唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

論村級(jí)干部職務(wù)犯罪成因與對(duì)策

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

目前，許多縣城的務(wù)農(nóng)與外出打工成為一般農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。特別是一些貧困縣，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，各級(jí)財(cái)政的支持與鼓勵(lì)，為眾多村民擺脫貧困提供了有力支撐，但是隨著這種金錢支持的增加，村級(jí)干部涉嫌職務(wù)犯罪的案件亦隨之增加，并且此種犯罪的特點(diǎn)、成因均異于國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

職務(wù)犯罪；成因；防范；對(duì)策

一、村級(jí)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

近年來，村級(jí)職務(wù)犯罪案件，呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：一是作案主體呈群體性，多系共同犯罪，犯罪嫌疑人多是村黨支部書記﹑村委會(huì)主任，村會(huì)計(jì)，可以稱的上是村級(jí)干部一鍋端；二是作案手段簡(jiǎn)單化﹑隨意化，犯罪嫌疑人作案即不會(huì)蓄謀已久，也不會(huì)為作案制作虛假文書，想到侵吞財(cái)產(chǎn)或者索賄，隨即行動(dòng)，作案時(shí)亦單刀直入，沒有過多的遮遮掩掩；三是犯罪金額較小，此類案件涉案金額一般較小，有量小次數(shù)多的特點(diǎn)；四是損失易于補(bǔ)償，追索成功率高，因?yàn)樯姘附痤~小，即使犯罪嫌疑人已經(jīng)揮霍，亦可以多方努力，返還案款；五是社會(huì)影響較大，村級(jí)干部系村民選舉產(chǎn)生，在群眾中享有聲譽(yù)，傷害了群眾的感情，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧。

二、成因

村級(jí)干部職務(wù)犯罪的原因是多樣的：第一是功利意識(shí)。這些村干部有的已經(jīng)干了十幾年，有的確確實(shí)實(shí)為群眾跑了腿，為群眾謀取了一些利益。但是想到自己為村上﹑為村民干了不少，卻沒有得到多少好處，心里難免失衡，貪污受賄起來心安理得。第二是監(jiān)督不利。雖然村級(jí)黨支部受鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，村其他管理人員由村民選舉產(chǎn)生，受鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)政府各職能部門管轄，形成了黨政兩級(jí)管理，但是這種管理并沒有做到實(shí)處。村干部間的互相監(jiān)督更是不可靠，在案件中沒有參與作案的村干部往往知道，但即不阻止，也不參與，更不告發(fā)。第三是賬目混亂，村務(wù)公開形同虛設(shè)。一村一會(huì)計(jì)，但村級(jí)賬目大都混亂，有的村連賬本都沒有，何談賬目？在此情況下村務(wù)公開尤其是財(cái)產(chǎn)的公開就是一句笑話。第四是村干部的待遇問題。村干部犯罪一個(gè)重要原因在于，犯罪嫌疑人認(rèn)為自己的付出與收獲不成比例，反映村干部的收入不多，但干的活卻不少，于是干部之間一商量，自己給自己加工資。

三、對(duì)策

一是強(qiáng)化監(jiān)督措施。首先要重視村干部的思想道德教育﹑法制教育，使村干部在思想不敢松懈；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，尤其是涉及錢財(cái)?shù)捻?xiàng)目上。

二是自上而下理順賬目，形成有效制度。對(duì)賬目的管理其實(shí)也是一種監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺，逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，應(yīng)將轄區(qū)各村的財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一分戶管理，實(shí)行每月報(bào)賬，村級(jí)收支鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

三是廣開言路，給群眾說話的舞臺(tái)。村干部的貪污賄賂犯罪肯定損害了人民群眾的利益，作為受害人肯定對(duì)犯罪嫌疑人的作案情況有所了解，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)放下身段，貼近人民群眾，利用各種方式傾聽群眾的聲音，并注意對(duì)群眾的保護(hù)，形成有害必告的良好風(fēng)氣。

四是加大打擊力度。只有嚴(yán)厲的打擊村級(jí)職務(wù)犯罪，才能有效的震懾那些有企圖的人。只有嚴(yán)厲的打擊村級(jí)職務(wù)犯罪，才能得到群眾的擁戴。

五是待遇與業(yè)績(jī)掛鉤。在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，農(nóng)村更是期待，村干部作為村中能人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們的能力，帶領(lǐng)群眾致富，將其工作的業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，即有利于發(fā)揮其能動(dòng)性，又打消了對(duì)待遇低的抱怨，有利于職務(wù)犯罪的減少。

[1]鄧小平文選[M].人民出版社,鄧小平著,1994

[2]職務(wù)犯罪概論[M].中國(guó)檢察出版社,張穹主編,1991