□ 文/本刊記者 林芊芊

搞活沿邊開放開發(fā)，廣西的建設(shè)空間有多大？
——北部灣講壇第七講側(cè)記

□ 文/本刊記者 林芊芊

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝在北部灣講壇第七講上進(jìn)行授課

在中國(guó)的新一輪改革中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)沿邊地區(qū)從原來改革開放的末梢變成了前沿，進(jìn)而成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)；加上中國(guó)周邊外交和自貿(mào)區(qū)計(jì)劃等政策的施行，沿邊地區(qū)的重要性正由內(nèi)而外地凸顯出來。

近年來，廣西通過互市改革和貿(mào)工結(jié)合等辦法，實(shí)現(xiàn)了邊境貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)3202億元人民幣，其中邊民互市貿(mào)易額660億元人民幣，同比增長(zhǎng)86%，約占中國(guó)邊貿(mào)總額的70%， 成為廣西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

廣西的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體而言處于比較好的階段，但廣西的開發(fā)開放程度和中國(guó)其他沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。廣西要如何利用優(yōu)勢(shì)縮小差距，把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展呢？在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室的邀請(qǐng)下，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝在北部灣講壇第七講以“沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與政策實(shí)施”為主題，進(jìn)行了分析探討。

中國(guó)改革開放的最后空間在沿邊

“中國(guó)改革開放最后的空間我認(rèn)為是在沿邊。通過沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏，建起陸路周邊的安全環(huán)境，在周邊地區(qū)形成一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新格局?！崩罟廨x說，廣西地處中國(guó)南疆，與越南山水相連，是中國(guó)面向東盟開放的重要門戶，在中國(guó)沿邊開發(fā)開放以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期廣西沿邊地區(qū)在空間布局方面，將以防城港市防城區(qū)、東興市等沿邊重點(diǎn)地區(qū)為開放樞紐，依托南寧、欽州、北海、百色和越南同登、芒街、下龍等城市，積極建設(shè)面向東盟國(guó)家的南寧—防城—東興—芒街邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作帶，逐步形成海陸聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的邊境地區(qū)開放開發(fā)空間布局。

李光輝從中國(guó)沿邊開放開發(fā)的意義、背景、定位以及政策的實(shí)施等多方面展開綜合分析，對(duì)廣西沿邊開放開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)?！皬V西和越南之間，在東興和憑祥都有發(fā)展得比較好的國(guó)家級(jí)口岸。并且根據(jù)現(xiàn)狀也在不斷地探索邊民互市的發(fā)展路徑，尤其是東興成立邊民合作社，還有沿邊金融的先行先試也做出了有意義的嘗試?！笨隙ǔ尚У耐瑫r(shí)，李光輝也指出了不足：廣西還沒有作為地級(jí)市的邊境縣。如憑祥、東興、龍州，都是以縣為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)、資金、物流、人流的聚集效應(yīng)較弱，因而對(duì)周邊的帶動(dòng)輻射作用較?。辉诳诎顿Q(mào)易便利化、商事制度改革等方面，簡(jiǎn)政放權(quán)還需進(jìn)一步落實(shí)；特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

廣西要構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)新體系

沿邊開放開發(fā)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)息息相關(guān)，相輔相成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從外向型經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。區(qū)別于主要以出口和吸引外資為重點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一個(gè)完整的新體系。

在李光輝對(duì)本次講壇主題的闡釋中，“開放型經(jīng)濟(jì)新體系”是他屢次提到的關(guān)鍵詞，也是廣西在沿邊開放開發(fā)工作中要定下的基調(diào)。從開放型經(jīng)濟(jì)新體系的內(nèi)容來看，包含有三方面：市場(chǎng)的決定性作用，要素的自由流動(dòng)；培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，粗放型向技術(shù)品牌服務(wù)的轉(zhuǎn)向；打造中國(guó)的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

廣西構(gòu)建一個(gè)什么樣的開放型經(jīng)濟(jì)新體系，關(guān)系到其在沿邊開放開發(fā)中示范園區(qū)建設(shè)的先行先試、國(guó)與國(guó)之間的合作探索，也取決于以廣西的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐所構(gòu)建起的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

李光輝舉例道，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中馬“兩國(guó)雙園”(中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)) 即是先行先試模式下，中國(guó)與馬來西亞兩國(guó)政府合作創(chuàng)新的典范。通過這個(gè)平臺(tái)，兩國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)孵化上深化合作，達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈條充分互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施充分共享、管理機(jī)制有效協(xié)同的經(jīng)貿(mào)效果。

李光輝分析，沿邊地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位獨(dú)特、政治集成、環(huán)境容量大、資源承載力強(qiáng)。利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與合作，建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠打造若干個(gè)帶動(dòng)內(nèi)地、輻射周邊、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

把握機(jī)遇 沿邊打開新格局

那么，在沿邊開放開發(fā)進(jìn)程中，廣西可以把握哪些機(jī)遇呢？“一帶一路”建設(shè)無疑是很大的良機(jī)?！皬V西沿海、沿邊、沿江，在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以通過‘一帶一路’建設(shè)去推動(dòng)中國(guó)和東盟的合作關(guān)系，尤其是廣西和東盟的合作關(guān)系。”李光輝說。

“我們當(dāng)時(shí)在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判中，曾把泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、瀾湄次區(qū)域合作、中越‘兩廊一圈’等納入其中進(jìn)行討論，實(shí)際就是在推進(jìn)‘一帶一路’區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中構(gòu)建一個(gè)新的開放的格局?！崩罟廨x表示，同時(shí)廣西也可以通過“一帶一路”和沿線國(guó)家構(gòu)建乃至深化這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步打開廣西在新一輪的改革開放當(dāng)中的沿邊開放格局。

而另一個(gè)開放的機(jī)遇，李光輝認(rèn)為在于跨境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)指的是在相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家邊境區(qū)域各劃出一定的范圍，實(shí)施優(yōu)惠的政策，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，廣西和越南相關(guān)省份簽署地方政府間相關(guān)框架協(xié)議，規(guī)劃建立中國(guó)憑祥—越南同登、中國(guó)東興—越南芒街和中國(guó)龍邦—越南茶嶺三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前這三大合作區(qū)正在加緊建設(shè)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)將促進(jìn)邊境地區(qū)合作從以邊貿(mào)帶動(dòng)為主的單一模式向以貿(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)調(diào)帶動(dòng)的綜合模式轉(zhuǎn)變?！巴ㄟ^跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，密切廣西與越南的關(guān)系，進(jìn)而探索廣西與東盟各國(guó)之間的金融合作。這些都是從廣西在新一輪改革和實(shí)施新的沿邊開放開發(fā)計(jì)劃時(shí)要把握住的機(jī)遇?！崩罟廨x說。

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