和投入品使用關口。產地環(huán)境關口主要是運用農業(yè)綜合措施開展農業(yè)面源污染綜合治理；生產環(huán)節(jié)關口重點是開展標準化生產和“三品一標”認證；農產品流通環(huán)節(jié)關口主要是履行市場準入手續(xù)；投入品使用關口主要是種植業(yè)減少農藥和化肥施用，禁用高毒高殘留農藥；畜禽養(yǎng)殖業(yè)減少獸用抗生素使用，禁用“瘦肉精”；水產養(yǎng)殖業(yè)減少魚藥使用和養(yǎng)殖投肥，禁用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等藥物。

4、努力建好“四個體系”

一是健全制度體系，完善產地環(huán)境、農產品質量管理、投入品監(jiān)管、黑名單、應急處置、責任追究等制度；二是健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級檢測體系；三是健全農產品質量追溯體系，建設農產品質量安全監(jiān)管信息終端300個；四是建立誠信體系，推行農資銷售超市制、病蟲防治處方制和農資配送連鎖制，將農業(yè)投入品經營戶、農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等生產經營主體100%納入誠信體系管理，探索建立生產經營主體“紅黑榜”制度。endprint