王云松
卡塔爾,這個(gè)1.1萬平方公里的海灣小國,正陷入一場外交危機(jī)。
6月5日,沙特、埃及、阿聯(lián)酋和巴林宣布與卡塔爾斷交;之后,也門、利比亞、馬爾代夫和毛里塔尼亞等國也相繼宣布與卡斷交,原因之一是卡塔爾對伊朗的態(tài)度溫和。
兩天后,伊朗首都德黑蘭遭恐怖襲擊,造成數(shù)十人死傷。雖然“伊斯蘭國”極端組織聲稱對襲擊負(fù)責(zé),伊方仍指責(zé)沙特是襲擊事件始作俑者,中東地區(qū)的局勢更趨復(fù)雜。
年輕的卡塔爾埃米爾(國家元首)塔米姆·本·哈邁德·阿勒薩尼就此成為此次中東地區(qū)風(fēng)暴眼里的關(guān)鍵人物。
同情穆兄會和伊朗被紛紛斷交
這次外交危機(jī)爆發(fā)得很突然。沙特等國在其官方聲明中,都特別提到了卡塔爾“煽動輿論、支持恐怖組織,千涉別國內(nèi)政”等“罪狀”。斷交后,沙特等國停止與卡物資交易,禁止卡民航飛機(jī)使用其領(lǐng)空,要求卡公民在14天內(nèi)離境。沙特還封閉了與卡塔爾的陸地邊界。這是卡塔爾唯一的陸地邊界??ㄋ柺称?0%來自沙特等海灣鄰國。目前,伊朗已派出5架飛機(jī)向卡塔爾運(yùn)送大批食品。
斷交事件的“導(dǎo)火索”是卡塔爾官方通訊社旗下網(wǎng)站5月底報(bào)道的塔米姆講話。當(dāng)時(shí),塔米姆在一所軍校的畢業(yè)典禮上發(fā)言說,伊朗是本地區(qū)和伊斯蘭教的中心所在,是“不容忽視的伊斯蘭強(qiáng)國”“對伊朗懷有敵意是不智的”,他還表示,哈馬斯和真主黨應(yīng)被視為抵抗組織,譴責(zé)美國和沙特對卡塔爾“支持恐怖組織”的指控。這些言論暴露了卡塔爾與中東多國的嚴(yán)重分歧。
事發(fā)后,卡塔爾方面立即否認(rèn)這一報(bào)道,稱是由于黑客人侵、偽造了講話內(nèi)容。不過。有部分阿拉伯媒體稱。塔米姆此前就曾在卡塔爾媒體上表達(dá)過類似觀點(diǎn),質(zhì)疑其是否真誠。
多國與卡塔爾斷交的原因,其實(shí)從其斷交聲明中可以看出端倪。一是對待穆斯林兄弟會(穆兄會)的態(tài)度問題。穆兄會堅(jiān)持原教旨主義,同時(shí)又接受民選政治,其巴勒斯坦分支哈馬斯早在2005年就開始參與立法會選舉,埃及穆兄會又曾通過選舉上臺。由于其巨大影響力,沙特等國將其視為對統(tǒng)治的嚴(yán)重威脅。沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國將其宣布為“恐怖組織”。但卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人受西方教育影響深,比較開明,資助和容留穆兄會流亡者,還通過半島電視臺讓他們對外發(fā)聲,這讓沙特等國難以忍受。埃及外交部在6月5日的聲明中指責(zé)卡塔爾支持穆兄會等“恐怖組織”。6月9日。四國聯(lián)合發(fā)布一份與卡塔爾有關(guān)聯(lián)的“支持恐怖主義者”名單,共有59名個(gè)人、12個(gè)實(shí)體,其中包括穆兄會精神領(lǐng)袖優(yōu)素?!たɡ_(dá)維,以及受卡塔爾政府支持的慈善機(jī)構(gòu)??ㄋ栒Q此名單毫無根據(jù)。
另一個(gè)問題則是對伊朗的態(tài)度。伊斯蘭國家有遜尼派、什葉派之分,遜尼派陣營以沙特為首,與什葉派陣營伊朗、敘利亞對抗。孤立伊朗幾乎成為遜尼派陣營的統(tǒng)一政治立場。但夾在沙特和伊朗中間的卡塔爾,并不愿意觸怒伊朗,仍希望與之保持正常關(guān)系,原因之一是卡塔爾最主要的天然氣資源集中在緊鄰伊朗的北部氣田,雙方在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系也較為緊密。但這種在海灣兩強(qiáng)間雙面下注的做法招致沙特及其盟友的不滿。
小國大外交,走自己的路,為沙特所不容
塔米姆為何要與阿拉伯鄰居們“對著干”?這要從卡塔爾這個(gè)國家說起。
雖然國土面積不大。但卡塔爾的石油和天然氣探明儲量分別位居世界第十三位和第三位。得益于豐富的油氣資源??ㄋ柕娜司鵊DP超過7萬美元,曾是世界上人均最富的國家。這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得包括塔米姆在內(nèi)的卡塔爾歷任統(tǒng)治者都有著更大的雄心壯志。
有人曾以“小國大外交”來形容卡塔爾的對外戰(zhàn)略??ㄋ柦y(tǒng)治者非常關(guān)注本國在國際舞臺上的地位與作用,頻頻在國際熱點(diǎn)問題中亮相??ㄋ柍闪⒘颂K丹援助委員會等對外援助機(jī)構(gòu);積極調(diào)停蘇丹、黎巴嫩、也門等國的沖突,曾在多哈安排阿富汗塔利班與阿政府之間的秘密談判;是第一個(gè)出動戰(zhàn)斗機(jī)參與推翻利比亞卡扎菲政權(quán)軍事行動的阿拉伯國家;敘利亞沖突發(fā)生后,卡塔爾成為敘反對派的大金主和外交支持者……
塔米姆是阿拉伯世界最年輕的國家元首。1980年6月3日,他生于卡塔爾首都多哈,是前任埃米爾哈邁德·本·哈利法·阿勒薩尼的第四個(gè)兒子。塔米姆從小便受到父親的重點(diǎn)培養(yǎng),在頗有聲望的英國私立舍伯恩中學(xué)和哈羅公學(xué)完成學(xué)業(yè)后,進(jìn)入英國桑德赫斯特軍事學(xué)院學(xué)習(xí),1998年畢業(yè)后返回卡塔爾,在軍隊(duì)中擔(dān)任尉官,2009年成為卡塔爾武裝部隊(duì)副總司令。歐洲留學(xué)的經(jīng)歷使得塔米姆能夠講流利的英語和法語。
2013年6月25日,哈邁德突然宣布遜位,將王位傳給塔米姆。雖然卡塔爾無論是以面積還是人口而論,都是一個(gè)名副其實(shí)的小國,但這位80后埃米爾并不甘心成為平庸的君主。即位之初,塔米姆便發(fā)表講話稱,他將繼續(xù)尋求卡塔爾在海灣地區(qū)所扮演的核心角色。2013年10月。他對海灣多國進(jìn)行訪問,表明了在對外關(guān)系上卡塔爾所持的積極姿態(tài)。
雖然國家綜合實(shí)力遠(yuǎn)不及沙特,但卡塔爾一直嘗試挑戰(zhàn)沙特在阿拉伯世界中的盟主地位,加之其對伊朗態(tài)度暖昧,使得沙特一直對這個(gè)海灣地區(qū)的“小伙伴”心存芥蒂。
之所以說卡塔爾具有大國雄心,還在于卡塔爾王室控制的半島電視臺幾乎完全按照西方模式運(yùn)營,成為中東地區(qū)媒體的異類。在沙特等國看來,半島電視臺的存在是很大的輿論威脅,特別是在“阿拉伯之春”發(fā)生之時(shí),半島電視臺起到了煽風(fēng)點(diǎn)火的作用。在這樣的背景下,包括沙特在內(nèi)的多國對卡塔爾“欲除之而后快”便不難理解了。
被特朗普“圍堵”
6月7日上午,伊朗首都德黑蘭的議會大樓和霍梅尼陵墓遭恐怖襲擊,造成12人死亡,至少40人受傷。“伊斯蘭國”極端組織在事后發(fā)表聲明宣稱對此次襲擊負(fù)責(zé)。不過,就在襲擊發(fā)生后,伊朗革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)表聲明,指責(zé)沙特參與了這起襲擊事件,聲明稱,“這起恐怖主義事件發(fā)生在美國總統(tǒng)會晤某個(gè)反動的地區(qū)國家(沙特)領(lǐng)導(dǎo)人一周后,那個(gè)國家一貫支持恐怖主義”“他們參與了這起野蠻襲擊”。雖然沙特官方否認(rèn)卷入德黑蘭恐襲事件,但無疑這起襲擊使得兩國本已緊張的關(guān)系更加充滿火藥味。endprint
彭博社引述美國喬治城大學(xué)教授保羅·皮勒的話說,以反伊朗為主調(diào)的特朗普行程以及多國對卡塔爾的行動已經(jīng)使得波斯灣兩岸的緊張關(guān)系升溫,德黑蘭的襲擊案使之更加惡化。
遜尼派與什葉派之爭、沙特與伊朗爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、沙特的遜尼派“小兄弟”卡塔爾與伊朗暗通款曲都令本已紛繁的中東地區(qū)局勢更趨復(fù)雜。特別值得注意的是,沙特是美國的傳統(tǒng)盟友,美國依托沙特等國在中東保持軍事存在,沙特借助美國力量遏制伊朗,在伊朗與美國關(guān)系尚未出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的背景下,這無疑會令伊朗感到國家安全受到威脅。
特朗普上任后首次出訪選擇沙特,展現(xiàn)了美國更加積極介入中東地區(qū)事務(wù)的態(tài)度。在“阿拉伯-伊斯蘭-美國峰會”上,特朗普指責(zé)伊朗支持恐怖主義,并呼吁“一切有良知的國家都必須為孤立伊朗而共同努力”,一個(gè)反伊朗的聯(lián)盟已經(jīng)形成。塔米姆也參加了會議。但對繼續(xù)孤立伊朗的決定不滿。斷交風(fēng)波發(fā)生后,特朗普承認(rèn),自己在訪問沙特時(shí)參與策劃了“圍堵”卡塔爾。
德黑蘭襲擊可能是一個(gè)突發(fā)事件,但其背后涉及包括沙特、伊朗、美國等大國的多方力量。德國《柏林日報(bào)》載文分析。伊朗和沙特在博弈中東的控制權(quán)。宗教和經(jīng)濟(jì)的影響力使沙特以“伊斯蘭盟主”自詡,更是遜尼派各國眼中的“領(lǐng)袖”;而伊朗是什葉派主導(dǎo)的國家,一向以“什葉派權(quán)益捍衛(wèi)者”自居。敘利亞沖突發(fā)生以來,伊朗在地區(qū)的影響力增大,努力擴(kuò)展其在伊拉克、黎巴嫩和也門的勢力,試圖打造什葉派“新月地帶”。兩國明里暗里交鋒不斷。
表面看,沙特這次對卡塔爾祭出殺手锏,意在清理遜尼派內(nèi)部門戶,但考慮到卡塔爾與伊朗的密切關(guān)系,不難理解其背后針對伊朗的用意。此外,卡塔爾的外交長期游離于沙特領(lǐng)導(dǎo)的海合會之外,此次多國聯(lián)手同卡塔爾斷交可以視為對卡塔爾的一次報(bào)復(fù)性打擊。從收拾“小兄弟”卡塔爾入手,不僅能夠鞏固海合會內(nèi)部的團(tuán)結(jié),加強(qiáng)沙特的實(shí)力,還可以“借力打力”,削弱伊朗的力量。由于美國對伊朗所采取的敵視政策,這一舉動非常容易獲得美方支持,從而更加鞏固沙特在地區(qū)政治、宗教等事務(wù)中的主導(dǎo)地位,既“清理門戶”又“打壓對手”,可謂“一箭雙雕”。
接受科威特調(diào)解
其實(shí),這已經(jīng)不是塔米姆第一次面臨嚴(yán)峻的外交危機(jī)。2014年3月。沙特、阿聯(lián)酋和巴林三國發(fā)表聯(lián)合聲明,宣布召回各自駐卡塔爾大使,抗議卡塔爾沒有遵守2013年11月通過的《利雅得宣言》,即各國不得干涉其他成員國內(nèi)政原則。在科威特等國的斡旋下,各方在利雅得舉行特別會議,結(jié)束了這場外交危機(jī)。
顯然,此次外交危機(jī)比上一次更為嚴(yán)重,88歲的科威特埃米爾薩巴赫也再次扮演“救火隊(duì)員”的角色。6月6日,薩巴赫訪問了沙特第二大城市吉達(dá),與沙特國王薩勒曼就地區(qū)局勢進(jìn)行磋商,并在當(dāng)晚與塔米姆通了電話。通話后,塔米姆決定推遲對卡塔爾民眾發(fā)表的講話,避免進(jìn)一步激化與其他海灣國家的矛盾。6月7日,薩巴赫在訪問了阿聯(lián)酋后于當(dāng)天晚間抵達(dá)多哈。美聯(lián)社在報(bào)道這一新聞時(shí)特別選取了一張塔米姆與薩巴赫兩手緊握的照片,顯示在目前狀態(tài)下科威特與卡塔爾依舊保持了良好關(guān)系??ㄋ柾饨徊侩S后發(fā)表聲明稱,兩國領(lǐng)導(dǎo)人就“重啟海灣地區(qū)的正常關(guān)系進(jìn)行了交談”,暗示此次外交危機(jī)存在轉(zhuǎn)圜可能。有分析認(rèn)為,在這次卡塔爾外交危機(jī)中,科威特并未與卡塔爾斷交,且表示愿從中斡旋,為卡塔爾同鄰國未來關(guān)系緩和創(chuàng)造了條件。
6月8日,卡塔爾外交大臣穆罕默德表示,卡塔爾不愿看到動用軍力來解決目前的危機(jī)。雖然卡塔爾方面一再表達(dá)了希望通過外交斡旋解決目前爭端的態(tài)度,但分析人士稱,目前仍然不排除在不斷的外交壓力下卡塔爾將激化與相關(guān)國家矛盾的可能性。美國有線電視新聞網(wǎng)援引美方官員的消息稱,卡塔爾國防軍目前處于最高級別戒備狀態(tài),卡軍方已將16輛豹式坦克從位于多哈的武器庫中取出,應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)更加惡化的地區(qū)局勢。
戰(zhàn)爭或是和平?危機(jī)考驗(yàn)著包括塔米姆在內(nèi)所有中東國家領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。endprint