李元偉

農機專業(yè)合作社建設是農機工作的一個重要內容，是建立和發(fā)展農村農機服務體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農機化水平，代表著該地區(qū)的農機化發(fā)展程度。由合作社承租、農民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農村土地流轉經營的實施效果和有效途徑，以達到四個目標：即在不減少土地種植面積、不減少糧食產量、不減少農民收益的前提下，達到土地經營規(guī)模化、生產全程機械化、水利灌溉自動化、生產技術標準化，把農民從傳統(tǒng)農業(yè)中解脫出來，從事二、三產業(yè)，增加非農收入。

一、發(fā)展農機專業(yè)合作社的主要作法

（一）在培育上擇優(yōu)發(fā)展

在農機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農機大戶作為扶持重點進行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動我市農機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。

（二）在經營上培養(yǎng)引導

在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農機專業(yè)合作社在服務功能上實現(xiàn)多元化，經營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動我市農機社會化服務向產業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務，組織成員開展各種作業(yè)，以經濟效益帶動發(fā)展和建設，讓農民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設和服務的開展。

（三）在發(fā)展上政策傾斜

積極協(xié)調與各部門合作，為農機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農機購置補貼政策，對農機專業(yè)合作社購置和使用農機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農機項目的建設來帶動合作社的建設。

農機專業(yè)合作社的作用和效果

通過調研，我們對現(xiàn)有農機專業(yè)合作社所發(fā)揮出來的作用和效果總結如下：（一）農機專業(yè)合作社將農機手與作業(yè)市場連結起來，提高機具利用率，增加農機手收入。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農機服務組織調動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現(xiàn)了規(guī)?；a。（二）農機專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門和農民的橋梁，有效拉動農機消費市場，協(xié)助農機主管部門開展工作。向農機主管部門傳達農民的真實想法和意圖，使農民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。（三）農機專業(yè)合作社提高了農民的協(xié)作意識，維護了農民的合法權益。合作社為農民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。（四）經濟效益和社會效果明顯。農機專業(yè)合作社推動了農牧業(yè)產業(yè)化和訂單農牧業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農畜產品增加值，促進了農業(yè)的增產增收。

五、當前農機專業(yè)合作社存在的問題

調研發(fā)現(xiàn)，農機專業(yè)合作社在我市的農牧業(yè)經濟發(fā)展中起到了巨大的促進作用，但在今后的發(fā)展中，還存在著一些主要的問題，其表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）作業(yè)項目較少，服務領域狹窄。我市現(xiàn)有的農機專業(yè)合作社大多數(shù)僅經營常規(guī)農業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機，主要從事機耕和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且合作社對新型農業(yè)機械信心不足，投資怕?lián)L險。導致機耕作業(yè)市場競爭激烈，效益比較低，同時，也影響了先進適用的農機新機具、新技術的推廣進程。（二）土地分散、規(guī)模化程度低。受土地分散、地塊過小的限制，農機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。完全依靠自我發(fā)展速度緩慢。地方政府及涉農部門，要制定出臺相關的支持政策措施，要用扶持龍頭企業(yè)和農牧業(yè)產業(yè)化建設的思路辦法，來謀劃農機合作社的發(fā)展，從而加快土地流轉和規(guī)?；a。（三）各地農機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。合作社的成員大多是農民，基本素質比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。（四）政策、資金扶持難以到位。《合作社法》明確規(guī)定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業(yè)合作社開展信、息培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農民專業(yè)合作社提供金融服務。但實際情況并非如此，很多地區(qū)地方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設機庫棚場、示范區(qū)機耕道建設、深松免耕作業(yè)等項目的補貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農機專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。

六、加強我市農機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

（一）加強領導，提高認識。農機專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農機化發(fā)展與農民增收的重要載體和平臺。各級農機主管部門要率先學習掌握《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》精神，深入調查研究，總結典型經驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結農機專業(yè)合作社建設的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農機專業(yè)合作社建設作為加快農村經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調各部門扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農機專業(yè)合作社建設的投資力度。首先要爭取各級政府和領導的重視，切實把發(fā)展農機專業(yè)合作社建設納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農機化發(fā)展資金，用于扶持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。endprint

（三）、加強農機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農機具場庫棚建設嚴重制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展，農機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農機農機主管部門要深入調查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議自治區(qū)、市級財政對農機固定、具有一定規(guī)模的農機專業(yè)合作社，給予一定的農機具場庫棚建設扶持資金。

（四）依法發(fā)展規(guī)范農機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農民專業(yè)合作社法》和《農業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應引導建立農機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農業(yè)機械化作用。

（五）、加強內部管理，加大培訓力度，促進農機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的組成部分。內部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農民專業(yè)合作社法》要求，制定內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節(jié)定期對農機專業(yè)合作社內部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業(yè)合作社的社會化服務水平。

（六）、充分利用農機與農藝的有效結合，做大做強農機專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調，實行區(qū)域化種植，實現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一，依照農藝要求，統(tǒng)一作業(yè)工序通過土地合理流轉，實現(xiàn)機械化連片作業(yè)，提高效率，保證作業(yè)質量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)?；洜I方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強抗風險的能力，最大限度利用已成熟的農機化技術，創(chuàng)新新的技術理念，使農機與農藝有效的結合起來，成為合作社發(fā)展的技術紐帶。

七、下一步發(fā)展農機專業(yè)合作社的工作思路

（一）堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以民辦為核心，以利益為紐帶，以協(xié)商為基礎，建立起共同投資、利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)農機專業(yè)服務合作組織“自我組織、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”。要從本地實際出發(fā)，充分尊重農民群眾和機手的意愿，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。

（二）引導已成立的農機服務組織制定規(guī)范的組織章程，建立明晰的產權和利益聯(lián)結機制，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理。引導其按照制定章程、健全管理制度、實行民主管理、履行登記手續(xù)的要求，進行規(guī)范運作。

（三）搞好信息服務。收集各種農機服務信息，經常向農機合作組織提供各種農機服務信息。做好技術服務，充分利用農機部門的技術優(yōu)勢，加強農機服務組織成員的技術培訓，提高操作水平。

（四）現(xiàn)階段我旗農機化整體水平不高、農機社會化服務的規(guī)模不大、市場不完善、管理機制不健全，2011年要重點培植農機大戶和農機專業(yè)戶，為其提供購機補貼、技術培訓和市場信息服務，通過其不斷的發(fā)展壯大，逐步為農機服務組織提供龍頭支撐。

（五）進一步加強宣傳，總結推廣。要加強典型宣傳，鼓勵和支持種糧大戶、農機大戶組建農機專業(yè)合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結基層農機部門的新動態(tài)和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經驗，使基層和廣大農民群眾增強發(fā)展農機專業(yè)合作社的信心。通過廣泛深入的宣傳、細致耐心的服務、堅持不懈的努力，逐步形成大力發(fā)展農機專業(yè)合作社的內在動力，掀起大力發(fā)展農機專業(yè)合作社的高潮。

（作者單位：475400河南省周口市太康縣農機局）endprint