周 洋

（116081 遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連）

可抵押海域使用權(quán)類型研究

周 洋

（116081 遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連）

從《物權(quán)法》到《海域使用管理法》，我國對海域使用的立法還處在一個起步的階段，海域使用權(quán)抵押中面臨的何種類型海域使用權(quán)可以抵押、評估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)不完善、抵押權(quán)人實現(xiàn)權(quán)利難、缺乏實現(xiàn)保障等等問題，本文就以上問題提出自己的研究看法，期望對我國相關(guān)立法的完善提供一些建議。

海域使用權(quán)；抵押

一、我國海域使用權(quán)抵押的概念、特征

海域使用權(quán)抵押是指抵押人以其合法的海域使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的額行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的海域使用權(quán)拍賣所得的價款優(yōu)先受償。

二、我國海域使用權(quán)抵押的現(xiàn)狀及相關(guān)政策

1.我國海域使用權(quán)的抵押的現(xiàn)狀

我國財政部和國家海洋局與1993年聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國海域使用管理法》，海洋的使用變得越來越頻繁，海域使用權(quán)的抵押變得有了更多的需求。從2004年《海域使用管理公報》中出開始刊登海域使用抵押的相關(guān)信息，2005年就開始有了相關(guān)的統(tǒng)計信息。越來越多的金融機(jī)構(gòu)開始涉足海域使用權(quán)的抵押制度。無論是海域使用權(quán)的交易數(shù)量，涉及面積，貸款金額都處在持續(xù)的增長中。

2.現(xiàn)階段我國海域使用權(quán)抵押相關(guān)管理政策

伴隨著海洋資源的不斷開發(fā)，相關(guān)的抵押交易數(shù)量也在近幾年呈現(xiàn)了井噴式的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢就是向這些新興的開發(fā)方向拓展。由于相關(guān)立法的滯后和過于籠統(tǒng)，《海域使用管理法》本身效力層級不高，于是相關(guān)沿海城市的金融監(jiān)管和海洋行政管理部門都先后出臺了各種相關(guān)的政策措施，這里面以金融監(jiān)管部門和海洋行政管理部門聯(lián)合出臺的政策居多。也有海洋行政管理部門單獨(dú)就海域使用權(quán)抵押過程中的種種問題做了相關(guān)的規(guī)定。到現(xiàn)在，已經(jīng)有六個沿海的省﹑市﹑自治區(qū)出臺了相關(guān)的規(guī)定，對海域使用權(quán)的抵押進(jìn)行進(jìn)一步的管理和把控。

三、被禁止進(jìn)行海域使用權(quán)抵押的類型

（1）海域使用權(quán)的期限或海域使用金已繳納期限少于海域使用權(quán)的抵押期限。海域使用權(quán)是有期限的，除根據(jù)公共利益或國家需要收回的外，政府原則上都是允許期限屆滿后進(jìn)行續(xù)期。可以參照土地使用權(quán)的抵押制度，這是我國兩種比較特殊的物權(quán)。如果期滿后未及時辦理續(xù)期的要進(jìn)行罰款，但并不收回海域使用權(quán)。但是當(dāng)?shù)盅浩谙蕹^海域使用期限或是超過海域使用金已繳期限的時，抵押權(quán)人的合法權(quán)益卻面臨保障缺失的問題。因為有無法續(xù)期或沒有按時續(xù)期的問題存在，雖然政府會對收回海域使用權(quán)抵押給予補(bǔ)償，但時抵押權(quán)人的權(quán)利實現(xiàn)是否及于基于這部分補(bǔ)償金沒有相關(guān)規(guī)定。以上這種情況對抵押權(quán)人的權(quán)益侵害或許并不是完全的，但是當(dāng)海域使用權(quán)不復(fù)存在的情況發(fā)生時，抵押權(quán)人的權(quán)益更難保障。因為此時抵押權(quán)的標(biāo)的物沒了，抵押權(quán)沒有實現(xiàn)的方法。這些問題歸根結(jié)底就是海域使用權(quán)有使用期限并可以續(xù)期，同時抵押期限的具體含義在我國的立法中并沒有很好的明確。

（2）抵該海域使用權(quán)的評估價值低于所抵押擔(dān)保的債權(quán)。我們來看天津市天津市《海域使用權(quán)抵押貸款實施意見》和《天津市海域使用權(quán)抵押登記辦法》中的規(guī)定，此種情況下是不予辦理抵押貸款的。其理論依據(jù)應(yīng)該是《擔(dān)保法》第35條第一款，即所擔(dān)保債權(quán)不能大于所抵押物的價值，目的是防止抵押活動中出現(xiàn)欺詐等損害抵押權(quán)人權(quán)益的行為，保障債權(quán)人的權(quán)益。但這一規(guī)定顯然也有不合理之處。因為海域使用權(quán)是一種準(zhǔn)物權(quán)，其價值浮動受多方面影響波動較大。比如出現(xiàn)了設(shè)立抵押時債權(quán)的總額比海域使用權(quán)評估的價值大，但由于某些原因使得海域使用權(quán)的評估價值下降時又該怎么辦？這種規(guī)定相對而言比較呆板。

四、海域使用權(quán)抵押相關(guān)制度缺陷的完善建議

1.減少海域使用權(quán)抵押不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

海域使用權(quán)被明確的規(guī)定在《物權(quán)法》這一保護(hù)財產(chǎn)性權(quán)利的法律當(dāng)中，突出了其私權(quán)地位。但由于海域使用權(quán)的取得必須經(jīng)過嚴(yán)格行政審批且實行登記制度，為行政類法律規(guī)定所管轄，也因此介入了過多的公權(quán)色彩。申衛(wèi)星教授曾言“面對公權(quán)對私權(quán)的侵害，我們不禁要問，公權(quán)力憑借什么侵入到了私權(quán)的生存空間？面對海域使用權(quán)抵押這一民事權(quán)利，為保障其順利進(jìn)行和維護(hù)社會的公共秩序，公權(quán)力當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在一定程度上介入，但是這一介入的前提和正當(dāng)程序應(yīng)當(dāng)為我們所遵守，并牢記不可逾越。同時，也應(yīng)當(dāng)注意的是，作為私權(quán)享有者的抵押人和抵押權(quán)人有權(quán)一定程度上決定其在多大范圍內(nèi)承受自己的風(fēng)險，公權(quán)力之手不應(yīng)過分的干預(yù)私權(quán)的運(yùn)行。

2.完善海域使用權(quán)抵押評估體系

（1）完善評估主體。筆者認(rèn)為海域使用權(quán)抵押的評估主體應(yīng)當(dāng)為海洋行政主管部門委托的評估機(jī)構(gòu)。海洋行政主管部門屬于行政機(jī)關(guān)，處于中立地位，能在一定程度上保障評估的公允性和客觀性。同時，行政機(jī)關(guān)屬于非營利機(jī)構(gòu)，一方面，對海域使用權(quán)的評估實行較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，實行按件收費(fèi)規(guī)則，而不是按照海域使用權(quán)的評估價值乘以固定比例法進(jìn)行收費(fèi)，能在很大程度上保障評估的真實性和可信度。同時，海域使用權(quán)的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由抵押權(quán)人進(jìn)行委托。現(xiàn)實中，大部分的海域使用權(quán)抵押權(quán)人都是金融機(jī)構(gòu)，且一些地方的評估機(jī)構(gòu)是受到金融部門的委托進(jìn)行評估的，這樣能夠在一定程度上降低高估的風(fēng)險。

（2）完善評估體系和評估方法。海域使用權(quán)抵押評估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的海域評估資質(zhì)，考取相關(guān)資格，具備海域評估經(jīng)驗。同時全國應(yīng)當(dāng)出臺一套較為完備的海域使用權(quán)價值評估方法，供評估人員參考。在完善評估體系和評估方法中，要充分發(fā)揮評估行業(yè)自律性組織的作用，評估行業(yè)自律組織作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，對用什么方法﹑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估的判斷有其自身的優(yōu)勢。對于現(xiàn)實已經(jīng)存在的先進(jìn)的評估方法，自律組織可以提請立法部門通過制度化方式確定下來。同時，海域自律組織還要負(fù)責(zé)制定海域使用權(quán)評估行業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)則；負(fù)責(zé)對評估師進(jìn)行評估和考核等工作。

周洋，男，遼寧省，遼寧師范大學(xué)，在讀研究生。