摘 要：自新中國成立以來，國家整體的經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟、政治形勢的變化使得與之緊密聯(lián)系的財政體制頻繁變動。財政體制由經(jīng)濟體制所決定，且服務(wù)于經(jīng)濟體制，我國的經(jīng)濟發(fā)展必然需要與之對應(yīng)的財政體制模式。本文從財政支出規(guī)模角度研究自建國以來至今我國的財政變化，并分析其變化的原因。

關(guān)鍵詞：財政支出規(guī)模、變化、原因

一、 前言

經(jīng)濟決定財政，財政反映并制約經(jīng)濟，這是財政與經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)所在。②自建國以來，我國人民與政府始終在為經(jīng)濟增長作出不懈努力。在經(jīng)濟管理體制變化的同時財政體制也在不斷調(diào)整以更好地反映和服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，因此，財政在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用不言而喻，尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，更要重視財政的作用。

二、 財政支出規(guī)模

（一） 財政支出

1.核算口徑

我國財政支出核算有大中小三種口徑：小口徑只包含預(yù)算內(nèi)支出；中口徑包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出；大口徑除了上述兩項支出還包括制度外支出。本文中，將采用中國統(tǒng)計年鑒上的小口徑衡量我國財政支出。

（二） 財政支出規(guī)模

1.衡量指標

財政支出的絕對規(guī)模通常用當(dāng)年財政支出的絕對額表示。財政支出的絕對規(guī)模越大，表明政府活動范圍越大，政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的范圍越廣。但是這一指標所反映的只是名義上的財政支出規(guī)模，缺少與以前年度的可比性。

另一種是財政支出的相對規(guī)模，常用的有兩種方法：①當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；②當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出的比例。

三、我國財政支出規(guī)模的變化

本文著重分析自1949年以來我國的財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化，并將這60多年的發(fā)展分為以下幾個階段：1949-1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期；1953-1976大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期；1978-1991有計劃商品經(jīng)濟時期；1992-至今社會主義市場經(jīng)濟時期；

（一）1949-1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期

在三年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，財政支出規(guī)模逐年增加，經(jīng)濟建設(shè)支出和國防支出兩項數(shù)額明顯較多。在此期間，經(jīng)濟建設(shè)支出占比分別為25.5%，28.7%和42.6%，比重逐年上升。國防支出占比分別為41.1%，43.1%和33.6%；相對而言，社會文教費、行政管理費和其他支出總的支出占總支出的比例在20%—30%之間?？梢姡谌陣窠?jīng)濟恢復(fù)時期，國家財政支出的重心在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)上，這跟當(dāng)時我國的國情和狀況是相吻合的。

（二）1953—1976年大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期

在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，我國的財政支出規(guī)模從1953年到1976年增長了近四倍，其中各類支出數(shù)額也同步上升。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在“一五”期間，我國財政總收入為1354.88億元，相當(dāng)于原定五年計劃財政收入計劃1309.41億元的103.47%。五年財政總支出為1345.68億元，相當(dāng)于原定五年計劃財政支出1286.06億元的104.63%，整個去年計劃的財政收入大于財政支出9.2億元，做到了財政收支平衡，并略有結(jié)余。③

（三）1978-1991有計劃商品經(jīng)濟時期

改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，財政支出規(guī)模依舊呈擴大趨勢，且短短十三年就達到了改革開放初期的三倍之多。同時，財政支出結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化，支出的重點開始從工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面傾斜。

（四）1992-至今社會主義市場經(jīng)濟時期

根據(jù)已有數(shù)據(jù)，從1992年到2014年，財政支出規(guī)模明顯擴張數(shù)倍。1992年到2005年，財政支出規(guī)模擴大九倍，而后在短短十年內(nèi)又擴大近十倍，我國財政的支出規(guī)模不但逐年增長，而且增長率很高，規(guī)模擴張很大。

四、變化的原因

自20世紀以來，政府規(guī)模的增長成為社會科學(xué)研究領(lǐng)域里備受關(guān)注的問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象是財政支出占GDP的比重不斷上升。國外學(xué)者基于發(fā)達國家的發(fā)展歷程對影響財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素進行了深入的研究，并提出了相關(guān)的財政支出增長理論。國內(nèi)對財政支出研究較為系統(tǒng)的最早見王雍軍的《中國財政支出實證分析》，他從公眾需求和官僚拉動兩方面來解釋財政支出的增長。但總的來說，我國財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化是因為當(dāng)時的政府和財政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟體制的變化。下面，本文將從政府財政職能轉(zhuǎn)變視角來分析近六十年來我國財政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化原因。

1.過渡型財政（1949-1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期）

自1949年中華人民共和國成立后，我國從戰(zhàn)時狀態(tài)開始走向和平年代，國家的主要任務(wù)由解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟恢復(fù)。在這種情況下，國家財政由革命戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)時財政轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟恢復(fù)時期的過渡型財政。過渡型財政，是在滿足戰(zhàn)爭需要的同時，盡力恢復(fù)經(jīng)濟建設(shè)的一種財政模式。

2. 生產(chǎn)建設(shè)型財政（1953-1976大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期）

在生產(chǎn)建設(shè)型財政中，經(jīng)濟建設(shè)占財政總支出的首要地位。由于大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期黨和國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，財力的安排主要放在經(jīng)濟建設(shè)方面，與其他方面的支出懸殊甚大；第二，工業(yè)支出是經(jīng)濟建設(shè)支出的重點。第三，財政在集中的前提下適當(dāng)放松。從“一五”時期就開始在集中的前提下適當(dāng)下放權(quán)力，“大躍進”時期出現(xiàn)了過度放權(quán)，國民經(jīng)濟調(diào)整時期雖然財權(quán)重新集中，但集中程度并沒有恢復(fù)到建國初期。至于“文化大革命”時期，財政權(quán)限下放的程度更大。

3. 分灶吃飯型財政（有計劃商品經(jīng)濟時期）

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，全黨工作中心進入到有計劃的商品經(jīng)濟建設(shè)時期。新時期的經(jīng)濟建設(shè)是隨著黨的中心任務(wù)和方針政策的轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟運行方式，總體上是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向有計劃商品經(jīng)濟下的分灶吃飯型財政，這種財政模式是一種從計劃經(jīng)濟下的財政向市場經(jīng)濟財政過渡的一種財政形態(tài)。

五、結(jié)語

建國60年來，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復(fù)時期、大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，有計劃商品經(jīng)濟時期和社會主義市場經(jīng)濟時期。與之相適應(yīng)，財政發(fā)生了過渡財政、生產(chǎn)建設(shè)財政、分灶吃飯財政3次重大轉(zhuǎn)型。財政轉(zhuǎn)型的原因和軌跡，充分證明了，財政是隨著社會資源配置方式和國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型。只有堅持了這條規(guī)律，財政才能正確地發(fā)揮其職能和作用，在不同的歷史時期為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 《中國統(tǒng)計年鑒》

[2] 葉振鵬，趙云旗，《新中國60年財政轉(zhuǎn)型之研究》，

[3] 趙云旗，《新中國60年國家財政收支變化》，當(dāng)代中國史研究，2009年9月，第5期.

[4] 趙夢涵，《我國“一五”計劃時期的財政管理經(jīng)驗》，文史哲，1992年第5期.

①曹黎，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)專業(yè)，研究方向：財政理論與實踐。

①郭代模 高云正：《關(guān)于當(dāng)前財政與經(jīng)濟關(guān)系的幾點認識》，1990年5月

③趙夢涵，《我國“一五”計劃時期的財政管理經(jīng)驗》，文史哲，1992年第5期