曲雅婷

摘 要：文章就新事業(yè)單位會計制度出現的項目預算等靚點進行了剖析，并針對科研項目財務管理存在的問題提出了解決的辦法。

關鍵詞：新事業(yè)會計制度；科研項目；財務管理；科研預算

現結合新制度從項目預算的編制，到項目資金的使用、科研成本的核算，再到項目完成的決算等方面，談一下自己的認識。

1.重塑科研預算理念，提高全體人員認知水平

預算環(huán)節(jié)是項目財務成本管理的基礎環(huán)節(jié)，它伴隨項目的整個過程，是項目能否有效運行的基本保證。它是根據財務活動的歷史資料，考慮現實的要求和條件，對項目未來的財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。我們要樹立正確的財務理念，把預算工作提到一定的思想高度。

新制度明確規(guī)定科研項目預算主體：由科研項目負責人協助單位財務部門，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，根據研究開發(fā)任務的實際需要科學、合理、真實的編制。

長期以來項目預算由科研項目申請人自己編寫，由于項目人員對財務知識不是太了解，編制的預算往往科目不明晰，該在這個科目下的預算編寫到那個科目，在執(zhí)行過程中項目總經費雖然還有結余，但經常發(fā)生某個科目下的預算經費已經支出完了，其它科目下的預算經費還有結余，項目負責人還要堅持支出的現象，原因是項目預算和支出科目不對應，造成了財務工作上的被動。新制度的出臺應該說在一定程度上可以改變這種現狀，使預算工作進入新的里程。

但我認為，如果預算主體為科研項目負責人，協助者為單位財務部門，可能更有利于預算的編制，理由如下：一方面，申請人對于自己擬申請的項目及所需經費了如指掌，它能夠根據項目的實際需要知道資金要用在什么地方，錢要干啥事，但新的預算要求對于大多數科研人員來說比較陌生，編制的預算比較籠統(tǒng)，而財務部門作為財務管理部門，可以根據專業(yè)知識，將申請人的需求分門別類的放置到相應的預算科目中，這樣，在一定程度上避免了上述的現象的出現。另一方面，采用這種“自下而上”的編制方式，也與預算管理規(guī)程相一致，根據項目要求，由申請人首先編制預算，然后由財務部門把關。第三方面，作為財務部門，統(tǒng)管著全院財務工作的方方面面，但每個部門又有不同的項目組申請不同的項目，預算的單位多而散，這樣，如果由財務部門主編，項目負責人協助，對申報的科研項目的信息資料財務部門就沒有時間做大量而細致的收集整理工作，甚至會出現多頭并進，手忙腳亂。假如科研單位有一個大的資金結算中心，結算中心內部又有諸如項目管理、成本核算等詳細的分工，那么，項目負責人協助財務部門編寫就比較順理成章了。

當然，不管是科研項目負責人協助單位財務部門，還是單位財務部門協助科研項目負責人，財務人員都應該積極與項目工作人員進行溝通，加強學習，按照項目要求，結合實際情況，制定出精細化的切實可行的項目預算。

2.樹立科研成本意識，提高資金使用效率

《科學事業(yè)單位財務制度》新增一章內部成本費用管理，將科研項目成本、非科研項目成本和期間成本明確的界定出來，為項目的核算提供了理論依據。

成本核算是指成本測算過程中為歸集和分配各種費用而確定的承擔費用?？蒲谐杀景蒲兴梅课荨x器設備、水、電、固定資產、科研人員的工資、獎金等。一般來說，大多數單位對科研項目研究的過程沒有進行全成本核算，盡管也考慮科研成本的高低，由于科研人員出成果意識強烈，也就造成了科研成果在轉化為生產力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。對項目的成本核算，應充分考慮單位自身的特點，做到切實可行、簡單方便；將在科研與生產過程中發(fā)生的所有費用，按照權責發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備及房屋的占用費等作為科研成本，對于當期發(fā)生的科研生產服務的管理費等公用經費支出，區(qū)別情況進行賬務處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經費狀況。

值得一提的是科研經費管理費的問題，我認為也應該列入正常的成本核算。有的科研項目明確可以計提管理費，但有的項目卻不允許計提管理費，許多科研單位在科研經費到賬后，只能根據項目規(guī)定有的計提，有的不計提管理費，單位在科研工作中取得了多少經濟效益并不十分在意。當然，對于公益性科研單位來說也許無可厚非，但對于其他科研單位就說不過去了，將科研管理費提取合理化，這會在一定程度上激發(fā)科研單位的積極性，更加有利于科研工作的順利開展。

3.增強項目決算觀念，提高財務監(jiān)督職能

在項目資金的管理過程中，決算分析也是不容忽視的一個方面，現在不論是國家層面的項目還是地區(qū)層面的項目，在項目完成時都要決算分析報告，以便對項目的執(zhí)行情況有一個全面的掌控，進而發(fā)現工作中存在的深層次問題，為改進工作提供依據。

新事業(yè)單位財務規(guī)則進一步強化了事業(yè)單位的財務監(jiān)督職能，規(guī)定科研單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息，應當依法接受財務主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。那么，如何有效的開展財務監(jiān)督呢？

首先，認識到財務監(jiān)督的重要性。單位主要負責人要重視財務監(jiān)督，認識到財務監(jiān)督對科研工作有序開展、財務活動有效進行的重要性；財務人員要加強自身的自律性監(jiān)督，將財務監(jiān)督融于日常管理工作中，實現管理與監(jiān)督的相互整合、滲透。

其次，明確財務監(jiān)督的內容，不僅對各項收支的合法性、合規(guī)性，而且對科研項目資金的核算管理和預算執(zhí)行的有效性、均衡性等方方面面的監(jiān)督。科研院所要制定嚴格的內控制度，加強科研財務監(jiān)督；加強科研經費的效率監(jiān)督，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，同時還要防止產生新的資金沉淀，減少和防止無效或低效項目占用資金，從而達到提高整體資金綜合利用率的效果。建立健全科研經費管理責任制，嚴格財務報銷制度，科研項目資金使用可以嘗試執(zhí)行公務卡管理，加強財務部門與科研管理部門的聯系和溝通。項目承擔單位負責財務監(jiān)督和財務控制，結項時經費必須經過獨立審計。

第三，領會財務監(jiān)督的方式：事前、事中、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。除了突擊檢查，單位內部每年至少審計一次，發(fā)現違規(guī)違紀現象，及時糾正，并追究有關人員的責任。

我們要提高科研財務的信息化管理水平，建立統(tǒng)一的電腦聯網財務報告系統(tǒng)（月報），針對各大類開支建立風險預警指標，超過指標，則向有關方面調查并發(fā)出警告。這方面要單位體系建有項目日志，項目工作人員每日將業(yè)務工作記錄日志，而業(yè)務的發(fā)生往往是與財務資金密不可分的，這樣，事中監(jiān)督就有據可查，大的開支在哪個時間段發(fā)生，就會一目了然，在一定程度可以防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。

總之，科研項目的財務管理是一項系統(tǒng)的、艱巨的工程，我們要秉承長期以來形成的好的管理經驗，以這次新制度的實施為契機，深入挖掘自身財務工作中存在的問題，制定出有針對性的解決方案，以人為本，采取科學有效的應對措施，規(guī)范科研項目財務管理，有力地促進科研事業(yè)長足發(fā)展！

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