□ 任晶晶

海外駐軍為中國利益撐起 保護(hù)傘

□ 任晶晶

2017年7月11日，中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊(duì)出征儀式在廣東湛江某軍港碼頭舉行。海軍司令員沈金龍宣讀中央軍委關(guān)于正式組建駐吉布提保障基地命令并授予軍旗。隨后，搭載著解放軍駐吉布提保障基地官兵以及相關(guān)建設(shè)裝備器材的“井岡山”號(hào)船塢登陸艦和“東海島”號(hào)半潛船鳴笛起航，駛向吉布提。這是中國人民解放軍首次在海外建設(shè)軍事保障基地并派駐軍事人員，引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

中國首個(gè)海外軍事保障基地落戶非洲之角

吉布提共和國位于印度洋亞丁灣西岸，地處非洲之角，面積2.3萬平方公里，與亞洲的阿拉伯半島隔曼機(jī)。這一基地主要為我國在非洲和西亞方向參與護(hù)航、維和、人道主義救援等任務(wù)提供后勤保障，有利于我國更好地執(zhí)行軍事合作、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、撤僑護(hù)僑、應(yīng)急救援等海外任務(wù)，將會(huì)極大便利護(hù)航編隊(duì)進(jìn)行高效迅速準(zhǔn)確的補(bǔ)給，極大增強(qiáng)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)和處理能力，有利于我國與有關(guān)方面共同維護(hù)國際戰(zhàn)略通道安全，對(duì)中國軍隊(duì)有效履行國際義務(wù)，維護(hù)國際和地區(qū)和平穩(wěn)定，具有重要而積極的意義。

關(guān)于解放軍駐吉布提保障基地的建設(shè)情況始終引發(fā)外界關(guān)注。2015年11月，國防部新聞發(fā)言人吳謙表示，中國和吉布提正就在吉建設(shè)保障設(shè)施事宜進(jìn)行協(xié)商。2016年2月，吳謙證實(shí)，中國在吉布提的海軍保德海峽相望。吉布提國家雖小，但地緣戰(zhàn)略位置非常重要，恰好位于中國“一帶一路”倡議海上西線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是連接亞非歐市場(chǎng)的樞紐之地。從這里向北通過蘇伊士運(yùn)河可抵達(dá)地中海，向東可直通阿拉伯海及印度洋。這條航線正是全球最重要的海上貿(mào)易通道之一，也是中國海外能源運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈。目前，美國、法國、日本等國家已經(jīng)在吉布提建立了軍事基地。

中國人民解放軍在吉布提建設(shè)首個(gè)海外保障基地，并派駐必要的軍事人員，是中吉兩國政府經(jīng)過友好協(xié)商作出的決定，符合兩國人民的共同利益。吉布提政府更是把中國工程建設(shè)力量的進(jìn)入視為國家發(fā)展的契障設(shè)施已經(jīng)開始建設(shè)。2016年11月下旬，中央軍委副主席范長龍看望在吉布提執(zhí)行保障設(shè)施建設(shè)任務(wù)的部隊(duì)官兵，要求加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，為軍事力量遂行海外任務(wù)提供有力支撐。對(duì)此，有西方媒體稱這是中國“在搞軍事擴(kuò)張”。2016年3月，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)稱：“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行防御性國防政策，堅(jiān)定維護(hù)世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，從不搞軍備競(jìng)賽和軍事擴(kuò)張，這些都是不會(huì)改變的?！?017年3月，吳謙在談及解放軍和其他國家駐吉布提軍隊(duì)關(guān)系時(shí)表示，中方將在尊重吉布提主權(quán)和安全的前提下，按照相互尊重、平等協(xié)商的原則，處理好與其他國家駐軍的關(guān)系，并在條件成熟時(shí)開展國際合作，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

中國面臨的海外利益風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國的海外利益也在迅速拓展。在此過程中，中國的海外資產(chǎn)與人員安全也曾多次遭遇恐怖襲擊、排華事件等重大風(fēng)險(xiǎn)。從根本上說，這是中國日益融入全球化體系的必然結(jié)果，它要求崛起的中國必須加快海外利益保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身安保能力與海外利益布局的匹配。

一般來說，除了由于市場(chǎng)波動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不可抗拒的自然災(zāi)害外，中國海外利益所面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以分為四類。第一，戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突與社會(huì)動(dòng)亂。比如利比亞沖突、也門內(nèi)戰(zhàn)就對(duì)當(dāng)?shù)刂袊髽I(yè)與人員安全造成了極大威脅，盡管中國政府成功保障了人員安全，但中方企業(yè)遭受了巨大財(cái)產(chǎn)損失。第二，相關(guān)國家政局動(dòng)蕩與政策變化。比如斯里蘭卡政局變化造成的科倫坡港項(xiàng)目中止、委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩對(duì)中資鐵路項(xiàng)目的影響、緬甸政府突然變更政策導(dǎo)致密松水電站項(xiàng)目中止、津巴布韋政府對(duì)部分中資公司實(shí)行國有化等，都對(duì)中國企業(yè)的海外經(jīng)營生產(chǎn)以及中國的海外利益造成了比較嚴(yán)重的影響。第三，社會(huì)治安犯罪與排華騷亂。比如阿根廷、巴西等南美洲國家和非洲、中東、東南亞等地區(qū)頻頻發(fā)生針對(duì)中國商人的敲詐勒索甚至搶劫、綁票等犯罪行為，以及在哥倫比亞、西班牙等國多次發(fā)生的針對(duì)中國商鋪的哄搶行為等。第四，恐怖主義、傳染性疫病等非傳統(tǒng)安全威脅。比如發(fā)生在巴基斯坦的針對(duì)中資公司的襲擊、發(fā)生在馬里的對(duì)中國維和部隊(duì)營地的襲擊以及發(fā)生在非洲、拉丁美洲等地區(qū)的傳染性疫病等，也對(duì)中國的海外利益造成了現(xiàn)實(shí)威脅。

中國的海外利益之所以會(huì)面臨上述風(fēng)險(xiǎn)，主要是由以下三方面原因造成的。第一，全球秩序加速重構(gòu)，不安全、不穩(wěn)定因素增多，安全風(fēng)險(xiǎn)處于上升期。一方面，以美國霸權(quán)為基礎(chǔ)的西方中心安全體系正在逐步瓦解，一些地區(qū)出現(xiàn)了權(quán)力真空，各種極端勢(shì)力乘虛而入，迅速坐大。另一方面，一些國家的政治衰朽趨勢(shì)明顯，階級(jí)矛盾、民族矛盾、宗教矛盾激化，政局動(dòng)蕩不安，法律秩序難以得到有效維護(hù)。第二，中國與世界的聯(lián)系日益緊密。一方面，大量企業(yè)、人員走出去，面對(duì)不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的概率顯著增加。另一方面，在中國的新一輪對(duì)外開放中，一些以前在經(jīng)貿(mào)往來上聯(lián)系較少的不發(fā)達(dá)、不穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的國家正在與中國變得關(guān)系緊密，部分國家正在成為中國的重點(diǎn)投資國。第三，我國海外安保力量的發(fā)展相對(duì)滯后。一方面，大多數(shù)中方企業(yè)和人員的安保意識(shí)還比較薄弱，導(dǎo)致安保力度不足以應(yīng)對(duì)真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，中國安保行業(yè)的國際化程度相對(duì)較低。目前，大多數(shù)中方企業(yè)和人員還是將海外安全寄托在外交部門的領(lǐng)事保護(hù)上。但是，由于我國走出去的企業(yè)和人員數(shù)量較多，受客觀因素制約，除國家重點(diǎn)工程外，我國的領(lǐng)事保護(hù)往往在人員、經(jīng)費(fèi)上難以充分滿足出國企業(yè)與人員的安全需求。

中國的對(duì)外政策始終以和平共處為基調(diào)。在目前條件下，指望中國同西方國家一樣，采取“霸道”的方式來維護(hù)國家海外利益是不現(xiàn)實(shí)的。這不僅是因?yàn)橹袊鴮?duì)于帝國主義式的全球拓展和對(duì)外擴(kuò)張深惡痛絕，而且我們對(duì)于全球高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還缺乏治理經(jīng)驗(yàn)和深厚人脈。因此，除在利比亞、也門等戰(zhàn)爭情況下緊急撤僑外，中國的海外利益保護(hù)主要還是要依靠政府間合作、安保市場(chǎng)購買服務(wù)和華人華僑社區(qū)合作自保三種方式來實(shí)現(xiàn)。

西方不必對(duì)和平發(fā)展的中國過于敏感

當(dāng)前，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的投資和中國人的足跡遍布全世界。隨著中國海外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大和“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，海外利益保護(hù)成為中國建立海外軍事保障基地的內(nèi)在動(dòng)因。然而，中國在吉布提長期駐軍很可能引發(fā)外界的擔(dān)憂，尤其是引發(fā)美國和印度的擔(dān)憂。事實(shí)上，如前所述，中國在吉布提建立后勤保障基地是為了維護(hù)中國在國際上的航運(yùn)安全和海外利益，為中國軍隊(duì)在海外執(zhí)行維和任務(wù)或撤僑活動(dòng)提供便利。美法等國在吉布提建立軍事基地是為了向非洲不斷釋放軍事威懾力，以保障他們各自非洲戰(zhàn)略的實(shí)施。而中國與非洲國家的關(guān)系都是建立在和平、合作、互利共贏基礎(chǔ)上的，中國的非洲政策不需要借助軍事威懾來推行。中國在吉布提建立后勤保障基地正是幫助非洲崛起的積極因素，而不是為影響非洲未來走向強(qiáng)行植入的外部軍事變量。因此，保障作用是這個(gè)基地最核心也是最現(xiàn)實(shí)的功能，西方大可不必對(duì)此反應(yīng)過于敏感。近年來，中國的發(fā)展速度超乎國際社會(huì)預(yù)期，外部世界對(duì)此產(chǎn)生不適應(yīng)與疑慮也是意料之中的事。一方面，中國對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備，給予耐心細(xì)致的解釋工作。另一方面，外部世界也要逐步適應(yīng)和接受這一現(xiàn)實(shí)，直面中國崛起帶來的國際格局改變。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心副秘書長）