汪維 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

云南省微型企業(yè)培育工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)

汪維 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的部分，在擴(kuò)大就業(yè)、提高收入、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定、增加稅收、繁榮市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面具有舉足輕重的作用。云南省委、省政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，把小微企業(yè)培育發(fā)展作為做大增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。2014年，云南省委、省政府決定在全省實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程。截至2016年底，該培育工程取得了階段性成效，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效果，很好地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)了就業(yè)、激發(fā)了民間投資。云南省委、省政府已確定，從2017年起，“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程繼續(xù)實(shí)施3年。本文主要以云南省“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程調(diào)查問卷所獲一手資料為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以便對(duì)云南省“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程實(shí)施三年以來政策落實(shí)情況、微型企業(yè)的發(fā)展生存情況進(jìn)行了解，并在未來的工作中有效避免培育工程實(shí)施過程中遇到的問題。

一、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程實(shí)施歷程

2014年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，云南省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為扭轉(zhuǎn)下滑局面，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，云南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，提出了16條穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，其中第八條明確提出實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程。其中，第一個(gè)10萬元是指企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬元以上且實(shí)際貨幣投資達(dá)到7萬元后，政府給予3萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政按5:3:2的比例承擔(dān)。第二個(gè)10萬元是指有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。該培育工程由云南省工業(yè)和信息化委、民營(yíng)辦（原省非公辦）牽頭，協(xié)同有關(guān)部門開展云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作。

2014年4月1日后，在云南省創(chuàng)辦凡符合“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程要求的企業(yè)，即可申請(qǐng)享受政策扶持。為進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)培育工作業(yè)務(wù)全程電子化，云南省政府決定于2015年開發(fā)建設(shè)“云南省微型企業(yè)培育扶持工作信息平臺(tái)”，并交由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。2015年8月中旬，平臺(tái)按既定計(jì)劃順利開發(fā)完成。2016年1月1日，正式上線服務(wù)。截至2016年10月，共有33469戶微型企業(yè)通過信息平臺(tái)提交了網(wǎng)上申請(qǐng)。

經(jīng)過三年的發(fā)展，微型企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、改善民生的效果初顯。2016年8月，云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好政策落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，要求繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程。

二、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)采集

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了解云南省“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程實(shí)施三年以來政策落實(shí)和微型企業(yè)的發(fā)展生存情況，本項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)隊(duì)針對(duì)微型企業(yè)設(shè)計(jì)了企業(yè)所屬行業(yè)、創(chuàng)業(yè)者類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及性質(zhì)、實(shí)收資本到位數(shù)及構(gòu)成、實(shí)收資本、企業(yè)營(yíng)業(yè)額、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、政府補(bǔ)助資金到位、幫扶部門、上交稅金、企業(yè)貸款情況、政府資金到位前職工數(shù)、政府資金到位后職工數(shù)、企業(yè)職工平均年收入、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、政府資金用途、獲知政策的途徑、對(duì)政策的滿意度等23項(xiàng)指標(biāo)，制成云南省“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程調(diào)查問卷表。

（二）指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集

本項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)隊(duì)派出近80名的調(diào)查人員，在全省16個(gè)州（市）的129個(gè)縣（市、區(qū)）按照地區(qū)和行業(yè)全覆蓋、樣本量不低于10%的原則，隨機(jī)抽取約6000戶微型企業(yè)，以實(shí)地走訪、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查（各占1/3比例）的方式完成調(diào)查問卷表上的指標(biāo)問題，最終收回5399份調(diào)查表。經(jīng)篩選，其中478份存在部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象，故除去該478份無效問卷，最終采用有效問卷4921份。

三、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)

“兩個(gè)10萬元”工程持續(xù)實(shí)施三年來，云南省各級(jí)各部門通過政策促動(dòng)、職能推動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，微型企業(yè)培育發(fā)展任務(wù)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果，改善了就業(yè)環(huán)境，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了失業(yè)率，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（一）實(shí)施成效

實(shí)施三年來，云南省累計(jì)培育微型企業(yè)7萬戶，吸納社會(huì)投資207億元，戶均投資29.6萬元；全省各地共舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)558期，培訓(xùn)微型企業(yè)從業(yè)人員3.9萬人；支持9109戶微型企業(yè)貸款，發(fā)放貸款8.93億元；享受“兩個(gè)10萬元”扶持的微型企業(yè)存活率較高，據(jù)省民營(yíng)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年、2016年享受扶持的微型企業(yè)存活率分別為86%、91%和96%，本次抽樣調(diào)查的微型企業(yè)存活率達(dá)到97.9%；共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等39.3萬人就業(yè)，戶均帶動(dòng)就業(yè)5.6人，以云南省政府要求的每扶持1戶帶動(dòng)5人就業(yè)測(cè)算，超額帶動(dòng)4.3萬人就業(yè)。

（二）實(shí)施中存在的困難和問題

1.微型企業(yè)培育質(zhì)量有待提高。從抽樣調(diào)查結(jié)果可以看出，一是扶持創(chuàng)辦的微型企業(yè)多屬于傳統(tǒng)行業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)居多，合計(jì)占比高達(dá)74%，信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)扶持行業(yè)占比較小。二是微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳。大部分微型企業(yè)規(guī)模較小，只著眼于當(dāng)前生計(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加之缺乏技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，從而限制了微型企業(yè)的發(fā)展。調(diào)查企業(yè)中，約1/3的微型企業(yè)處于虧損狀況。

2.銀行貸款推動(dòng)困難。截止2016年底，云南省共有7萬戶微型企業(yè)獲得了政府的補(bǔ)助資金，但其中只有9109戶獲得了兩家銀行的貸款支持，獲貸率僅為13%，貸款金額共計(jì)8.93億元。根據(jù)調(diào)查，一是由于第二個(gè)10萬元貸款扶持的審批手續(xù)繁瑣、貸審周期較長(zhǎng)、擔(dān)保條件過嚴(yán)，同時(shí)貸款額度偏低，10萬元以內(nèi)的貸款又難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求，因此，微型企業(yè)的貸款積極性不高。二是該政策對(duì)放貸銀行缺乏獎(jiǎng)勵(lì)政策，還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因而銀行的放貸積極性也不高。

3.后續(xù)幫扶政策未跟上。省政府對(duì)于微型企業(yè)設(shè)立后的存活、成長(zhǎng)、壯大等后續(xù)幫扶政策和工作還沒有跟上，微型企業(yè)由于規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，前兩年扶持的微型企業(yè)還處于成長(zhǎng)關(guān)鍵期，目前受大環(huán)境影響，部分有退市風(fēng)險(xiǎn)。

4.騙套取資金現(xiàn)象偶有發(fā)生。由于相關(guān)部門在微型企業(yè)創(chuàng)立之初的審核和監(jiān)管上存在漏洞，加之該項(xiàng)工程涉及的管理部門過多，部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整體合力尚未完全建立，難以進(jìn)行高效監(jiān)管，因此，一些不法分子鉆政策的空子，以創(chuàng)辦企業(yè)為由，作假故意騙取政府的財(cái)政資金。

四、云南省進(jìn)一步實(shí)施微型企業(yè)培育工程的建議

（一）加大對(duì)承貸銀行的支持力度

要合理分配財(cái)政扶持資金，適當(dāng)減少直接補(bǔ)助在扶持工作中所占比例，并將減少的直接補(bǔ)助資金用于對(duì)承貸銀行的貼息以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)。要充分調(diào)動(dòng)地方銀行的放貸積極性，如地方郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等，使小微企業(yè)貸款更便捷更高效。

（二）適當(dāng)調(diào)整扶持范圍和對(duì)象

突出扶持重點(diǎn)，結(jié)合云南省精準(zhǔn)脫貧任務(wù)將扶持重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)圍繞云南省確定的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦的微型企業(yè)給予優(yōu)先和重點(diǎn)扶持，加大扶持行業(yè)中二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重，大力引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)，扶持重點(diǎn)向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)復(fù)員人員、下崗職工等傾斜。

（三）完善貸款扶持機(jī)制

貸款扶持政策應(yīng)從調(diào)動(dòng)微型企業(yè)和銀行兩方面的積極性出發(fā)，采用“貸款貼息+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的雙疊加政策，著力解決貸款額度低、放款速度慢、企業(yè)申請(qǐng)貸款以及銀行放貸的積極性不高、政策吸引力不強(qiáng)等問題，以充分發(fā)揮政府擔(dān)保的作用。

（四）健全綜合服務(wù)體系

一是各承辦部門要立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)扶持企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，多角度、全方位給予幫扶支持。二是要在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等高科技手段，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。要充分發(fā)揮線上平臺(tái)的作用，方便企業(yè)申報(bào)、了解掌握相關(guān)政策信息、實(shí)時(shí)掌握微型企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)微型企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，為微型企業(yè)排憂解難，降低管理成本。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)培育工作的督查，最大限度地杜絕騙、套政府扶持資金的行為發(fā)生。加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)，實(shí)施干部職工問責(zé)制；實(shí)時(shí)跟蹤掌握微型企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)作假企業(yè)，堅(jiān)決依法處理；通過第三方機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

（注：本文系云南省工商行政管理局委托云南財(cái)經(jīng)大學(xué)承擔(dān)的《云南省“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程績(jī)效評(píng)估》課題。課題組成員：汪維、黃莉、李嬌、付濤、張俊英）