武合講+武合金+任曉東

自2004年《種子法》頒布以來(lái)，我國(guó)種業(yè)沖破體制機(jī)制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實(shí)施的元年，也注定拉開(kāi)新一輪調(diào)整序幕。那么未來(lái)，新的法律條文將對(duì)市場(chǎng)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營(yíng)者在具體實(shí)踐中，又會(huì)出現(xiàn)哪些意想不到的問(wèn)題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和維權(quán)路徑。

武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請(qǐng)，對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》，在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

《種子法》規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。銷售的種子不符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、未附有標(biāo)簽、標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不相符的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第四十六條、第七十五條、第七十六條、第九十一條以及《刑法》第一百四十條、第一百四十七條規(guī)定承擔(dān)銷售假劣種子的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。銷售的種子許可證編號(hào)標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第七十七條及《刑法》第二百二十五條規(guī)定承擔(dān)非法經(jīng)營(yíng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。銷售的種子沒(méi)有使用說(shuō)明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第八十條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第四十六條和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十六條規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任。種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子是否相符的判定，是種子管理者、種子執(zhí)法者、種子經(jīng)營(yíng)者、種子使用者應(yīng)當(dāng)掌握的技能。本文利用一個(gè)案例，談?wù)勅绾闻卸ǚN子標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符，即如何判定種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)。

案例簡(jiǎn)介

白雪公主，是經(jīng)人工選育、甘肅品種認(rèn)定、新疆引種登記的籽用西葫蘆品種。潤(rùn)豐9號(hào)，是無(wú)證據(jù)證明經(jīng)人工選育、品種試驗(yàn)、引種試驗(yàn)的西葫蘆植物群體。白雪公主和潤(rùn)豐9號(hào)，都未在推廣地區(qū)新疆奎屯經(jīng)推廣試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。2015年1月，新疆種子使用者劉某某，在新疆某種子銷售商處賒銷甘肅某種子生產(chǎn)商加工、分級(jí)、包裝的不再分裝的包裝種子。該不再分裝的包裝種子附有的種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱是：白雪公主；登記證號(hào)是：新登西葫蘆2012年28號(hào)；品種簡(jiǎn)介的主要內(nèi)容是：白雪公主的選育情況和主要栽培技術(shù)；種子質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是：DB 62/T 1611-2007；種子種類是：混合種子，白雪公主85%以上，其余潤(rùn)豐9號(hào)；質(zhì)量指標(biāo)是：純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%；生產(chǎn)許可證編號(hào)是：D（甘某市）農(nóng)種生許字（2013）第0009號(hào)；經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)是：（某市）農(nóng)種經(jīng)許字（2010）第009號(hào)。該混合種子在新疆奎屯某農(nóng)場(chǎng)種植448.3 hm2，造成可得利益損失

7 230 720元。司法鑒定結(jié)論認(rèn)定造成損失的原因是種性退化、品種純度僅72.9%。種子使用者訴至法院，要求種子生產(chǎn)商和種子銷售商連帶賠償可得利益損失、購(gòu)種價(jià)款和其他損失共計(jì)1 000余萬(wàn)元。

1 種子質(zhì)量標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)的判定

1.1 標(biāo)簽標(biāo)注品種名稱不真實(shí)的判定

《種子法》第四十九條規(guī)定，以此種品種種子冒充其他品種種子或者品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的，是假種子。案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱是白雪公主；標(biāo)簽標(biāo)注的登記編號(hào)是白雪公主的引種登記編號(hào)；包裝袋內(nèi)包裝的是白雪公主85%以上、其余潤(rùn)豐9號(hào)的混合種子。因?yàn)榘籽┕髋c潤(rùn)豐9號(hào)是兩個(gè)不同的植物群體，所以在品種名稱為白雪公主的包裝袋內(nèi)包裝潤(rùn)豐9號(hào)的種子，就構(gòu)成種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符。該種子既屬于以潤(rùn)豐9號(hào)種子冒充白雪公主種子的假種子，又屬于品種潤(rùn)豐9號(hào)與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容白雪公主不符的假種子。

1.2 標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)不真實(shí)的判定

標(biāo)簽標(biāo)注的種子種類是：“混合種子，白雪公主85%以上，其余潤(rùn)豐9號(hào)”。標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)是：“純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%”。因?yàn)樵诎籽┕髡加?5%以上、其余潤(rùn)豐9號(hào)的混合種子中，標(biāo)注純度不低于96.0%，白雪公主的實(shí)際純度應(yīng)是81.6%，潤(rùn)豐9號(hào)的純度不可能超過(guò)14.4%，所以無(wú)論是白雪公主還是潤(rùn)豐9號(hào)的品種純度，都低于96.0%，都屬于質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的劣種子。

2 使用說(shuō)明標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)的判定

有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，品種說(shuō)明應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有關(guān)品種主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說(shuō)明。主要性狀可包括種性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、單產(chǎn)、品質(zhì)及其他典型性狀；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲(chóng)防治等；使用條件可包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產(chǎn)條件。對(duì)于主要農(nóng)作物種子，品種說(shuō)明應(yīng)與審定公告一致；對(duì)于非主要農(nóng)作物種子，品種說(shuō)明應(yīng)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。

白雪公主是經(jīng)甘肅品種認(rèn)定和新疆引種登記的籽用西葫蘆品種?！陡拭C省農(nóng)牧廳關(guān)于第二批非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定登記結(jié)果的通告》公告了白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點(diǎn)等內(nèi)容。案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種名稱是白雪公主，標(biāo)簽標(biāo)注的品種介紹的主要內(nèi)容，與品種認(rèn)定公告的白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點(diǎn)不一致。司法鑒定結(jié)論認(rèn)定的田間現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的主要性狀，既與種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種介紹內(nèi)容不相符，又與認(rèn)定公告的白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點(diǎn)等內(nèi)容不一致。種子生產(chǎn)商又不能提供潤(rùn)豐9號(hào)的品種選育、品種試驗(yàn)、引種試驗(yàn)、推廣試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)?？梢耘卸ò咐N子標(biāo)簽標(biāo)注的使用說(shuō)明內(nèi)容，與白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點(diǎn)等內(nèi)容不相符，標(biāo)簽標(biāo)注的使用說(shuō)明內(nèi)容不真實(shí)。

3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)的判定

《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。在甘肅省，西葫蘆不屬于主要農(nóng)作物，其商品種子的生產(chǎn)不實(shí)行許可制度，不需要領(lǐng)取《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》。案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證編號(hào)D（甘某市）農(nóng)種生許字（2013）第0009號(hào)，顯然不真實(shí)。

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)注明許可證編號(hào)、企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、發(fā)證機(jī)關(guān)、公告文號(hào)、發(fā)證日期、經(jīng)營(yíng)作物范圍、經(jīng)營(yíng)方式、有效區(qū)域、有效期限等項(xiàng)目。許可證編號(hào)為“__（x）農(nóng)種經(jīng)許字（x）第x號(hào)”，第一個(gè)括號(hào)內(nèi)為發(fā)證機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱，第二個(gè)括號(hào)為首次發(fā)證年號(hào)，第三個(gè)號(hào)碼為四位順序號(hào)；“__”上標(biāo)注經(jīng)營(yíng)類型：a為農(nóng)業(yè)部核發(fā)，實(shí)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的；b為雜交稻和雜交玉米種子及其親本種子；c為雜交稻、雜交玉米以外的主要農(nóng)作物種子；d為非主要農(nóng)作物種子；e為從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。利用案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的種子生產(chǎn)商名稱在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)查詢的結(jié)果是，該種子生產(chǎn)商首次發(fā)證時(shí)間是2015年，農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的四位順序號(hào)是0009。案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)是（某市）農(nóng)種經(jīng)許可字（2010）第009號(hào)，因?yàn)闃?biāo)注的首次發(fā)證年號(hào)2010與實(shí)際首次發(fā)證年份2015不相符，標(biāo)注的三位順序號(hào)009不符合四位順序號(hào)的規(guī)定，顯然案例種子標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不真實(shí)。endprint