嚴(yán)云祥 鮑遠(yuǎn)才

【摘要】本文根據(jù)服務(wù)對(duì)象、形式與功能設(shè)置，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施三大類，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)以城市的行政管理層級(jí)為基礎(chǔ)，兼顧服務(wù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、城市管理單元?jiǎng)澐值纫蛩剡M(jìn)行分級(jí)配置。根據(jù)國(guó)家和浙江省近年來出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，考慮集約利用土地資源和浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，在分析研究的基礎(chǔ)上，提出了浙江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位配建指標(biāo)、床均建筑面積、功能配置、建筑密度、容積率、綠地率、床均用地指標(biāo)、人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積等控制指標(biāo)，并對(duì)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、老年活動(dòng)中心等相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；配置標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施

【中圖分類號(hào)】TU984

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

Study on the AllocationStandardofService Facilities Planning for the Aged in Zhejiang Province

Yan Yun-xiang1，Bao Yuan-cai2

（1.Zhejiang Urban & Rural Planning Design InstituteHangzhouZhejiang310000；

2. The Design Institute of Landscape & Architecture China Academy of ArtHangzhouZhejiang310000）

【Abstract】According to the service object， form and function setting， this paper divides the elderly facilities into three categories： service agency for the elderly， home care facilities， supporting facilities for the aged； and puts forward that the elderly facilities should be configuredby level based on administrative level， service population size， service radius and urban management unit. On the basis of analytical research， considering the relevant policies and standards of elderly service facilities that have been promulgated by the state and Zhejiang province in recent years，the actual situation of intensive utilization of land resources and the construction of elderly service facilities， this paper puts forward the control index of the service facilities for the aged in Zhejiang province， such as bed allocation index， built areas per bed， function configuration， building density， volume rate， green rate， land indicator per bed and elderly service facilities land area per person； and makes a study on the relevant configuration standards of the community （village） home care service care center， elderly university（school） and old age activity center.

【Key words】Service facilities for the aged；Allocation standard；Service agency for the elderly；Home care facilities；Supporting facilities for the aged

1. 引言

由于國(guó)家現(xiàn)行政策和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌兼顧全國(guó)平均發(fā)展水平，加之部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頒布時(shí)間較早，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開發(fā)強(qiáng)度等指標(biāo)與國(guó)家倡導(dǎo)集約利用土地資源的國(guó)土政策以及浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。需要根據(jù)近年來國(guó)家和浙江省出臺(tái)的相關(guān)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江省老齡化發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)浙江省各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，提出科學(xué)合理的配建標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地指導(dǎo)全省各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

②將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有敬老院逐步提升改造為功能完善的養(yǎng)老院或者社會(huì)福利院，應(yīng)承擔(dān)原有托底保障功能，滿足消防安全等要求。

2. 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類與分級(jí)配置要求

2.1養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類。

2.1.1根據(jù)服務(wù)對(duì)象、形式與功能設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可分為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施三大類。

2.1.2養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院或社會(huì)福利中心/院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、老年公寓等；居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要指社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施主要包括老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)/學(xué)校等。此外老年專科醫(yī)院和智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)也屬于養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施。endprint

2.2養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置要求。

設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)、社區(qū)（村）級(jí)等四級(jí)進(jìn)行配置；縣、縣級(jí)市或者相對(duì)獨(dú)立的區(qū)按照縣（市、區(qū)）級(jí)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)、社區(qū)（村）級(jí)等三級(jí)進(jìn)行配置。老年公寓等居養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行設(shè)置（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級(jí)配建一覽表見表1）。

3. 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

3.1養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.1養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)配建指標(biāo)。

到2020年，全省每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到50張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于40張，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位比例不低于50%，民辦（民營(yíng)）機(jī)構(gòu)床位占機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到70%。

3.1.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模、床均建筑面積與配建要求。

根據(jù)《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50340-2003）和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50867-2013）相關(guān)規(guī)定和浙江省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際情況，浙江省新建或改造各級(jí)老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院的床位建設(shè)規(guī)模、床均建筑面積及配建應(yīng)符合下表要求（新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模、床均建筑面積與配建要求一覽表見表2）。

3.1.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床均用地面積。

考慮國(guó)家倡導(dǎo)集約利用土地資源的國(guó)土政策，結(jié)合浙江省相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際，浙江省新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床均用地面積一般為25～50平方米，原則上不超過60平方米。

3.1.4養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度、容積率與綠地率。

（1）建筑密度。

浙江省城市新區(qū)新建或改造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑密度一般為25～30%；老城區(qū)新建或改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑密度可適當(dāng)提高，原則上不超過35%。

（2）容積率。

浙江省新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的容積率一般為0.8～1.5，特殊情況下可根據(jù)區(qū)位、地價(jià)、建設(shè)條件等因素適當(dāng)增加或減少。

（3）綠地率。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地范圍內(nèi)的綠地率：新建一般不低于40%，擴(kuò)建和改建一般不低于35%，用地緊張的老城區(qū)可適當(dāng)降低。

原則上各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道應(yīng)至少設(shè)置1所；新建或改造的養(yǎng)老院一般要求100床以上。養(yǎng)老床位需求較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)置。

3.1.5浙江省人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。

根據(jù)浙江省老齡化發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)老床位配建標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考廣州市、北京市提出的人均用地指標(biāo)，建議浙江省2020年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地不少于0.25平方米。

3.2居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與配建標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1社區(qū)公共服務(wù)配套用房指標(biāo)與要求。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)列入城鎮(zhèn)基層公共配套服務(wù)用房。其中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的套內(nèi)建筑面積不應(yīng)低于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的2‰，且每百戶應(yīng)達(dá)到20平方米，并按照每處最低不少于200平方米集中布置。

3.2.2社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心配置標(biāo)準(zhǔn)。

（1）根據(jù)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）和浙江省《城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/T 1100-2014）的，同時(shí)結(jié)合杭州、紹興等地建設(shè)實(shí)踐，建議城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）兩級(jí)設(shè)置，其服務(wù)半徑不應(yīng)超過500米，形成步行20分鐘左右的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。街道（鎮(zhèn)）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于600平方米，原則上不少于500平方米，可以將現(xiàn)有建筑面積超過500平方米以上的社區(qū)（村）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心升級(jí)改造為街道（鎮(zhèn)）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；社區(qū)（村）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于200平方米。

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑應(yīng)包括生活服務(wù)、健康服務(wù)、文體娛樂和輔助用房等四類功能用房。其中：生活服務(wù)用房包括休息室、淋浴間、餐廳（含配餐間）；健康服務(wù)用房包括醫(yī)療保健室、康復(fù)訓(xùn)練室、心理疏導(dǎo)室；文體娛樂用房包括閱覽室（含書畫室）、網(wǎng)絡(luò)室、多功能活動(dòng)室；輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房。

3.3養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.1老年大學(xué)（學(xué)校）、老年電大教學(xué)點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（1）市、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)設(shè)立老年大學(xué)，鎮(zhèn)（街道）可設(shè)置老年大學(xué)分?；蚶夏陮W(xué)校。市、縣（區(qū)）級(jí)老年大學(xué)占地面積一般不小于3000平方米，建筑面積一般不小于1500平方米。

（2）在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)立老年電大教學(xué)點(diǎn)；鎮(zhèn)（街道）老年電大教學(xué)點(diǎn)可結(jié)合鎮(zhèn)（街道）成人教育學(xué)校設(shè)置，社區(qū)（村）老年電大教學(xué)點(diǎn)宜結(jié)合社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心設(shè)置。

3.3.2老年活動(dòng)中心配置標(biāo)準(zhǔn)。

（1）老年活動(dòng)中心應(yīng)按市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)、社區(qū)（村）級(jí)進(jìn)行分級(jí)設(shè)置。

（2）根據(jù)浙江省《老年活動(dòng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/T 1125-2016），老年活動(dòng)中心的建設(shè)規(guī)模根據(jù)所在行政區(qū)域的常住老年人口數(shù)按照下表的規(guī)定分為一類、二類、三類（老年活動(dòng)中心的建設(shè)規(guī)模等級(jí)劃分一覽表見表3）。

（3）老年活動(dòng)中心的用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、用地條件和規(guī)劃容積率確定。容積率宜取0.8～1.5。

（4）老年活動(dòng)中心建筑應(yīng)包括文體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、觀演展示、公共交流、管理用房及輔助設(shè)施等五類功能。其中：文體活動(dòng)用房包括康體健身室、乒乓球室、臺(tái)球室、棋牌室、歌舞廳、多功能廳等活動(dòng)用房；教育培訓(xùn)用房包括常規(guī)教室、閱覽室、專用教室（包括書畫、音樂、電腦）、排練廳等；觀演展示用房包括觀演廳、展覽廳等；公共交流空間包括休憩、交流、交通等共享空間；管理用房及輔助設(shè)施包括醫(yī)務(wù)室、行政辦公用房、社工辦公用房、老年社團(tuán)辦公用房、衛(wèi)生間、開水房、儲(chǔ)藏室、后勤設(shè)施設(shè)備用房等。

4. 結(jié)語

本文根據(jù)浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)際和國(guó)家土地政策，在解讀分析國(guó)家和浙江省新出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方針政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，提出了浙江省各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，希望能為浙江省各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供參考。

參考文獻(xiàn)

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[2]GB 50867-2013， 養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部， 2013.

[3]DB33/T 1125-2016，老年活動(dòng)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[S].浙江：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，浙江省民政廳，2016.

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）08-02-637

[作者簡(jiǎn)介] 嚴(yán)云祥，職稱：注冊(cè)城市規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，工作單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，副所長(zhǎng)，浙江省老年宜居環(huán)境建設(shè)專家委員會(huì)委員。

鮑遠(yuǎn)才，職稱：二級(jí)注冊(cè)建筑師，工程師，工作單位：中國(guó)美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究總院教師分院，副所長(zhǎng)。endprint