◎李南芳 傅國(guó)忠

以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎李南芳 傅國(guó)忠

基于“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”調(diào)查問(wèn)卷分析顯示，近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，甚至出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，主要原因在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)搶占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，壓縮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。遼寧振興的突破口在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，遼寧經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展。

問(wèn)計(jì)于民民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遼寧振興

沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合學(xué)校團(tuán)委及遼寧經(jīng)濟(jì)雜志社，針對(duì)東北振興的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)展望，對(duì)遼寧14個(gè)地級(jí)市以《東北振興“問(wèn)計(jì)于民”社會(huì)調(diào)查》為主題進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷及分析，總結(jié)得出遼寧振興的突破口在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有加快發(fā)展遼寧的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)遼寧振興，乃至實(shí)現(xiàn)東北振興。

一、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)搶占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，壓縮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對(duì)“東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在最突出的問(wèn)題”的分析發(fā)現(xiàn)，大部分國(guó)有企業(yè)技術(shù)工藝面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)部體制機(jī)制也面臨活化改革，正處于發(fā)展的分叉路口。絕大多數(shù)受訪者對(duì)未來(lái)振興東北經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)信心，一大半受訪者認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚有巨大的發(fā)展空間。在調(diào)查中，盡管有很多受訪者認(rèn)為當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀，但絕大多數(shù)人對(duì)未來(lái)振興東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿(mǎn)信心，尤其認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展前景樂(lè)觀，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚有巨大的發(fā)展空間。這表明，在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，國(guó)有企業(yè)搶占了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域，利用其壟斷市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成擠壓。

2.國(guó)家扶持政策和營(yíng)商環(huán)境，影響束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于影響東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，27%的受訪者認(rèn)為是國(guó)家扶持政策、19%的受訪者認(rèn)為是市場(chǎng)開(kāi)放程度、16%的受訪者認(rèn)為是金融支持力度、17%的受訪者認(rèn)為是營(yíng)商環(huán)境改善、15%的受訪者認(rèn)為是生產(chǎn)技術(shù)水平、只有6%的受訪者認(rèn)為是勞動(dòng)力成本。由此可以看出，在受訪者心目中，國(guó)家扶持政策、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度和營(yíng)商環(huán)境改善在東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中有著至關(guān)重要的作用。

圖1 影響東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

對(duì)東北振興的看法與評(píng)價(jià)中“您認(rèn)為影響東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是什么？”的回答，從營(yíng)商環(huán)境上看，盤(pán)錦市、鞍山市、本溪市、朝陽(yáng)市等多數(shù)地區(qū)的受訪者認(rèn)為金融環(huán)境是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想振興東北，不能少了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不能不優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以上表明，遼寧地區(qū)在金融、稅收等融資軟環(huán)境建設(shè)方面尚存在很大不足，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資渠道不暢以及融資成本較高。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，占用金融資源的比重較大，在很大程度上阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.人才流失嚴(yán)重，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。在“民眾對(duì)于東北振興目前發(fā)展情況的態(tài)度以及意見(jiàn)分析”中，“東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在最突出的問(wèn)題”調(diào)查，選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題的人數(shù)占比19.31%，選擇國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分問(wèn)題的人數(shù)占比14.65%。由此可見(jiàn)，東北目前發(fā)展最突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而引發(fā)此問(wèn)題的因素主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、資源和資金的約束以及產(chǎn)能過(guò)剩。另外，人口流失也是其中一個(gè)不可忽視的因素。這一結(jié)論與東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題相吻合。這表明，遼寧地區(qū)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)在工資水平、激勵(lì)機(jī)制、配套生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面存在較大差距，導(dǎo)致人才流失非常嚴(yán)重。企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了運(yùn)營(yíng)成本。

二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是遼寧振興的突破口

1.發(fā)展混合所有制改革為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一是在對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)振興的突破口調(diào)查當(dāng)中，選擇行政體制改革的占23.04%，選擇國(guó)有企業(yè)改革的占17.44%，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的占19.59%，選擇改善營(yíng)商環(huán)境的占14.65%，選擇培育新興產(chǎn)業(yè)的占13.25%，選擇改善需求結(jié)構(gòu)的占6.90%，選擇加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的占5.13%。由此可以看出，東北經(jīng)濟(jì)振興的突破口應(yīng)大力推行行政體制改革，為經(jīng)濟(jì)振興提供政治保障。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，也就是加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成為遼寧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。二是在對(duì)“實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)該著重發(fā)展哪些行業(yè)”的調(diào)查中，有18.21%的受訪者選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是所有選項(xiàng)中人數(shù)最多的，15.58%的受訪者選擇以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)，15.39%的受訪者選擇生活性服務(wù)行業(yè)，15.04%的受訪者選擇旅游行業(yè)，14.13%的受訪者選擇農(nóng)業(yè)，12.22%的受訪者選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，剩下9.44%的受訪者選擇了輕工業(yè)。由此可以看出，廣大群眾對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的抱有很大的期望，對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展前景不夠看好。同時(shí)也表明了未來(lái)民營(yíng)企業(yè)可發(fā)展的行業(yè)應(yīng)逐步擴(kuò)大至發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。三是在對(duì)“您對(duì)東北振興有什么建議？”的調(diào)查中，我們可以看出，東北群眾對(duì)于政府改善營(yíng)商環(huán)境、提高辦事效率、加強(qiáng)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入的期望。對(duì)于激發(fā)東北市場(chǎng)活力的措施進(jìn)行分析，在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是比較重要的措施。東北三省經(jīng)濟(jì)的大幅下行很大程度是受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難拖累，并且調(diào)查報(bào)告在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上已經(jīng)作出了相關(guān)分析。由此可知，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不大、受?chē)?guó)有企業(yè)擠壓一直是振興東北的制約因素。面對(duì)這種形勢(shì)，東北三省的再次振興應(yīng)以混合所有制改革為突破口，相應(yīng)啟動(dòng)其他各項(xiàng)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。

圖2 東北經(jīng)濟(jì)振興著重發(fā)展的行業(yè)

2.鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在調(diào)查樣本中，從各因素平均分來(lái)講，受訪者認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力、完善法制建設(shè)、對(duì)未來(lái)東北振興所采取措施相對(duì)重要。從受訪者的主觀建議上分析，加大教育投入占所有建議中相當(dāng)大一部分比例。從標(biāo)準(zhǔn)差、方差上講，受訪者認(rèn)為提高自主創(chuàng)新能力，完善法制建設(shè)相對(duì)集中，其離散程度較小。但從整體數(shù)據(jù)上，受訪者認(rèn)為對(duì)未來(lái)遼寧振興所采取措施評(píng)分差距較小，所以政府、企業(yè)、社會(huì)在各個(gè)方面仍任重而道遠(yuǎn)。在未來(lái)東北振興過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該不斷地提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；政府應(yīng)加強(qiáng)行政辦事效率；社會(huì)整體應(yīng)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

3.擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的發(fā)展空間。遼寧地區(qū)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遼寧地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重和質(zhì)量不高、管理方式落后。為此，必須大力支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位；加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程；強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信度；大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；培養(yǎng)和構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍；民營(yíng)企業(yè)要有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。更重要的是，支持引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、繼續(xù)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成各種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展的格局。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝