文｜馮俏彬

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在

文｜馮俏彬

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10%的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界各國(guó)當(dāng)中的排名由第10位上升到第2位，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由以前的不足2%上升至10%左右。這一“中國(guó)奇跡”的取得，主要源于中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌所釋放的驚人的制度紅利與加入WTO所迎來(lái)的全球化機(jī)遇。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，迄今仍未能徹底恢復(fù)。受此大環(huán)境的影響以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的階段性，2010年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要繼續(xù)做好傳統(tǒng)需求管理的同時(shí)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)方面深化改革，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

改革的重中之重是制度創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。鑒于政府是制度供給主體的地位，因此實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的主要手段是大力推進(jìn)制度供給與制度創(chuàng)新。居于制度創(chuàng)新之首的，首先是“管住權(quán)”，創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式，具體表現(xiàn)為深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開(kāi)，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

要素市場(chǎng)需要深入改革

從供給側(cè)看，決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素是勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新等要素的數(shù)量及其他組合的方式。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)。目前，中國(guó)這五大關(guān)鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況，需要進(jìn)行深入改革。

第一，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。

2017年6月29日，廣東深圳龍華區(qū)在現(xiàn)代有軌電車觀城車站舉行深圳市現(xiàn)代有軌電車試運(yùn)行開(kāi)通儀式

人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本的因素。隨著中國(guó)人口紅利的消失，老齡化社會(huì)的陰影正在逼進(jìn)。必須盡快、果斷調(diào)整中國(guó)人口政策：一是在“五中全會(huì)”宣布全面“放開(kāi)二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，過(guò)渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫(xiě)為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)人口政策的重要內(nèi)容。四是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第二，審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。

土地是“財(cái)富之母”，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的重要內(nèi)容。土地制度改革關(guān)系到重大利益格局的調(diào)整，最需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、審慎落子。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)民承包地和宅基地等方面。應(yīng)盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范程序，公開(kāi)信息；建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和保障機(jī)制。

第三，深化金融改革，全面解除“金融抑制”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，目前，中國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，“金融抑制”比較明顯，應(yīng)全面推進(jìn)金融改革。

一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。

二是加快民營(yíng)銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。

三是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“大資產(chǎn)管理公司”等。

四是全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化定價(jià)。

五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。

六是積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

第四，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是“五中全會(huì)”提出的“五大理念”之首。對(duì)于今日中國(guó)，其重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才；切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

近期要打好“五大殲滅戰(zhàn)”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要長(zhǎng)短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅(jiān)持深化要素市場(chǎng)改革，從根本上釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力；另一方面在戰(zhàn)術(shù)上要抓住當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題與突出矛盾，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神，近期供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)打好以下五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

第一，積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

由于種種原因，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面造成這些行業(yè)利潤(rùn)率下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大；另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后一個(gè)時(shí)期，要以創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)化供給側(cè)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，倒逼市場(chǎng)出清，為此要出臺(tái)全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組，消化過(guò)剩產(chǎn)能。要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快過(guò)剩產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

第二，多舉并重“降成本”，提升供給能力。

降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。當(dāng)前，中國(guó)各類制度性交易成本過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，需要從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，打出降低企業(yè)成本的“組合拳”：一是深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。二是深化金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財(cái)稅改革，清費(fèi)立稅，以清理、規(guī)范各類收費(fèi)和政府性基金為重點(diǎn)，降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。四是深入推進(jìn)價(jià)格改革，盡量發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能。五是適度降低各類社保繳費(fèi)率，緩解勞動(dòng)成本的上升趨勢(shì)。六是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用電成本。七是推進(jìn)流通體制改革，降低物流成本。

第三，重拳出擊“去庫(kù)存”，清除供給冗余。

目前，中國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重過(guò)剩，已成為拖累經(jīng)濟(jì)、延滯改革的重要因素。今后一個(gè)時(shí)期，要以化解房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化率，從而擴(kuò)大房地產(chǎn)的消費(fèi)基礎(chǔ)。二是建立租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和投資機(jī)構(gòu)介入公租房、廉租房市場(chǎng)，逐步把公租房制度擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。三是完善住房政策性金融制度，建立健全中國(guó)住房政策性金融體系。四是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，提高行業(yè)集中度。

云南鋼鐵通過(guò)“去產(chǎn)能”促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第四，雪中送炭“補(bǔ)短板”，擴(kuò)大有效供給。

所謂“補(bǔ)短板”，就是培育和升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，可以理解為供給側(cè)改革的“加法”。當(dāng)前，“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)民生短板，到2020年徹底解決7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題。二是補(bǔ)教育短板，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是補(bǔ)醫(yī)療短板，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。四是補(bǔ)養(yǎng)老短板，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。五是補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城際鐵路、地鐵、地下管線、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。六是補(bǔ)“三農(nóng)”短板，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五，防范風(fēng)險(xiǎn)“去杠桿”，確保供給安全。

2008年以來(lái)，中國(guó)非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占GDP比率（即“杠桿率”）整體呈上升趨勢(shì)，如果管控不當(dāng)，就可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，必須努力防范化解。一是要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。二是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是加快金融體系再造，建立多層次金融服務(wù)體系。

總之，當(dāng)前中國(guó)引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化所需，也是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問(wèn)題。改革的方法是長(zhǎng)短結(jié)合，長(zhǎng)期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”。改革的核心是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標(biāo)是通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高中國(guó)供給體系的質(zhì)量與效益，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

馮俏彬 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授