文/李 君

棗莊市國有糧食企業(yè)改革發(fā)展思考

文/李 君

近年來，山東省棗莊市國有糧企將改革發(fā)展主動融入到全市經濟轉型過程中，圍繞總體轉型戰(zhàn)略，以糧食購銷及精深加工為抓手，以深化行業(yè)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)扭虧增盈和安全儲糧為重點，解放思想，開拓創(chuàng)新，為社會經濟發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了顯著成效。

糧食購銷市場化之后，棗莊市逐步建立了統(tǒng)一開放的糧食市場體系，基本形成了糧食購銷市場化、經營主體多元化格局。

糧食企業(yè)結構得到優(yōu)化。國有糧食企業(yè)經過改革改制，實現(xiàn)了體制和機制創(chuàng)新，成為“獨立經營、自負盈虧”的市場主體。截至2016年底，全市國有糧食企業(yè)總數(shù)34個，其中購銷企業(yè)19個，比改制前分別減少71個、45個，減幅為78.9%和42%。改制后新成立公司35個，滕州、臺兒莊等一批國有獨資縣域糧食購銷企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，糧食購銷市場化框架基本形成。在拓展國有糧食企業(yè)發(fā)展的同時，注重吸納民營企業(yè)參與糧食流通活動。非國有糧食企業(yè)發(fā)展到68家，糧食經紀人達到690個。民營糧食企業(yè)及個體經營者迅速發(fā)展，成為糧食流通不可忽視的力量。

糧食企業(yè)經營機制得到有效運轉。改革改制后的糧食行業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全了法人治理結構，積極轉變經營模式，經營活力明顯增強。滕州新東谷面粉有限公司實行股份制運作后，生產規(guī)模不斷壯大，各項業(yè)務快速發(fā)展，市場份額逐步提高，產品暢銷國內市場。棗莊內豐公司改制后，集面粉加工、糧食儲存、油脂罐裝、食品生產于一體，走出了多元化發(fā)展的路子，企業(yè)被評為山東省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，內豐牌小麥粉榮獲山東名牌產品，生產經營取得實效。

糧食企業(yè)盈利能力大大增強。

糧食流通體制改革后，市直屬糧食企業(yè)和市轄區(qū)保留了地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，形成了以區(qū)（市）糧油購銷公司+中心庫+基層購銷公司（網(wǎng)點）的多層次購銷網(wǎng)絡，承擔著全市糧食儲備、政府調控和市場化收購任務。2012年以來，全市國有糧食購銷企業(yè)年平均累計購銷糧食量達到300萬噸，企業(yè)全面實現(xiàn)盈利。同時加強品牌建設，提高市場占有率。

根據(jù)山東省糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展要求，全市從2006年開始對糧食系統(tǒng)多年來存在的“老糧、老賬”問題進行處置，對全市4778名糧食企業(yè)的“老人”問題，根據(jù)不同情況作了相應職工身份置換，糧食購銷企業(yè)改革基本完成，特別是區(qū)（市） 糧食企業(yè)改革發(fā)展勢頭

較好，逐步走出困境，向良性發(fā)展軌道邁出了可喜一步。但市屬糧食企業(yè)改革一直沒有突破，改革和發(fā)展還缺少必要政策支持，推進深化改革難度較大。一是現(xiàn)有國有企業(yè)管理體制、機制不活，企業(yè)運行缺乏活力。隨著形勢不斷發(fā)展變化，單靠減人達到企業(yè)改革增效的目的不現(xiàn)實，國有糧食企業(yè)仍然還在沿用計劃經濟時期的體制運行。二是國有企業(yè)職工身份未能置換，企業(yè)發(fā)展缺乏動力。目前全市國有企業(yè)職工人員多、包袱重，職工隊伍老化，用人機制不靈活，1個在崗職工要養(yǎng)5個職工，這種身份與當今市場經濟不相容等等，抑制了職工對崗位的危機感和對工作的責任感和積極性。三是企業(yè)整體規(guī)模小，缺少市場競爭力。全市只有1家國有面粉加工企業(yè)，年生產能力僅為7.5萬噸，設備和工藝落后，產品單一且利潤率低，生產能力低，開機率低于行業(yè)平均水平，企業(yè)經營效益低，資產減值增快，債務增加。四是閑置資源不能發(fā)揮應有作用。全市國有糧食企業(yè)國占用土地2028.01畝，其中無償劃撥1786.01畝，有償出讓200畝，協(xié)議租賃42畝。全市閑置土地總面積137.34畝。由于國有糧食企業(yè)自身積累不足，且國有及國有控股糧食企業(yè)位置多處于城鄉(xiāng)結合部，土地多為計劃劃撥性質，企業(yè)資產變現(xiàn)難度較大。五是企業(yè)改革發(fā)展動力不足。管理主要沿用陳舊觀念，缺乏現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新機制。職工缺乏積極性和創(chuàng)造性，工作效率低，經濟效益差，職工收入不高，潛能發(fā)揮不出來，在企業(yè)發(fā)展改革過程中，不是大膽想辦法解決各種問題，而是一直等靠政策，吃老本，傳統(tǒng)計劃經濟體制思想揮之不去，國有資產保值增值令人擔憂。

加快糧食行業(yè)改革改制是促進行業(yè)煥發(fā)生機活力的有效途徑，也是糧食流通體制改革的重要組成部分，改革成敗事關糧食安全、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革沒有現(xiàn)成的模式，必須要在實踐中不斷探索，不斷總結，深入推進。從棗莊國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的方向看，主要應做好以下幾方面工作：一是要繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革成果，糧食企業(yè)改革的關鍵是要完成企業(yè)組織結構創(chuàng)新，全面提高企業(yè)核心競爭能力和市場抗風險能力。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，完善法人治理結構，真正形成以資產為紐帶、在發(fā)展戰(zhàn)略、資產管理、財務核算、制度管控、人力配置相互統(tǒng)分結合的公司制發(fā)展模式。二是要拓寬企業(yè)發(fā)展的產業(yè)范圍，切實改變國有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的發(fā)展模式，培育區(qū)域性國有或國有控股大型糧食企業(yè)。要堅持以市場為導向，只要政策允許，看準的項目大膽涉足，放手經營，努力培植糧食行業(yè)發(fā)展新的經濟增長點，特別要推動有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)經營多元化發(fā)展。三是要積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，做好借力發(fā)展企業(yè)文章。把糧食行業(yè)現(xiàn)存的優(yōu)良資產作為開放型合資合作的載體，利用招商會、洽談會、貿易會等方式多渠道進行包裝推介，招商引資，積極對接，爭取引入央屬國有企業(yè)或具備實力和符合條件的民營企業(yè)進行合作，實現(xiàn)目標和效益雙贏。通過對企業(yè)參股、控股、增資擴股等經營形式，引進外資、引進技術、引進人才，解決改制成本過高的瓶頸制約。四是要認真破解和解決糧食行業(yè)“老人”問題。對于2006年糧改分流人員和市直企業(yè)未上崗人員，政府要加大對國有糧食企業(yè)改革的扶持力度，由各級財政兜底，解決企業(yè)職工分流安置或對職工給予一次性補償，并對企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等緩繳或掛賬，待政府處置相應資產時再補交，國有糧食企業(yè)在改革中的資金缺口政府應給予財政支持，以加快企業(yè)改革步伐，確保社會穩(wěn)定。五是營造鼓勵改革改制的良好氛圍。有關部門和企業(yè)要落實責任，各司其職，密切配合，形成合力。主管部門要指導企業(yè)制訂好改革的具體方案，共同解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。要抓好改革改制企業(yè)職工的思想教育，引導廣大職工參與改革、支持改革，保障職工合法權益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。在改革中要建立支持和鼓勵企業(yè)改革的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境，確保國有糧食行業(yè)改革順利推進。

國有糧食企業(yè)是保障糧食安全的重要載體。支持國有糧食企業(yè)改革發(fā)展是實現(xiàn)糧食流通業(yè)轉型跨越發(fā)展的重要基礎。當前，糧食行業(yè)正處于改革發(fā)展穩(wěn)定的關鍵時期，既要積極穩(wěn)妥推進改革，又要深度謀劃加快發(fā)展，還要直面矛盾確保穩(wěn)定，需要用超常智慧、艱辛付出、百倍努力，才能實現(xiàn)糧食行業(yè)新的發(fā)展。

（作者單位：山東省棗莊市糧食儲備管理中心）