李 奕

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

淺議檢察機(jī)關(guān)信訪處理機(jī)制

李 奕

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

依法治訪是通過(guò)對(duì)信訪行為和信訪工作的“雙向規(guī)范”，使群眾按照相應(yīng)的法律法規(guī)理性逐級(jí)表達(dá)訴求，使有權(quán)處理信訪問(wèn)題的機(jī)關(guān)依法解決群眾合理訴求。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益增多，從而引發(fā)了各種上訪事件，如果處理不好，不僅影響到了社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也嚴(yán)重的干擾了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序，因此，正確分析判斷涉法信訪形成的原因及存在的問(wèn)題，對(duì)依法治訪具有重要意義。

涉法信訪；法治化；司法改革

一、檢察機(jī)關(guān)涉法上訪主要問(wèn)題

當(dāng)前涉法上訪的主要問(wèn)題是：一是熱點(diǎn)問(wèn)題，即企業(yè)改制﹑勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題。近兩年來(lái)，除正常的刑事犯罪﹑職務(wù)犯罪的控告﹑舉報(bào)外，職工群眾對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題持續(xù)升溫。二是難點(diǎn)問(wèn)題，即一些村組財(cái)務(wù)管理混亂，村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范，征地拆遷﹑安置引發(fā)的矛盾。三是重點(diǎn)問(wèn)題，即涉法涉訴問(wèn)題積案較多，重復(fù)來(lái)信來(lái)訪量大，長(zhǎng)期滯留上訪，突出的反映不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決﹑裁定的申訴﹑不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事經(jīng)濟(jì)﹑行政判決裁定的申訴；不服人檢察院不批捕﹑不起訴﹑撤銷(xiāo)案件和其它處理決定的申訴；不服公安機(jī)關(guān)刑事不立案的控告。

二、檢察機(jī)關(guān)涉法上訪主要特點(diǎn)

其特點(diǎn)為：一是涉及范圍比較廣。涉法上訪案件涉及的法律范圍較廣，與刑事﹑民事法律﹑行政法規(guī)國(guó)家的政策法規(guī)等關(guān)系密切。二是案件類(lèi)型多樣化。涉法上訪件主要有：對(duì)行政執(zhí)人員和政法干警徇私枉法的舉報(bào)和涉及刑事申訴的涉法上訪。三是重復(fù)上訪增多，越級(jí)訪增多，無(wú)理纏訪纏訴增多。四是息訴工作難度大。由于大部上訪人員文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)薄，對(duì)法律存在誤解和盲區(qū)，導(dǎo)致長(zhǎng)期不能息訴的情況經(jīng)常發(fā)生。盡管案人員耐心解釋﹑說(shuō)服，但部分上訪戶(hù)始終認(rèn)為自己上訪理由充分，達(dá)不到自己的目的就不息訴，導(dǎo)致多次重復(fù)上訪﹑久訴不息。

三、依法治訪的幾點(diǎn)建議

（一）改變檢察機(jī)關(guān)接訪作風(fēng)

換位思考，從對(duì)當(dāng)事人有利和方便的角度出發(fā)去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動(dòng)息訴，從而減少重復(fù)上訪﹑纏訴﹑越級(jí)訴等情況的發(fā)生；改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)行 “兩見(jiàn)面”制度，即復(fù)查訴訟案件時(shí)堅(jiān)持同上訪申訴人見(jiàn)面，復(fù)查案件作出決定后，向上訪申訴人當(dāng)面送達(dá)，聽(tīng)取其意見(jiàn)，當(dāng)面做好解惑釋疑的息訴工作。這些對(duì)辦理信訪工作超前或延伸一步的做法，有利于緩解當(dāng)事人的抵觸情緒，促使涉法上訪問(wèn)題順利解決。

（二）堅(jiān)持依法、文明辦案，提高法律監(jiān)督質(zhì)量，從源頭上預(yù)防、減少涉法信訪問(wèn)題的產(chǎn)生

要樹(shù)立辦案質(zhì)量觀，克服怕賠和不愿賠的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持事實(shí)求是，有錯(cuò)必糾的原則，規(guī)范辦案程序，該糾正的堅(jiān)決糾正，該維持的堅(jiān)決維持，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，一旦發(fā)現(xiàn)涉及檢察機(jī)關(guān)的集體上訪﹑告賠償，切實(shí)做到維持有理，糾正有據(jù)賠償及時(shí)到位。認(rèn)真抓好規(guī)范辦案，健全﹑完善和落實(shí)各項(xiàng)辦案責(zé)任制度。要不斷完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系，明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，切實(shí)提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，真正從源頭上預(yù)防﹑減少和杜絕涉法信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）完善首辦責(zé)任制

制定詳細(xì)的首辦責(zé)任制度，由控告申訴部門(mén)辦理的案件，控告申訴部門(mén)的案件承辦人﹑部門(mén)負(fù)責(zé)人﹑主管檢察長(zhǎng)均是直接責(zé)任人，移送本院其他部門(mén)辦理的案件，相關(guān)部門(mén)的承辦人﹑部門(mén)負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)是直接責(zé)任人。在案件流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由首辦責(zé)任人對(duì)案件質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件?？馗嫔暝V部門(mén)首訪接待人員負(fù)責(zé)督辦，定期催要結(jié)果，逾期未能完結(jié)的，辦案部門(mén)要書(shū)面向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)情況。同時(shí)要確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)案件的交接﹑回復(fù)和聯(lián)系。這樣運(yùn)做，可以使每一件信訪件都能責(zé)任到人，避免了各部門(mén)之間的相互推脫，確保了首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)。

（四）建立多元化的涉法信訪處理機(jī)制

一是堅(jiān)持和完善檢察長(zhǎng)接訪制。檢察長(zhǎng)親自接訪，是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系眾的一條重要途徑，這種面對(duì)面的方式夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感，也便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)的整體力量，提高接訪的成效。二是繼續(xù)完善公開(kāi)聽(tīng)證﹑公開(kāi)答詢(xún)制。對(duì)于重大﹑疑難案件，特別是上訪人無(wú)理取鬧的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代﹑政協(xié)委員﹑法律專(zhuān)家﹑律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開(kāi)聽(tīng)證﹑答詢(xún)，依靠各界力量和群眾輿論作好化解矛盾糾紛。三是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制?？厣瓴块T(mén)應(yīng)及時(shí)與本院其他部門(mén)聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互溝通案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事入上訪的信息及時(shí)通報(bào)和掌握，積極建立信訪工作大格局。四是建立反饋回訪制。對(duì)于已經(jīng)結(jié)案的和正在處理過(guò)程中的涉法上訪案件，當(dāng)建立反饋回訪制度，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要定期回訪，進(jìn)一步做好善后息訪工作，防止矛盾反復(fù)；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋進(jìn)展情況，防止上訪人產(chǎn)生誤解，引起不必要的糾纏。五是繼續(xù)做好檢務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)解決信訪問(wèn)題的透明度可以消除上訪人的疑慮，也可以增強(qiáng)接訪人的責(zé)任。要在法律文書(shū)中強(qiáng)化說(shuō)理性，要讓他知道判決的依據(jù)是什么，從而提高檢察決定的公信力。

[1]王峰,李進(jìn)平.論現(xiàn)代法院的功能[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2003(05)

[2]杜鋼建.憲政改革是政治體制改革的核心[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息.2003(08)

李奕（1970.8～），女，廣西憑詳人，系湖南省株洲縣人民檢察院控申科副科長(zhǎng)。