彭瑾瑜劉丹丹

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

淺談公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的一致性

彭瑾瑜1劉丹丹2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)重要職權(quán)。公訴權(quán)具有鮮明的主動(dòng)性，其是國(guó)家機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要途徑。法律監(jiān)督權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，其主要對(duì)各種違反國(guó)家法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)主要由檢查機(jī)關(guān)代為行使。本文從公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的定義和特征出發(fā)，結(jié)合到我國(guó)司法實(shí)際，對(duì)公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的一致性進(jìn)行探究。

公訴權(quán)；法律監(jiān)督權(quán)；定義與特征；一致性

在一些西方國(guó)家，公訴權(quán)往往是與檢察權(quán)相對(duì)的一個(gè)概念，公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)；在我國(guó)公訴權(quán)和檢察權(quán)是兩個(gè)相互包含的概念：公訴權(quán)是檢察權(quán)的重要組成部分，除公訴權(quán)外，檢察權(quán)還包括一系列的諸如偵查監(jiān)督﹑法律監(jiān)督等職權(quán)。公訴權(quán)自其產(chǎn)生之初，便帶有了先天的法律監(jiān)督性質(zhì)，公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)是公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)一致性的集中體現(xiàn)。

一、公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的定義與特征

1.公訴權(quán)

公訴權(quán)是指法律規(guī)定代表國(guó)家的機(jī)關(guān)追究被告人刑事責(zé)任﹑向國(guó)家審判機(jī)關(guān)提供訴訟的權(quán)力。在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)是擁有并行使公訴權(quán)的唯一國(guó)家機(jī)關(guān)。我國(guó)法律規(guī)定的公訴權(quán)的主要內(nèi)容為：審查起訴﹑決定是否起訴﹑提起公訴以及指派檢察人員出席法庭支持公訴。公訴權(quán)的主動(dòng)性是其最大特征，不論案件當(dāng)事人主觀愿望如何，檢察機(jī)關(guān)均須要起訴。

2.法律監(jiān)督權(quán)

本文所探究的為狹義的法律監(jiān)督權(quán)，即國(guó)家法律機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）行使的法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)各種違法國(guó)家法律的行為進(jìn)行監(jiān)督，其集中表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督（對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹椹p起訴）；第二，對(duì)法律的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督（追訴違反法律并構(gòu)成犯罪的行為）；第三，對(duì)法律的適用情況進(jìn)行監(jiān)督（對(duì)司法工作中錯(cuò)誤的程序﹑判決﹑裁定等進(jìn)行監(jiān)督）。從現(xiàn)行的法律規(guī)定分析，檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)是受到嚴(yán)格限制的，法律監(jiān)督權(quán)具有兩個(gè)鮮明特征：第一是特定性。法律監(jiān)督權(quán)的特定性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家權(quán)力的特定組成，有專門的國(guó)家機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）行使；二是法律監(jiān)督手段的特殊性，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的手段是由法律規(guī)定的（如對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹椹p對(duì)刑事犯罪的公訴）。第二是程序性。法律監(jiān)督是通過(guò)特定的程序和手段實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)人員的職務(wù)犯罪﹑刑事犯罪﹑對(duì)于法律錯(cuò)誤判決的糾正等都存有相應(yīng)的程序性監(jiān)督。

二、公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的一致性

1.公訴權(quán)監(jiān)督、制約審判權(quán)

基于我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情，我國(guó)司法體制中賦予了檢察機(jī)關(guān)以公訴權(quán)監(jiān)督﹑制約審判權(quán)的權(quán)力，換言之，檢察機(jī)關(guān)（人民檢察院）對(duì)于審判機(jī)關(guān)（人民法院）有一定的直接監(jiān)督權(quán)。這些間監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)為向法院查核案件﹑參與審判過(guò)程﹑對(duì)法官的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核等。公訴人作為國(guó)家和社會(huì)公眾利益的代表方，其憑借自身具有的公訴職能打破了傳統(tǒng)的偵審不分﹑控審一體司法格局，有效地制約了法院權(quán)力的擴(kuò)大，對(duì)于保障司法公正具有重要意義。

2.檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指控、證明犯罪實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)主要針對(duì)刑事案件進(jìn)行法律監(jiān)督，其主要體現(xiàn)為檢察人員對(duì)刑事案件提起公訴。我國(guó)的司法體制明確了一個(gè)重要原則：司法機(jī)關(guān)的職權(quán)的相互制約。在大陸法系國(guó)家中，制約即是監(jiān)督的一種形式。檢察機(jī)關(guān)指控﹑證明犯罪的目的并非“勝訴”，其要旨在于維護(hù)法律制度的統(tǒng)一﹑正確；另一方面，檢察機(jī)關(guān)以公訴的形式對(duì)刑事案件進(jìn)行法律監(jiān)督是其依法行使檢察權(quán)的體現(xiàn)（公訴權(quán)帶有法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)）。

3.公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)與維護(hù)審判公正的統(tǒng)一性

司法審判的公正性被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)公平正義的最重要和最有效屏障。上文已經(jīng)提到，公訴權(quán)帶有一定的法律監(jiān)督權(quán)性質(zhì)，但這種性質(zhì)并沒(méi)有給予公訴權(quán)實(shí)體處分權(quán)。檢察機(jī)關(guān)具有的公訴權(quán)在實(shí)質(zhì)上屬于一種控訴請(qǐng)求權(quán)，其對(duì)法院的司法審判具有程序性制約作用而無(wú)實(shí)質(zhì)控制作用。公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)在司法實(shí)踐中表現(xiàn)為：未經(jīng)指控，法院不得開(kāi)展司法審判；檢察院認(rèn)為法院司法審判違反訴訟規(guī)定時(shí)，可請(qǐng)求法院?jiǎn)?dòng)糾錯(cuò)程序并對(duì)審判人員的違法行為進(jìn)行追責(zé)（有職務(wù)犯罪的，采取立案?jìng)刹椋?；檢察院認(rèn)為法院裁決有誤的，可提出抗訴，請(qǐng)求復(fù)審。由此可以清晰地看出，檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)行使的公訴權(quán)是一種請(qǐng)求權(quán)，這種權(quán)力相對(duì)于法院行使的裁決權(quán)﹑確認(rèn)權(quán)而言，其更近乎于一種程序性的權(quán)力。有學(xué)者曾精辟地指出：法律并沒(méi)有因?yàn)闄z察院具有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的雙重身份而賦予其改變法院判決的權(quán)力（其對(duì)于法院的判決具有抗訴的權(quán)力）。檢察機(jī)關(guān)在行使公訴權(quán)的過(guò)程中，“潛移默化”地將公訴權(quán)的作用延伸到法律監(jiān)督權(quán)的范圍，以公訴權(quán)所具有的法律監(jiān)督性質(zhì)維護(hù)了司法審判的公正性。

三、總結(jié)

總的看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)所具有的公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)是統(tǒng)一的。檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是公訴機(jī)關(guān)，其通過(guò)行使公訴權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)共同維護(hù)法律制度的科學(xué)﹑統(tǒng)一與公正。

[1]田凱.論公訴權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)的一致[C].全國(guó)刑事起訴與不起訴制度學(xué)術(shù)研討會(huì).2005:21-26.

[2]馬嶺.我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)分析[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào).2010,25(1):78-85.