隋京林

摘 要：為了進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制，完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度，使更多的人受益，本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)制定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳申報(bào)的依據(jù)以及條款進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳申報(bào)中存在的問(wèn)題，其后針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效的改革對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；征繳體制；問(wèn)題；改革對(duì)策

我國(guó)自從建國(guó)以來(lái)，就一直重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的完善與強(qiáng)化。截至2016年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.71億人、6.98億人、1.78億人、2.16億人、1.82億人，分別比上年底增加1225萬(wàn)人、3247萬(wàn)人、506萬(wàn)人、187萬(wàn)人、397萬(wàn)人。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)獲得了巨大的發(fā)展，但是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制而言，還存在著一些問(wèn)題，為了有效解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善與發(fā)展，就必須要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制進(jìn)行改革。

一、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)的實(shí)施依據(jù)及條款

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中的第六十條中的規(guī)定：用人單位應(yīng)自行申報(bào)并按時(shí)繳納足夠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，除了國(guó)家規(guī)定的不可抗力因素之外，不能減免或者緩繳。職工所要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由用人單位代為繳納，同時(shí)用人單位還應(yīng)將每月社會(huì)保險(xiǎn)的繳納明細(xì)報(bào)告給個(gè)人。

在《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理暫行辦法》的第七條中規(guī)定：職工個(gè)人繳納工資的基數(shù)為職工本人上一年度的月平均工資；若是職工本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%，則應(yīng)按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%進(jìn)行繳費(fèi)；若是職工本人月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%，則應(yīng)按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%算。而工資總額的組成則包括以下六個(gè)部分：第一，計(jì)時(shí)工資；第二，計(jì)件工資；第三，津貼與補(bǔ)貼；第四，獎(jiǎng)金；第五，特殊情況下支付的工資；第六，加班加點(diǎn)工資。

二、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制中存在的問(wèn)題

（一）社保費(fèi)管理與運(yùn)作缺乏安全性

通常社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收是由社保部門全權(quán)負(fù)責(zé)的，那么在這其中就會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，即社會(huì)基金的監(jiān)督部門缺乏有力的內(nèi)部控制，自律能力較差。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些法律規(guī)定以及政策文件，但是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)行為仍時(shí)有發(fā)生，貪污、挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。這除了社保管理部門內(nèi)部管理制度、人員素質(zhì)以及操作流程中存在的問(wèn)題之外，最關(guān)鍵的還是社保部門內(nèi)部征繳體制單一，征繳工作不透明，以至于缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，從源頭上很難保證社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的良好運(yùn)行。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制相關(guān)政策落后

雖然我國(guó)已經(jīng)在2010年頒發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是由于其還沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳部門進(jìn)行有效定論，導(dǎo)致各地政府仍然根據(jù)自身情況進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。目前，很多政府部門始終沒(méi)有在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳問(wèn)題上統(tǒng)一新政策，而是默認(rèn)由社會(huì)保障廳以及人力資源管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致在遇到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)少繳、漏繳問(wèn)題時(shí)，難以實(shí)行有效的制裁對(duì)策，而且社保部門也沒(méi)有強(qiáng)而有力的行政處罰能力，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納缺乏制度的強(qiáng)制性。

（三）單一征繳主體排斥其他部門的參與

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納會(huì)帶來(lái)巨大的部門利益，這就導(dǎo)致當(dāng)前屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體的人保部門不樂(lè)意其他部門參與到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳過(guò)程中。因?yàn)橐坏┯衅渌块T的參與，比如地稅部門，那么人保部門手中所掌握的“權(quán)利”，比如擴(kuò)增人員編制以及申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算的權(quán)利就會(huì)被限制，這是人保部門人員所不樂(lè)意見(jiàn)到的。但是由于營(yíng)改增的實(shí)施，地稅部門的主要業(yè)務(wù)國(guó)稅交由國(guó)稅局負(fù)責(zé)，這就會(huì)造成大量地稅人員的閑置以及地稅部門稅務(wù)收入的空白，這也就說(shuō)明地稅部門有能力，也有人力參與到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作中。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的改革對(duì)策

（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出工作由人保部門負(fù)責(zé)

在地稅部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作之后，應(yīng)保證人保部門還繼續(xù)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的支付管理工作，這就對(duì)地稅部門的征繳權(quán)利進(jìn)行了有效的限制。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的“兩個(gè)部門”、“兩條線”開(kāi)展。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作中，地稅部門與人保部門屬于權(quán)利對(duì)等的關(guān)系，可以起到相互的監(jiān)督與協(xié)助。這就不僅能夠避免單一部門權(quán)力過(guò)于集中，還能夠充分發(fā)揮兩大部門的優(yōu)勢(shì)：人保部門有關(guān)于全省人力資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行合理調(diào)配；地稅部門的財(cái)務(wù)征收能力更為專業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的更加透明化與支付的干凈化。

（二）加強(qiáng)相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，對(duì)于任何部門所要開(kāi)展的任何管理工作而言，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)至關(guān)重要。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制改革時(shí)，健全完善的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)能夠起到事半功倍的效果。其可以通過(guò)提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門（地稅、財(cái)政、社保、國(guó)庫(kù)等）的資源共享，解決各個(gè)部門之間溝通不暢、信息不流通的問(wèn)題，保證各個(gè)部門能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的工作效率。首先，應(yīng)與稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息與稅收信息進(jìn)行驗(yàn)證與對(duì)比，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的準(zhǔn)確性，降低漏繳、少繳問(wèn)題的發(fā)生概率。其次，在進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具體的方案實(shí)施時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)管內(nèi)外部信息控制[1]。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的宣傳

第一，創(chuàng)建新型的宣傳平臺(tái)，構(gòu)建能夠長(zhǎng)期宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制，不斷應(yīng)用新型的宣傳工具與宣傳平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)宣傳部門應(yīng)充分運(yùn)用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有線電視、傳媒廣播等宣傳工具，并且還可以制定一些趣味性較強(qiáng)的宣傳漫畫或者動(dòng)畫，提高其對(duì)人的吸引力，在潛移默化中加強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的認(rèn)知；第二，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳氛圍。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的宣傳作為一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，比如構(gòu)建“社保發(fā)放、地稅代征、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督”的三位一體征繳模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的通力合作；第三，保證繳費(fèi)工作依法進(jìn)行，確保繳費(fèi)的公平性。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳過(guò)程中，應(yīng)保證每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都有法可依，有據(jù)可循，確保繳費(fèi)制度的規(guī)范化開(kāi)展，進(jìn)而提高繳費(fèi)人的繳費(fèi)積極性以及參保意識(shí)。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法制建設(shè)

第一，保證征收管理權(quán)的完整性。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定以及立法精神實(shí)質(zhì)，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)征繳制度制定相應(yīng)的政策規(guī)定，確定在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中，地稅部門的社會(huì)主體地位，保證在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的全過(guò)程中都能夠體現(xiàn)出地稅部門管理權(quán)限的完整性。第二，構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳保障權(quán)。通常各地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都會(huì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，而檔案也是交由相應(yīng)部門進(jìn)行保存的，但是由于每個(gè)地區(qū)之間信息溝通的不暢通性，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳效率低，為了提高征繳效率，就必須要構(gòu)建信息化的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)信息的共享，構(gòu)建以社會(huì)綜合治費(fèi)為主的社會(huì)體系，建立統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制 [2]。

（五）加大財(cái)政投入

隨著我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納率也在不斷上升，這不僅有利于增加企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、減輕企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)也能夠有效減少企業(yè)的避費(fèi)行為，進(jìn)而有效推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳部門應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的覆蓋面積，提高保險(xiǎn)基金征繳的人數(shù)；其次，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，適當(dāng)?shù)臏p輕企業(yè)所承受的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在財(cái)政上給予社會(huì)保障費(fèi)的征繳以最有力的支持，尤其是對(duì)于員工醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，政府的財(cái)政支持是兩大保險(xiǎn)最強(qiáng)的保障；最后，征繳部門還應(yīng)加大對(duì)靈活就業(yè)人員以及個(gè)體戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查，充分了解這類人群的實(shí)際需求以及其相應(yīng)的繳費(fèi)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于管理、政策以及部門內(nèi)部因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制中還存在著一些問(wèn)題，還需要通過(guò)確保人保部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出工作、加強(qiáng)相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的宣傳、完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法制建設(shè)、加大財(cái)政投入等，對(duì)其體制進(jìn)行有效改革，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宗懷忠.我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革落地[N].濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2017-01-05001.endprint