張崇和會長：我國輕工業(yè)謀轉(zhuǎn)型尋出路

2017年3月6日上午，在第十二屆全國人民代表大會第五次會議四川代表團第二組討論現(xiàn)場，全國人大代表、中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長張崇和做了發(fā)言。張崇和認為總理政府工作報告催人奮進，特別是對總理強調(diào)要“以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展”感到歡欣鼓舞，同時對實體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題表達了擔憂。張崇和較多地談到了輕工業(yè)“出口形勢嚴峻、稅費負擔依然較重”等痛點，為這些痛點探尋了解決的路徑。這樣一份求真務實的建議，之所以引起同組的全國人大四川代表團副團長、四川省省長尹力，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好等眾多與會代表的關(guān)注，恰恰是基于重視調(diào)研，可謂是“找準了痛點，取到了真經(jīng)”。

張崇和的此次發(fā)言內(nèi)容，基于一份踏踏實實、一步一個腳印對輕工業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告。今年2月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中輕聯(lián)”)在釀酒、塑料、罐頭、制糖、焙烤等行業(yè)協(xié)會，開展了當前輕工行業(yè)運行情況調(diào)研，深入了解當前行業(yè)的運行情況、面臨問題與困難和政策訴求。綜合調(diào)研了解實際情況并結(jié)合國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，較全面地掌握了當前輕工行業(yè)的運行狀況及政策訴求。

找痛點 成本高、融資難等是行業(yè)發(fā)展四大難點

張崇和在發(fā)言中談到，2016年，我國輕工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，但行業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些困難和問題。

“出口形勢嚴峻。”張崇和用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了目前我國輕工業(yè)所面臨的這一困境：2016年，輕工行業(yè)出口額5512.65億美元，同比下降7.85%(同期全國出口同比下降7.7%）。

“稅費負擔依然較重?！睆埑绾驼f，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映稅賦負擔較重。以植物油和小麥粉的生產(chǎn)企業(yè)稅賦情況為例，近年來，國家對植物油和小麥粉等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，征收13%的增值稅，但是對以植物油和小麥粉為主要原料的焙烤食品企業(yè)征收17%的增值稅。4%的稅收差額對企業(yè)來說負擔沉重，造成焙烤食品行業(yè)絕大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)的凈利潤不足5%，企業(yè)舉步維艱。張崇和對此較為擔憂。

張崇和認為，企業(yè)綜合成本上漲較快也是輕工行業(yè)在發(fā)展中遇到的實際問題。他介紹說，企業(yè)用工成本逐年提高。根據(jù)輕工全行業(yè)調(diào)查，近年來，企業(yè)用工成本每年以10%—15%速度增長，“五險”總繳費達企業(yè)成本近40%，企業(yè)負擔較重，有的企業(yè)已不堪重負。

融資成本依然較高也是輕工業(yè)發(fā)展中不容回避的問題。張崇和談到，隨著降準、降息政策實施，企業(yè)融資難有所緩解，但融資成本高沒有根本解決，特別是一些中小型企業(yè)反映，實際拿到貸款的利率(基準利率+浮動利率)在10%—12%。有的銀行對中小企業(yè)貸款只收不貸，為維持經(jīng)營，企業(yè)只能到社會上借高利貸，將一些企業(yè)逼向倒閉邊緣。

尋外因 企業(yè)發(fā)展面臨三大瓶頸

“輕工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待改善?！睆埑绾屯ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，企業(yè)發(fā)展面臨三大亟待打破的瓶頸。

一是政策措施落實不到位。黨中央國務院為促進實體經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列重大政策措施，在金融、財稅、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、打擊假冒侵權(quán)、培育品牌、規(guī)范市場秩序等方面扶持實體經(jīng)濟發(fā)展?！暗珡恼{(diào)研的情況看，有些地區(qū)執(zhí)行不到位，未能有效傳導到企業(yè)，許多企業(yè)對此沒有感覺?！睆埑绾椭毖?，如國務院已經(jīng)出臺《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》，大力扶持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)品已經(jīng)具備了很強的技術(shù)創(chuàng)新能力和加工制造能力，但在向中高端工業(yè)及市場拓展過程中仍面臨重重阻礙。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護不利，難以實現(xiàn)公平競爭。“通常一件知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件從立案、取證到審理等過程要耗時2—3年。研制一項新產(chǎn)品，少則需要一年，多則數(shù)年；投入的研發(fā)費上百萬元甚至幾百萬元。訴訟判決獲賠一般只有30萬—40萬元”張崇和認為，這不僅耗費了企業(yè)大量的財力人力，更嚴重的是挫傷了企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極性，影響到產(chǎn)品的升級換代。行業(yè)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新投入的顧慮，創(chuàng)新成果不敢公開展示，延緩了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

三是重復抽查嚴重，增加企業(yè)負擔。張崇和以家電產(chǎn)品為例做了介紹。2013年以來，來自地方工商和質(zhì)檢部門或者其他一些地方監(jiān)管機構(gòu)對家電產(chǎn)品的抽查抽檢頻度過高，重復檢查嚴重。一知名冰箱企業(yè)，2014年接受抽檢多達68次，次次抽檢合格。據(jù)某一中等規(guī)模的企業(yè)反映，每年僅用于應付抽查方面的支出就超過200萬元。

探路徑 “金點子”指引行業(yè)未來發(fā)展

面對我國輕工行業(yè)面臨的上述諸多難題，對行業(yè)未來發(fā)展，張崇和給出了如下的建議。

一是多策聯(lián)動遏制出口下滑態(tài)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略。下決心提高輕工產(chǎn)品出口退稅率，將一些大宗輕工出口產(chǎn)品退稅率逐步提高到17%，對一些有自主知識產(chǎn)權(quán)的輕工出口產(chǎn)品，增加一個百分點的退稅率，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二是進一步減輕企業(yè)負擔?！耙畲蟪潭冉档推髽I(yè)負擔?！睆埑绾蛷娬{(diào)說，要盡快啟動減稅措施，降低稅費負擔。擴大增值稅可抵扣范圍和比重，減輕企業(yè)在成本、營銷上的負擔，對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品按17%增值稅抵扣。

張崇和建議，將高檔手表消費稅起征點由1萬元提高到10萬元，將稅率由20%降低到10%以下。暫緩實施鉛蓄電池4%的消費稅。

張崇和認為，焙烤食品企業(yè)與植物油和小麥粉生產(chǎn)企業(yè)一樣實行稅收優(yōu)惠，既有利于民又有利于保障食品安全，減少假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)以及企業(yè)為了生存和逐利的非法添加行為，促進焙烤食品行業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

張崇和還建議，取消白酒產(chǎn)品每500克0.5元的“從量定額消費稅”，有利于鼓勵守法經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，促進白酒產(chǎn)品質(zhì)量提升，保障食品消費安全，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營，有效淘汰落后產(chǎn)能，從源頭杜絕偷漏稅及假冒偽劣的非法經(jīng)營行為，增加白酒稅收。

三是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。張崇和指出，當前，經(jīng)濟社會正在逐步進入以深度挖掘數(shù)據(jù)價值為核心的大數(shù)據(jù)時代。政府強化數(shù)據(jù)服務，行業(yè)協(xié)會建立數(shù)據(jù)分析應用機制，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提高監(jiān)測預警分析服務水平，給予行業(yè)企業(yè)指導和引領(lǐng)是行業(yè)協(xié)會的主要職責。從當前來看，作為行業(yè)協(xié)會主要數(shù)據(jù)來源的兩個渠道——海關(guān)總署和國家統(tǒng)計局每年的數(shù)據(jù)都需要花錢購買，并且數(shù)據(jù)量也是根據(jù)花錢多少來決定，而行業(yè)協(xié)會對上提供一切信息卻都是無償?shù)摹Υ?，張崇和建議，海關(guān)和統(tǒng)計局能夠免費提供給行業(yè)協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)，從而促進行業(yè)的進一步發(fā)展。

張崇和還建議加強食糖進口管理。受進口沖擊，制糖企業(yè)持續(xù)困難，建議繼續(xù)執(zhí)行關(guān)稅配額外，食糖進口實施許可證管理的調(diào)控措施，有序、有計劃地進口原糖，杜絕走私糖，保持行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。張崇和指出，要建立更為靈活的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制。比如，建立市、區(qū)、縣一級的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速審查及處理機構(gòu)，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處理時間由以前的1—2年左右縮短為3—5個月，切實為激發(fā)萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。

五是強化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導。張崇和特別提到，要調(diào)整白酒、牙膏兩個行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。對白酒、牙膏生產(chǎn)線限制政策予以調(diào)整，不再將白酒、牙膏列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，推動白酒、牙膏行業(yè)更好地發(fā)展。

張崇和指出，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國食品工業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。未來，需要廣大食品行業(yè)工作者進一步認清形勢，把握機遇，主動作為，促進食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動食品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，努力實現(xiàn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（輕工）