農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知

農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕16號）要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，全面提升農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識和信用水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，農(nóng)業(yè)部決定加快推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識建立信用檔案的重要意義

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門與有關(guān)單位密切配合，不斷推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高。但與此同時，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識仍然淡薄，制售假劣農(nóng)資、違規(guī)使用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題仍時有發(fā)生，損害了農(nóng)民的合法利益和人民群眾的身體健康，影響了消費(fèi)者的信心，不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。迫切需要加快推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機(jī)制。

建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的首要基礎(chǔ)，目的是要求生產(chǎn)經(jīng)營主體公布其基本信息和質(zhì)量安全相關(guān)信息，健全內(nèi)部管控制度，公開質(zhì)量安全承諾，全面落實主體責(zé)任，有效規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開化、透明化。通過建立主體信用檔案和評價機(jī)制，實施分級分類管理，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的重要性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將其作為推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的一項重要措施，全面落實，扎實推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

爭取用3年左右時間，基本建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，使信用檔案成為政府監(jiān)管、市場評價、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)。到今年底，國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。到2018年底，全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基本建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。到2019年底，基本實現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案全覆蓋。

（一）規(guī)范信用檔案內(nèi)容

需建立信用檔案的對象為農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要包括農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)資社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等。鼓勵有條件的地方逐步將散戶納入信用檔案建設(shè)范圍。

信用檔案信息主要包括農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名稱和社會信用代碼等基礎(chǔ)信息，行政許可與行政處罰信息，認(rèn)證或登記信息，監(jiān)督檢查信息和獎勵信息。各地可結(jié)合實際，增加其他信用信息，充實主體信用檔案。

（二）采集信用檔案信息

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定并細(xì)化工作方案，組織開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)信息填報、歸集、核實、整理等工作，建立完整的主體信用檔案，及時更新相關(guān)信息，實現(xiàn)信用檔案的動態(tài)管理。農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)如實詳細(xì)填寫各項信用信息，對所填報信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)信用檔案應(yīng)用

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)信用信息的歸集、公示和共享。強(qiáng)化信用檔案應(yīng)用，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達(dá)財政支持項目、制定分類監(jiān)管措施等的必要條件。認(rèn)真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從行政許可、從業(yè)資格、重點(diǎn)監(jiān)管、財政支持等多個方面對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體采取聯(lián)合獎懲措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體和第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用公開的信用信息開展信用評價，為社會提供多樣化的信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立誠信意識，守法誠信經(jīng)營。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立或明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)信用檔案信息歸集、錄入和整理等管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在信用信息采集、核實、跟蹤等方面的作用。把建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，制定具體實施方案，明確進(jìn)度安排，穩(wěn)步推進(jìn)工作落實。

（二）加強(qiáng)工作保障

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持。鼓勵有條件的省份建立信用信息管理系統(tǒng)，或依托農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等信息系統(tǒng)，建立電子化的信用檔案。農(nóng)業(yè)部將適時升級改造農(nóng)安信用頻道，形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的農(nóng)安信用平臺。

（三）加強(qiáng)工作考核與調(diào)度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將信用檔案建設(shè)工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核范疇，調(diào)動有關(guān)人員工作積極性。我部將組織督導(dǎo)組，對各地信用體系建設(shè)工作開展督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度信用檔案建設(shè)工作進(jìn)展，并將其納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績效考核指標(biāo)。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處供稿）