文｜沈 逸

金磚前景展望：成長與超越

文｜沈 逸

苦練內(nèi)功、強(qiáng)化凝聚，持續(xù)成長并最終成為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)全球治理體系變革的核心驅(qū)動(dòng)樞紐之一，是金磚國家未來發(fā)展必須滿足的首要條件。

2017年9月，中國主持的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門召開。恰逢金磚概念成型十周年之際，回顧過去，展望未來，基本可以預(yù)見，成長與超越將成為新的十年，以及更長時(shí)期內(nèi)金磚國家深化務(wù)實(shí)合作的必由之路。

未來需要強(qiáng)化凝聚力

苦練內(nèi)功、強(qiáng)化凝聚，持續(xù)成長并最終成為實(shí)質(zhì)性推進(jìn)全球治理體系變革的核心驅(qū)動(dòng)樞紐之一，是金磚國家未來發(fā)展必須滿足的首要條件。

在第一個(gè)十年，金磚國家經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，從一個(gè)金融機(jī)構(gòu)研究報(bào)告和路演幻燈中的概念，變成了客觀存在并對全球治理產(chǎn)生重要影響的準(zhǔn)實(shí)體化的存在，這就是金磚國家及其相關(guān)合作機(jī)制從無到有的成長歷程。

進(jìn)入相對成熟和穩(wěn)固發(fā)展的第二階段，金磚國家要面臨的是更加艱巨的挑戰(zhàn)，即能夠抵御來自外部世界的解構(gòu)性力量，并持續(xù)穩(wěn)定成長為實(shí)質(zhì)性全球治理體系變革的核心驅(qū)動(dòng)樞紐。來自外部的解構(gòu)性力量，集中在話語權(quán)和凝聚力兩個(gè)方面：話語權(quán)方面爭奪的核心，是金磚國家的界定標(biāo)準(zhǔn)歸誰所有，也就是說，金磚國家是否存在，好不好，怎么建設(shè)，由誰說了算？歐美媒體以及研究機(jī)構(gòu)，顯然希望繼續(xù)把握判定金磚存亡的生殺大權(quán)。對金磚國家來說，這種話語權(quán)的競爭，根植于金磚國家自身的發(fā)展，以及在發(fā)展過程中彼此之間的相互扶持與協(xié)作。

凝聚力則是如何克服金磚國家成員相互之間的差異、分歧乃至摩擦，并有效抵御來自外部的解構(gòu)性吸納力量。這方面，美國在南亞次大陸做的諸多拉攏動(dòng)作，是一個(gè)典型的體現(xiàn)。金磚成員之間如何能夠真正從自身的宏觀戰(zhàn)略利益需求出發(fā)，超越錙銖必較的算計(jì)，表現(xiàn)出足夠的戰(zhàn)略智慧與遠(yuǎn)見，無疑是至關(guān)重要的。從整體看，金磚國家的出現(xiàn)、發(fā)展以及壯大，是全球體系多極化發(fā)展趨勢的具象化表現(xiàn)，具有歷史的必然性，但是作為具體的合作機(jī)制，金磚國家的出現(xiàn)、成長和壯大，又是具有相當(dāng)偶然性的。未來十年，金磚國家如何強(qiáng)化內(nèi)部凝聚力建設(shè)，練好內(nèi)功，將在很大程度上決定金磚國家以及相關(guān)合作機(jī)制的關(guān)鍵。

沈 逸

做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)

精準(zhǔn)定位、有所作為，以實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)提升金磚國家在全球治理體系中的地位和影響力，是金磚國家未來發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

從實(shí)踐看，自2008年全球金融危機(jī)至今，歐美國家主導(dǎo)下的全球化進(jìn)程遭遇了顯著的瓶頸；而從2016年開始盛行的所謂“逆全球化”，本質(zhì)上是歐美發(fā)達(dá)國家因?yàn)閲鴥?nèi)分配制度等結(jié)構(gòu)性缺乏，無法繼續(xù)壟斷全球化進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)，以及由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建設(shè)的全球治理架構(gòu)達(dá)到某種增長邊界的象征。全球化的客觀進(jìn)程，是不會(huì)停止、也無法逆轉(zhuǎn)的；需要作出調(diào)整和變化的，是作為上層建筑的治理架構(gòu)，尤其是相關(guān)機(jī)制中決策權(quán)的分布與運(yùn)作機(jī)制。這就是歷史給予中國以及其他金磚國家的戰(zhàn)略機(jī)遇。

未來十年，金磚國家必須把握好這個(gè)窗口，精準(zhǔn)定位，有所作為，以實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)提升金磚國家在全球治理體系中的地位和影響力。這里的作為，包括推進(jìn)全球化的良性持續(xù)，包括推動(dòng)全球治理體系的有序變革，包括凝練和提出體現(xiàn)多樣性要求的新發(fā)展模式與新發(fā)展道路等。在此過程中，金磚國家需要克服被西方影響的部分內(nèi)部精英的自我設(shè)限，也要敢于在諸多外部質(zhì)疑中堅(jiān)定不移地走自己認(rèn)定的發(fā)展道路，并最終實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入到全球治理體系架構(gòu)的樞紐與核心區(qū)。

提升全球治理能力

2017年6月11日，以“推動(dòng)金融創(chuàng)新 助力產(chǎn)業(yè)合作”為主題的金磚國家銀行高管與企業(yè)對話會(huì)在福建省福州海峽國際會(huì)展中心舉行

積極進(jìn)取、勇于超越，以不斷拓展的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域提升金磚國家參與推進(jìn)全球治理體系變革的戰(zhàn)略能力，是金磚國家未來發(fā)展必須完成的關(guān)鍵歷史使命。

從本質(zhì)上講，金磚國家合作機(jī)制的形成是現(xiàn)行的全球治理體系下國際公共產(chǎn)品的供需矛盾難以調(diào)和的結(jié)果?，F(xiàn)行的全球治理體系產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，是在以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建立起來的。在該體系下，成立了以布雷頓森林體系為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和以聯(lián)合國為中心的全球安全治理體系。西方發(fā)達(dá)國家長期以來一直主導(dǎo)著該體系的規(guī)則制定和解釋，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的話語權(quán)與影響力嚴(yán)重不足，其利益訴求往往被漠視。

特別是2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)使得核心國際金融機(jī)構(gòu)IMF在政策監(jiān)督、救助功能等國際公共產(chǎn)品供給不足和失靈等弊端凸顯。這也使得西方發(fā)達(dá)國家意識到在全球政策協(xié)調(diào)和危機(jī)救助等治理問題上需要發(fā)展中國家共同參與的重要性，進(jìn)而原本在IMF框架下涵蓋主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家的非正式對話機(jī)制20國集團(tuán)（G20）開始成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就全球經(jīng)濟(jì)治理問題共同協(xié)商的重要平臺。而同為G20成員國的金磚國家，由于在眾多問題上立場相近，且對改革現(xiàn)行的治理模式都存在共同的需求，進(jìn)而在G20峰會(huì)等多邊場合舉行單獨(dú)的磋商，促進(jìn)了金磚國家合作機(jī)制的形成。

金磚持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

從誕生至今，超越自我始終是金磚國家發(fā)展道路上的鮮明特色。因?yàn)橛掠诔剑越鸫u國家從高盛公司發(fā)明的一個(gè)金融產(chǎn)品營銷概念，變成了一種機(jī)制化的客觀存在；因?yàn)橛掠诔?，所以金磚國家從全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向了更加廣闊的全球治理體系變革；因?yàn)橛掠诔?，所以金磚國家從簡單的政策協(xié)同轉(zhuǎn)向了具有豐富完備的務(wù)實(shí)合作機(jī)制的綜合體系。未來十年，堅(jiān)持超越自我，拓展務(wù)實(shí)合作的深度與廣度，在越來越多的關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域形成創(chuàng)新性的合作機(jī)制，注定將是金磚國家是否能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從具體領(lǐng)域來說，未來金磚國家可以嘗試從如下方面持續(xù)展開創(chuàng)新性的嘗試：

一是在全球體系的政治與安全議題進(jìn)行深度合作，形成金磚聲音，為全球體系的良性變革注入一泓清流。此次中國金磚峰會(huì)設(shè)置的四大議題中，政治與安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作居于首位。這是充滿戰(zhàn)略智慧與政治勇氣的一大步。從冷戰(zhàn)后全球體系的發(fā)展來看，政治上推進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家為模板的外源性民主化變革，安全上強(qiáng)化冷戰(zhàn)時(shí)期軍事同盟，并偏重使用軍事手段開展反恐戰(zhàn)爭，無法讓整個(gè)世界變得更加安全?，F(xiàn)在的全球體系，在政治與安全問題上需要的是溫和修復(fù)與良性改進(jìn)，在此過程中，金磚國家具有特殊的優(yōu)勢，也完全可以作出新的貢獻(xiàn)。

二是以金磚國家金融評級機(jī)構(gòu)為新的突破點(diǎn)，參考新發(fā)展銀行以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，在全球經(jīng)濟(jì)和金融評價(jià)體系中形成真正的金磚聲音，進(jìn)而通過這種務(wù)實(shí)合作提供更加實(shí)質(zhì)性的全球公共產(chǎn)品。

三是構(gòu)建完善以包容性增長為核心特點(diǎn)的新發(fā)展模式與實(shí)踐，對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過金磚國家的戰(zhàn)略協(xié)作框架推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的步伐和進(jìn)程。

正所謂“天行健，君子以自強(qiáng)不息”。在經(jīng)歷了最初十年的長足發(fā)展之后，完全有理由相信，金磚國家在未來十年將繼續(xù)闖出一條成長與超越的發(fā)展新路徑，為全球做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

沈逸 復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心主任 副教授