敖影韻

合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

敖影韻

時(shí)間仿若河流，一刻不停，奔涌向前。站在2017年下半年開始的節(jié)點(diǎn)上，回望云南省脫貧攻堅(jiān)工作，一個(gè)飽含溫度的數(shù)據(jù)，值得點(diǎn)贊：從2010年至2016年，云南省農(nóng)村貧困人口總數(shù)持續(xù)下降，6年累計(jì)脫貧1103萬人。

數(shù)據(jù)背后，是“決不讓一個(gè)民族掉隊(duì)”的堅(jiān)定信念，是無數(shù)人心懷使命、日以繼夜的辛勤付出，是全新的思維方式、扶貧模式帶來的根本性轉(zhuǎn)變。

基層黨建激發(fā)攻堅(jiān)動(dòng)能

“豬價(jià)高時(shí)我們合作社最多養(yǎng)400多頭豬，豬價(jià)低時(shí)就縮減養(yǎng)殖規(guī)模主抓釀酒，酒糟留作豬飼料，往后還要試著種植更加生態(tài)的青飼料，打造綠色養(yǎng)殖品牌。”說起“養(yǎng)殖經(jīng)”，武定縣插甸鎮(zhèn)哪吐村養(yǎng)殖大戶左成宏講得頭頭是道。

支持云南教育事業(yè)發(fā)展，是東西協(xié)作助力脫貧的內(nèi)容之一

3年前，空有一身本事的左成宏還苦于沒有資金和場(chǎng)地?cái)U(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。省委組織部在插甸鎮(zhèn)試點(diǎn)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)，身為黨員的他被選為養(yǎng)殖項(xiàng)目合作對(duì)象。依托養(yǎng)殖大戶，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，哪吐村委會(huì)以廢棄的撤并校舍場(chǎng)地入股，成立武定縣成宏種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社并掛牌強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖項(xiàng)目。在省委組織部駐村工作隊(duì)員幫助下，合作社的養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，社員也從當(dāng)初的3戶增加到12戶。去年，合作社純利潤(rùn)接近20萬元，村委會(huì)有了近2萬元分紅。以合作社為輻射中心，村里其他農(nóng)戶也獲得了養(yǎng)殖技術(shù)支持和市場(chǎng)銷售保障，紛紛發(fā)展起生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，“一頭豬”模式成為哪吐村脫貧致富的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。

左成宏的故事是云南省探索黨建促脫貧攻堅(jiān)的鮮活樣本。2013年，由省委組織部牽頭，省級(jí)相關(guān)部門探索的強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟(jì)在武定縣插甸鎮(zhèn)試點(diǎn)萌芽。經(jīng)過探索推廣，目前，插甸鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)已經(jīng)發(fā)展起近20個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，依托當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖合作社、涉農(nóng)企業(yè)等，挖掘各自資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜盤活股本，以土地、資金、實(shí)物、服務(wù)等入股，不僅解決了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，夯實(shí)了基層黨建基礎(chǔ)，還帶動(dòng)一大批農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展了一批可持續(xù)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2016年，云南省制定出臺(tái)《切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》等政策文件，形成抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政策體系。目前，在云南，脫貧攻堅(jiān)工作在哪里，黨建工作就跟到哪里，黨組織和黨員作用也發(fā)揮到哪里，為全省脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了不可替代的作用。

建立基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性“任務(wù)清單”已成為云南特色。聚焦黨章黨規(guī)要求，云南對(duì)全省貧困村的黨支部進(jìn)行了整體梳理，按照班子、制度、選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成為“關(guān)鍵一招”。制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部的意見》，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，選配了2609名黨員致富帶頭人任貧困村黨組織書記。

云南省還實(shí)施了扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”活動(dòng)，覆蓋了全省1000多個(gè)行政村，實(shí)施了基層黨組織建設(shè)、黨員干部群眾素質(zhì)能力提高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、服務(wù)體系完善、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等7大重點(diǎn)工程。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，云南實(shí)施了要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系貧困群眾的“掛包幫”制度，全省40余萬名干部與貧困群眾“結(jié)親”，“不脫貧不脫鉤”。截至目前，全省共計(jì)向建檔立卡貧困村選派駐村扶貧工作隊(duì)員近4萬人，實(shí)現(xiàn)了貧困村的全覆蓋，平均每個(gè)貧困村至少有扶貧隊(duì)員3人并有一位扶貧隊(duì)員擔(dān)任“第一書記”兼扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)。為確保駐村幫扶效果，云南省制定了扶貧工作隊(duì)員召回辦法，要求駐村工作隊(duì)要派得出、住得下、留得住、干得好，對(duì)不稱職、不適應(yīng)工作的隊(duì)員實(shí)行召回。

為激發(fā)貧困村的內(nèi)生動(dòng)力，云南還全員輪訓(xùn)了全省1339名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村組干部、黨員致富帶頭人10萬余人進(jìn)行輪訓(xùn)，并在貧困村培養(yǎng)黨員致富帶頭人1.9萬人，組織有幫帶能力的黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。

針對(duì)一些貧困地區(qū)基層黨組織“無錢辦事”、凝聚力號(hào)召力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，云南創(chuàng)造性地將發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”和發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”作為脫貧攻堅(jiān)的支撐。統(tǒng)計(jì)顯示，云南省已經(jīng)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”56.09億元，惠及黨員群眾6.99萬戶，戶均增收超過1.5萬元。在5256個(gè)村實(shí)施強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，集體收益達(dá)2.8億元。

在羅平，當(dāng)?shù)卮蚱苽鹘y(tǒng)的村級(jí)黨組織設(shè)置模式，突破地域和資源限制，打造村企互動(dòng)、村社聯(lián)營(yíng)、村村聯(lián)建多種共富聯(lián)合體，將區(qū)域內(nèi)各地黨組織、各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等資源整合一體，探索成立區(qū)域黨建共建聯(lián)合會(huì)、建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過多層次的橫向交流，促進(jìn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展。如魯布革鄉(xiāng)整合區(qū)域資源，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的行政村規(guī)建為5個(gè)“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)”，在漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、布依刺繡、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈上建立了9個(gè)特色黨支部；成立的三村富民水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社黨支部，引導(dǎo)扶持群眾擴(kuò)大網(wǎng)箱養(yǎng)魚和攔溝養(yǎng)魚，帶動(dòng)121戶貧困戶459人發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖脫貧；成立的滇黔桂跨省區(qū)刺繡產(chǎn)業(yè)合作社黨支部，吸納70名婦女加入合作社，帶動(dòng)三省區(qū)結(jié)合部200多布依婦女實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，每人月均增收2000余元。貧困鄉(xiāng)老廠鄉(xiāng)在發(fā)新、發(fā)乃村建立了扶貧互助合作社黨支部，幫助發(fā)展核桃8500畝。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)基層組織是基礎(chǔ)性工程，更是保障性工程。在脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝中，云南突出以黨的基層組織為引領(lǐng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，充實(shí)“關(guān)鍵力量”，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的同步“雙推進(jìn)”。

“黨建帶扶貧、扶貧促黨建已成‘云南特色’?！痹颇鲜∥Ｎ?、組織部部長(zhǎng)李小三說。

東西協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

“全國(guó)扶貧看云南、云南扶貧看昭通?！睋?jù)了解，云南約有1/4的貧困人口在昭通。在昭通500余萬常住人口中，貧困人口達(dá)110余萬。

去年9月3日，廣東與云南扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會(huì)議召開，確定東莞、中山對(duì)口幫扶云南昭通。去年10月，廣東省第五扶貧協(xié)作工作組正式進(jìn)駐昭通。

新時(shí)期的幫扶援建不再僅僅停留在“單向輸血”，而更注重兩地合作，實(shí)現(xiàn)“共贏”。東莞在云南昭通大力推行兩地職業(yè)教育合作，讓昭通初中畢業(yè)學(xué)子來到東莞職校就讀，培養(yǎng)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的專業(yè)技能人才，畢業(yè)后在東莞就業(yè)或者回到當(dāng)?shù)貛?dòng)更多人脫貧，阻斷貧困的代際傳遞。這是著眼于未來的戰(zhàn)略扶貧，也成為東莞所有對(duì)口幫扶地區(qū)（包括新疆、韶關(guān)等）中的創(chuàng)新之舉。此外，東莞還推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作。今年2月，華堅(jiān)集團(tuán)進(jìn)駐了昭通昭陽工業(yè)園，成立了云南華堅(jiān)鞋業(yè)公司，成為當(dāng)?shù)厥准覗|西協(xié)作的企業(yè)。據(jù)了解，云南華堅(jiān)一期投資5000萬元，目前已經(jīng)啟動(dòng)生產(chǎn)線11條，招用員工400多人，都是昭通本地人，讓他們?cè)诩议T口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)2000萬元的產(chǎn)值。目前二期增資2000萬元的項(xiàng)目剛剛簽約，預(yù)計(jì)廠房面積再擴(kuò)大5000平方米，2018年投入生產(chǎn)。二期投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)到5000萬元，共可為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)1500人。值得一提的是，目前華堅(jiān)在昭通的人工成本僅是東莞的一半。不過，從9月1日起，華堅(jiān)將把薪酬方式改為計(jì)件形式：底薪1800元+績(jī)效工資，預(yù)計(jì)收入高者可達(dá)3000余元?！案臑橛?jì)件工資之后，生產(chǎn)量提高了，對(duì)企業(yè)也有好處。”華堅(jiān)集團(tuán)總裁辦董事長(zhǎng)特助危雪剛說。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€為“華堅(jiān)”提供了一系列優(yōu)惠措施，包括廠房3年免租、3-5年只收一半租金，5年后再全收。

除了華堅(jiān)之外，在今年7月13日召開的三市聯(lián)席會(huì)議上，又有總投資約23億元的嶺南園林、廣東青洲等7個(gè)項(xiàng)目簽約。這7個(gè)項(xiàng)目全部來自東莞，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及城市環(huán)境提升、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作等等?！霸瓉磉@里沒有什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)合作對(duì)昭通改變很大。” 廣東省第五扶貧協(xié)作工作組組長(zhǎng)、東莞市政協(xié)副主席（現(xiàn)掛任廣東省扶貧辦副主任，云南省昭通市委常委、副市長(zhǎng)）鄧浩全稱。

“脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)一盤棋；全面小康，決勝在合力?！睎|西部結(jié)對(duì)牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國(guó)特色的“扶貧故事”，已成為世界減貧大業(yè)里最矚目的“中國(guó)篇章”。扶貧協(xié)作打破了行政區(qū)域限制，能夠在更廣的領(lǐng)域、更高的層次配置資源、互通有無、互相促進(jìn)。中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出了扶貧協(xié)作的新思路、新舉措，其核心在于凝聚動(dòng)員更廣泛的力量參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在東西協(xié)作實(shí)踐中，滬滇合作堪為典范。從1996年開始，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，上海對(duì)口幫扶云南，重點(diǎn)援助文山、紅河、普洱、迪慶4州市，上海14個(gè)區(qū)結(jié)對(duì)幫扶云南26個(gè)重點(diǎn)縣，歷屆上海市委、市政府高度重視援滇工作，幫扶范圍不斷擴(kuò)大，幫扶形式不斷創(chuàng)新，援滇干部人才持續(xù)接力。截至目前已累計(jì)投入幫扶資金42.94億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目8200個(gè)，逾70萬各族群眾直接受益。

在中央召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)后，滬滇簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧協(xié)作的協(xié)議，上海將以更有力的扶貧協(xié)作措施助力云南脫貧攻堅(jiān)。

今年，滬滇合作進(jìn)入第21個(gè)年頭，山海情誼再書新篇章。8月25日，由上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)在昆明市與云南省委書記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)等云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)舉行滬滇扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議。

會(huì)議上，陳豪說，上海市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略部署，以高度的政治擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)扶貧協(xié)作，援滇干部、資金不斷增加，扶貧領(lǐng)域和覆蓋面不斷擴(kuò)大，幫扶社會(huì)化程度不斷提高，成效不斷顯現(xiàn)，滬滇人民情誼不斷加深，云南省委、省政府和各族人民銘記在心，對(duì)此表示衷心感謝。

陳豪表示，云南正處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，按照習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出的新定位新要求，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革開放創(chuàng)新，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展前景廣闊。希望兩地進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，聚焦深度貧困，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力；進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶力度，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和基本公共服務(wù)短板；進(jìn)一步加強(qiáng)干部、人才交流，為云南全面脫貧全面小康注入持久動(dòng)力。

應(yīng)勇表示，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，滬滇扶貧協(xié)作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，上海將進(jìn)一步加大滬滇扶貧協(xié)作力度，擴(kuò)大扶貧協(xié)作范圍，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)的云南12個(gè)州市71個(gè)貧困縣全覆蓋，并增加扶貧協(xié)作資金；進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧力度，更加注重精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)孛撠毿枨?，更加注重保障和改善民生，更加注重幫助?dāng)?shù)卦鰪?qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重智力援滇；進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧協(xié)作機(jī)制，定期聽取意見，加強(qiáng)工作對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制、企業(yè)社會(huì)參與幫扶機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)，并非“獨(dú)奏曲”而是“交響樂”，離不開多方力量的廣泛參與，離不開地方政府政策措施的大力支持，以及扶貧干部的努力作為。云南在脫貧攻堅(jiān)道路上的這些探索再次證明：只有團(tuán)結(jié)協(xié)作、多措并舉，將脫貧進(jìn)行到底，方能打贏這場(chǎng)非贏

時(shí)評(píng)>>

◆ 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的“一把手責(zé)任”，必須加大問責(zé)力度。脫貧攻堅(jiān)，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一位的民生工程，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治任務(wù)。無論是工作中一些領(lǐng)導(dǎo)干部的拍腦袋決策、形式主義、不作為亂作為等違紀(jì)行為，還是一些部門負(fù)責(zé)人挪用扶貧資金、玩忽職守乃至監(jiān)守自盜等違法問題，都嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展和成效。對(duì)此，紀(jì)檢和司法部門必須嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)典型案例不僅要及時(shí)通報(bào)，還要深入剖析，查找問題根源；不僅要對(duì)扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)問題采取專項(xiàng)督查、檢查等方式，聚焦重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加大發(fā)現(xiàn)和查處力度，還要通過完善公開透明機(jī)制、健全內(nèi)外監(jiān)督體系，形成長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制。（《南方日?qǐng)?bào)》，子長(zhǎng)）

◆ 在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，有的干部抓扶貧工作沉不下去，實(shí)不起來，扶貧走訪身到心不到、不在狀態(tài)，日常幫扶“蜻蜓點(diǎn)水”“刷存在”，關(guān)鍵時(shí)刻“臨陣磨槍”“裝樣子”；有的干部一門心思補(bǔ)臺(tái)賬、填表格，企圖以做假賬來應(yīng)付檢查考核；有的干部熱衷于搞“花拳繡腿”，傾向于做“表面文章”，為了能在脫貧“考場(chǎng)”上不露餡、不丟分，想方設(shè)法欺騙組織、欺騙領(lǐng)導(dǎo)、欺騙群眾……從根本上講，出現(xiàn)這些問題主要還是“僥幸過關(guān)”思想作祟。其實(shí)，“僥幸過關(guān)”思想還是懶政怠政思想在扶貧領(lǐng)域的延伸與發(fā)酵，其現(xiàn)實(shí)影響不可小覷。一方面，“僥幸過關(guān)”思想會(huì)消減工作動(dòng)力，讓扶貧干部滿足于“過得去”“差不多”“馬馬虎虎”的工作標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)乏力，甚至原地踏步；一方面，“僥幸過關(guān)”思想還會(huì)滋生不正之風(fēng)，讓扶貧干部誤入“造假”歧途、產(chǎn)生“比爛”思想，從而念歪了脫貧攻堅(jiān)的“經(jīng)”，是一種誤人誤己的“思想病”，讓人民群眾所不齒。（人民網(wǎng)，陳書）