王美俐

（317200 浙江省天臺(tái)縣人民法院 浙江 天臺(tái)）

關(guān)于民商事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行情況的分析與建議
——以T縣法院為例

王美俐

（317200 浙江省天臺(tái)縣人民法院 浙江 天臺(tái)）

調(diào)解是法院處理民商事案件的重要途徑，相比判決的剛性，調(diào)解更顯溫和，更利于化解定紛止?fàn)?、?jié)約訴訟成本、提高自動(dòng)履行率，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果統(tǒng)一的重要方式。然而，實(shí)踐中調(diào)解的民商事案件自動(dòng)履行率并不高，很多調(diào)解案件不得不通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)促使對(duì)方履行。為此，筆者以T縣法院為例，通過(guò)數(shù)據(jù)分析民商事案件自動(dòng)履行率情況，其中反映在哪些類(lèi)型案件中，并以此為基礎(chǔ)分析原因提出建議。

調(diào)解；自動(dòng)履行率

2017年度1月～3月，T縣法院 以調(diào)解方式結(jié)案的民商事案件共400件，以調(diào)解書(shū)作為執(zhí)行依據(jù)執(zhí)行收案合計(jì)167件，民事調(diào)解自動(dòng)履行率為58.25%。在167件執(zhí)行收案中，民間借貸為74件（其中今年調(diào)解結(jié)案進(jìn)入執(zhí)行的10件，2016年為50件），占44.3%，買(mǎi)賣(mài)合同25件(其中今年調(diào)解結(jié)案進(jìn)入執(zhí)行的2件，2016年為19件)，占15.0%，追索勞動(dòng)報(bào)酬20件(均為2016年度調(diào)解的案件)，占12.0%，離婚案件13件(均為往年調(diào)解的案件)，占7.8%，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛3件（其中今年調(diào)解結(jié)案進(jìn)入執(zhí)行的1件，2016年為2件），金融借貸4件（均為往年調(diào)解的案件），其余糾紛28件（大部分為往年調(diào)解的案件）。

截至2017年4月26日，民間借貸執(zhí)行完畢12件，其中8件應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的在10萬(wàn)元以下；買(mǎi)賣(mài)合同執(zhí)行完畢7件，其中5件應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的在10萬(wàn)元以下；離婚執(zhí)行完畢5件，應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的金額普遍比較低，大多指子女的撫養(yǎng)費(fèi)；追索勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)行完畢2件，應(yīng)執(zhí)行標(biāo)的均在5000元以下；機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛執(zhí)行完畢2件，均涉及保險(xiǎn)公司賠償責(zé)任，另1件未投保，責(zé)任人履行能力較差；金融借貸執(zhí)行完畢0件；其余案件執(zhí)行完畢14件。從執(zhí)行完畢這些案件來(lái)看，絕大多數(shù)執(zhí)行標(biāo)的在50萬(wàn)元以下，在167件執(zhí)行收案中申請(qǐng)標(biāo)的為50萬(wàn)元以上的案件共21件，執(zhí)行完畢僅為一件。

圖1

T縣法院2014年度﹑2015年度﹑2016年度民事調(diào)解自動(dòng)履行率分別為60.02%﹑64.32%﹑50.86%，調(diào)解案件自動(dòng)履行情況不理想。民事調(diào)解自動(dòng)履行率低和民事調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率高是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，分析調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率偏高也就是分析民事調(diào)解為何不能自動(dòng)履行。為此，我們結(jié)合往年調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行的相關(guān)情況，分析民事調(diào)解申請(qǐng)執(zhí)行率高的主要原因，大致有以下幾個(gè)方面：

一、當(dāng)事人方面的原因

（1）債權(quán)人為盡快實(shí)現(xiàn)其債權(quán)不得已讓渡部分利益促成調(diào)解，而債務(wù)人為使自己的利益最大化，故意拖延至執(zhí)行程序再度攫取部分利益。

（2）假借調(diào)解拖延時(shí)間，借此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)﹑惡意躲避等規(guī)避履行義務(wù)，實(shí)際無(wú)履行的意愿。

（3）債務(wù)人已經(jīng)無(wú)履行能力，資不抵債，主動(dòng)調(diào)解就是做個(gè)順?biāo)饲椋寕鶛?quán)人盡快參與分配，能分多少是多少，實(shí)際無(wú)履行能力。

（4）追索勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)案件，因企業(yè)破產(chǎn)等原因，通過(guò)仲裁和法院調(diào)解，主要目的就是參與執(zhí)行分配，該類(lèi)案件申請(qǐng)執(zhí)行率高是必然的，企業(yè)往往已無(wú)履行能力。

（5）部分債務(wù)人擔(dān)心直接判決后被列入黑名單，影響其貸款，主動(dòng)要求調(diào)解，爭(zhēng)取期限利益，能拖多久是多久，實(shí)際履行能力比較差。

（6）虛構(gòu)債務(wù)，借調(diào)解﹑執(zhí)行等合法程序參與分配，截留利益，此類(lèi)案件虛實(shí)結(jié)合﹑渾水摸魚(yú)，防不勝防，申請(qǐng)執(zhí)行是必然手段。

二、法官方面的原因

（1）相比于判決，調(diào)解成功的案件不存在當(dāng)事人上訴以及被上級(jí)法院改判﹑發(fā)回的風(fēng)險(xiǎn)，法官大多會(huì)“不遺余力”促調(diào)解。但也存在少數(shù)“和稀泥”調(diào)解等情況，以致義務(wù)人事后后悔有抵觸情緒，很難保證自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。

（2）有些債權(quán)債務(wù)比較清楚的案件，債務(wù)人雖已無(wú)履行能力，但為了應(yīng)對(duì)績(jī)效考核，努力促成雙方調(diào)解，以調(diào)代判，實(shí)現(xiàn)高調(diào)撤率。

（3）調(diào)解協(xié)議中，違約條款懲罰性體現(xiàn)不夠，有些違約條款雖然充分體現(xiàn)了懲罰性色彩，但執(zhí)行中違約條款也往往會(huì)大打折扣，對(duì)義務(wù)人沒(méi)有約束和威懾力。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述幾個(gè)方面的原因，在堅(jiān)持合法﹑自愿調(diào)解原則的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)可行性建議：

（1）加強(qiáng)調(diào)執(zhí)兼顧。如對(duì)符合財(cái)產(chǎn)保全條件的，依法進(jìn)行保全；對(duì)需要加入懲罰性條款的，在調(diào)解書(shū)中要有所體現(xiàn)；對(duì)標(biāo)的額較小的案件，盡量促成義務(wù)人當(dāng)庭履行或在調(diào)解書(shū)送達(dá)前支付一定款項(xiàng)；對(duì)調(diào)解書(shū)仔細(xì)審查，杜絕歧義，防止文字上的錯(cuò)誤給履行帶來(lái)困難。

（2）建立調(diào)解跟蹤機(jī)制。案件調(diào)解后，調(diào)解法官繼續(xù)關(guān)注義務(wù)人是否履行義務(wù)，建立督促臺(tái)賬，在履行期限屆滿前一周內(nèi)通過(guò)電話詢問(wèn)﹑談話等方式對(duì)案件進(jìn)行跟蹤，督促當(dāng)事人及時(shí)履行，并做好雙方當(dāng)事人履行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通工作。

（3）完善考核機(jī)制。不片面追求高調(diào)解率，在運(yùn)用調(diào)解等工作方式提高工作效率的基礎(chǔ)上，增加對(duì)調(diào)解案件自動(dòng)履行情況以及申請(qǐng)執(zhí)行情況的考核。當(dāng)然考核不是目的，考核是一種倒逼機(jī)制，倒逼民商事法官能更好的調(diào)執(zhí)兼顧﹑真正落實(shí)調(diào)解跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的服務(wù)調(diào)解。