甘江英

（南昌社會科學(xué)院，江西南昌 330038）

南昌發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策研究

甘江英

（南昌社會科學(xué)院，江西南昌 330038）

全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）提出推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在于優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等方面，因地制宜地推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，各地積極探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路，逐步形成了以沼氣為媒介的物質(zhì)循環(huán)模式、種養(yǎng)結(jié)合的均衡發(fā)展模式和“前店后園”的“接二連三”模式等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品滿足群眾消費(fèi)升級的需求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 南昌 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

近年來，南昌市加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了顯著成效，但也存在一些體制機(jī)制不完善的地方，亟須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，對南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。該研究通過走訪、電話、郵件等方式調(diào)研了南昌市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)工部、“南昌綠谷”項(xiàng)目辦等相關(guān)職能部門以及部分農(nóng)戶，了解到南昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況以及存在的一些問題，并針對這些問題，提出了相關(guān)對策建議。

1 南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年南昌完成農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值319.06億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅提升、農(nóng)業(yè)供給保障有效高效，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、提質(zhì)增效，具體見下表。但需要特別指出的是，南昌農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不健全，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，資源利用率產(chǎn)出率低等短板，導(dǎo)致南昌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還較滯后，是“四化同步”的短板。南昌農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的難度加大。在這種情況下，只有從大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的基本原則，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，用循環(huán)農(nóng)業(yè)的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步取得成效。1.1 園區(qū)建設(shè)模式引領(lǐng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

南昌作為江西省各區(qū)市中唯一一個全部農(nóng)業(yè)縣被認(rèn)定為省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的城市，并充分利用“鄱湖明珠、中國水都”、“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”、“ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、秀美鄉(xiāng)村”三大核心形象深化南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。特別是近年來，該市以南昌綠谷“兩區(qū)一廊”示范工程建設(shè)為引領(lǐng)，著力創(chuàng)建24個市級以上都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立國家、省、市三級示范園區(qū)建設(shè)體系，探索出了一條具有省會城市特色的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。根據(jù)《南昌綠谷總體概念性規(guī)劃》，南昌綠谷將以發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)。此外，為吸引和撬動社會資本投資南昌綠谷溪霞園區(qū)建設(shè)，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，構(gòu)建政府與社會主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”模式，該市創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式，將園區(qū)內(nèi)的南昌贛鄱（溪霞）珍奇植物園、江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目予以扶持。這兩個PPP項(xiàng)目的實(shí)施，標(biāo)志著南昌農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零突破”。

1.2 打造地方特色促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

在安義縣斐然生態(tài)園采用“無土栽培+物聯(lián)網(wǎng)+訂單種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，整體投資預(yù)計(jì)超過15億元，規(guī)劃面積達(dá)666.7 hm2，將以生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等“接二連三”的模式，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑旅游度假區(qū)。而南昌環(huán)鄱陽湖周邊區(qū)縣則利用優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、優(yōu)質(zhì)的淡水資源示范推廣蝦稻高效種養(yǎng)模式，以新建區(qū)恒湖農(nóng)場為例，截至目前已實(shí)施200 hm2，經(jīng)初步調(diào)查，就經(jīng)濟(jì)效益而言，比雙季稻增加純收入500～2 000元/667 m2。落戶南昌縣小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的江西煌上煌集團(tuán)食品公司則形成集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在30個肉鴨養(yǎng)殖基地養(yǎng)成商品鴨后，鴨肉制成鹵鴨，鴨血提取血肽素，鴨骨制作超細(xì)骨泥等等。進(jìn)賢縣前坊鎮(zhèn)西湖李家，退休老市長李豆羅帶領(lǐng)村民挖掘鄉(xiāng)村文化，開展鄉(xiāng)村旅游。該村被評為“中國幸福村”，中央電視臺“記住鄉(xiāng)愁”欄目多次報(bào)道。

表 2012～2016年南昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況 億元

圖1 2016年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重

圖2 2012年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重

1.3 先進(jìn)技術(shù)推廣保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

全市共設(shè)立了45個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，啟動了耕地重金屬污染防治工作。2013年以來，全市測土配方施肥推廣面積119.6萬hm2，水稻等大宗農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了技術(shù)推廣全覆蓋，配方肥施用面積40.1萬hm2，推廣施用配方肥總量共19.33萬t。全市測土配方施肥推廣區(qū)總增產(chǎn)達(dá)28.76萬t，總減不合理施肥量（純量）5 579.46 t，總增產(chǎn)節(jié)支7.43億元。目前該市95%以上的農(nóng)民對測土配方施肥有所了解，80%以上的農(nóng)民能接受并按施肥建議卡進(jìn)行施肥。全市現(xiàn)有植保專業(yè)防治服務(wù)組織54個，建立了40個農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測點(diǎn)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了監(jiān)測點(diǎn)的病蟲監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。全市共建立了農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)的技術(shù)集成試驗(yàn)示范基地10個，示范面積2 333 .3 hm2，推廣了殺蟲燈誘殺害蟲等水稻病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)田間自走式噴桿噴霧機(jī)、直升機(jī)、無人植保機(jī)等高效施藥機(jī)械的應(yīng)用。2015年，該市選取了5個畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展污水治理試點(diǎn)，開展JDC-膜技術(shù)、MBR膜技術(shù)和人工濕地等技術(shù)的污水凈化試驗(yàn)示范。軍山湖、黃家湖、溪霞水庫、幸福水庫等重要水源地周邊養(yǎng)豬場已基本拆除完畢。全市3.13萬hm2天然水域以及小二型以上水庫等重要水域，已有1/2退出了承包投餌施肥養(yǎng)魚，實(shí)行了人放天養(yǎng)模式。

2 南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，扶持資金缺乏集聚效應(yīng)

總體上看，與2012年相比，2016年第一產(chǎn)業(yè)占比，南昌下調(diào)了0.7個百分點(diǎn)，江西下調(diào)了1.3個百分點(diǎn)，全國下調(diào)了0.8個百分點(diǎn)，2016年第三產(chǎn)業(yè)占比，南昌上調(diào)了5.6個百分點(diǎn)，江西上調(diào)了5.9個百分點(diǎn)，全國上調(diào)了6.3個百分點(diǎn)，江西農(nóng)業(yè)比重還是偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有繼續(xù)調(diào)減的空間，在今后的調(diào)整中要繼續(xù)加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并兼顧發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而南昌農(nóng)業(yè)則應(yīng)該突出“接二連三”，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、教育、示范等多功能于一體的田園鄉(xiāng)村綜合體，具體見圖1和圖2。南昌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)比重仍然偏大，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)偏小。在種植業(yè)內(nèi)部，糧食作物播種面積比重過大。此外，南昌已整合市級涉農(nóng)財(cái)政資金3.75億元用于國家溪霞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，對溪霞、羅亭、萬埠、石鼻等特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶持近2億元，市財(cái)政安排了5 000萬元專項(xiàng)資金支持“南昌綠谷”建設(shè)，新建區(qū)財(cái)政支持溪霞園區(qū)建設(shè)的投入也達(dá)近2億元。整體上比較科學(xué)合理，但長期以來，由于涉農(nóng)資金管理部門多，“分灶吃飯”，造成資金管理分散，多頭下達(dá)，資金“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的統(tǒng)籌整合使用，沒有形成集聚效應(yīng)，不僅制約了資金的規(guī)模效益，影響了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)扶持政策作用的發(fā)揮，而且項(xiàng)目實(shí)施主體即便有意愿對項(xiàng)目進(jìn)行“拼盤”整合，但由于項(xiàng)目的申報(bào)部門、申報(bào)時間、申報(bào)結(jié)果、實(shí)施要求不同，操作難度很大，整合效果不顯著，在很大程度上制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

2.2 發(fā)展思路的不統(tǒng)一，利益主體缺乏聯(lián)結(jié)機(jī)制

目前，南昌許多領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)還不夠了解，對于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的重要性認(rèn)識不足，農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量不完全適應(yīng)消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，專用品種少，名優(yōu)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品比例低，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。此外，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)時，一般推行產(chǎn)業(yè)鏈多方合作的模式，但是各主體的利益訴求不一致，再加上松散的商品契約關(guān)系，缺乏法律政策的監(jiān)管和保障，很難形成利益共同體。投入主體和受益主體的錯位容易造成循環(huán)設(shè)施建設(shè)維護(hù)中的“重建輕管”現(xiàn)象[1-3]。在調(diào)研中，普遍反映的一個問題是，南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施建成后，由于后續(xù)管理維護(hù)工作不到位，影響了循環(huán)設(shè)施的可持續(xù)利用。循環(huán)設(shè)施產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益要高于經(jīng)濟(jì)效益，且具有極強(qiáng)的外部性。無論是種養(yǎng)殖業(yè)主，還是農(nóng)民都不愿意投資投勞主動參與承擔(dān)整個循環(huán)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)任務(wù)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)利益和社會利益的基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)機(jī)制有利于激勵企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性[4]。

2.3 發(fā)展目標(biāo)的不協(xié)調(diào)，生態(tài)損耗缺乏科學(xué)評估

實(shí)現(xiàn)“數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一 ”是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)。南昌作為省會城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源特別是受耕地水資源的制約很大，要推動南昌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，改進(jìn)生產(chǎn)方式，以建立低消耗、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，節(jié)約利用資源，作為南昌農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。但南昌農(nóng)業(yè)生態(tài)損耗缺乏科學(xué)評估，總體上來說，物質(zhì)資本投入是現(xiàn)階段南昌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速增長的主要動力，但日益增加的生態(tài)損耗已經(jīng)開始危害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)必須是資源節(jié)約型及環(huán)境友好型的。同時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南昌在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)時，過于突出生態(tài)、綠色的視覺效果，而欠缺應(yīng)有的“深耕細(xì)作”的工匠精神，即如何在生態(tài)環(huán)境的極限內(nèi)實(shí)現(xiàn)人類福利水平的不斷提升是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的根本要求。

2.4 發(fā)展功能的不完善，科技服務(wù)缺乏系統(tǒng)支持

拓展發(fā)展功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條既是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，南昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入比較效益低。南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏系統(tǒng)支持，缺少一支結(jié)構(gòu)合理，功能齊全、高素質(zhì)的中介隊(duì)伍，全市遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)建立“組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、功能系統(tǒng)化”的服務(wù)體系。在調(diào)研中，普遍反映的一個問題是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)雖好，但效益不高。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)增效不快，農(nóng)民增收就不高，積極性就會下降，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣和應(yīng)用的難度就會加大。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在樹立典型和培養(yǎng)亮點(diǎn)方面力度還不夠，嚴(yán)重限制了其示范、輻射帶動作用。此外，在推廣新品種，采用新技術(shù)、培育新品牌等方面進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步制約了南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益的提升。

3 南昌發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠水青山良性循環(huán)。

3.1 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整南昌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要注意利用生物之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系，提高種植業(yè)與林、牧、漁的綜合利用水平，探索各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，牧漁結(jié)合，林牧結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)資源的有效利用、循環(huán)利用。以南昌循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是“把綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為一個產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重”，“實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營”。

二是整合資金資源。對于財(cái)政資金，應(yīng)樹立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)大整合的觀念，按照“多個渠道進(jìn)水、一個池子儲水、一個龍頭放水”的原則，對資金使用目標(biāo)、投入方向、管理方式相近或類同的有關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，還要考慮將一些暫時沒有列入預(yù)算的其他政府性資金、社會事業(yè)發(fā)展資金、公共服務(wù)資金等整合起來，同步向南昌市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向項(xiàng)目區(qū)聚集；對于社會資本，要制定有利于南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策，有效動員社會資本投資生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，完善金融市場建設(shè)，培育多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)融資渠道等。進(jìn)一步推廣PPP模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動各個渠道，各個層次，各個方面的非涉農(nóng)資金，如信貸資金、社會資金、民間資本等都進(jìn)入整合大盤子，變“各炒各的菜”為“共做一桌席”，改變“打醬油的錢不能買醋”，變“零錢為整錢”，把資金的“蛋糕”做大。通過盤活存量擴(kuò)大增量，增加南昌市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域資金投入，以帶動整體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升。

三是整合項(xiàng)目資源。在具體實(shí)施過程中，要充分考慮其他渠道的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的有效整合。制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和方案，要做到在可行范圍內(nèi)盡可能整合各類項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目之間的技術(shù)銜接、配套協(xié)作，充分發(fā)揮項(xiàng)目集成的規(guī)模優(yōu)勢。南昌應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三位一體的“接二連三”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的落腳點(diǎn)放在提供安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品上，推動南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與休閑旅游協(xié)同發(fā)展。通過文化創(chuàng)意，打造差異化、特色化主題公園和農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村等業(yè)態(tài)，與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育出更多具有個性化的服務(wù)產(chǎn)品。

3.2 明確發(fā)展思路，改變各主體利益分割局面

一是明確發(fā)展思路。在南昌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府應(yīng)按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的原則、目標(biāo)、要求等規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，明確“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+三生農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一核兩重”的總體部署，以南昌綠谷為引領(lǐng)，突出龍頭做強(qiáng)、園區(qū)做精、設(shè)施做優(yōu)、業(yè)態(tài)做新、品質(zhì)做綠、平臺做活，加快打造生產(chǎn)供給、生態(tài)涵養(yǎng)、生活服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展和融一、二、三產(chǎn)于一體的“三生協(xié)調(diào)、三產(chǎn)融合”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的明顯改善和農(nóng)村綜合管理效能的顯著提高[4-5]。

二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對南昌生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)—循環(huán)利用硬件設(shè)施，如提灌站、沼液池（包括沉淀池）、輸送管網(wǎng)的新建擴(kuò)建和循環(huán)設(shè)施管理維護(hù)等，主要以財(cái)政直接補(bǔ)貼或貸款貼息的方式支持；對業(yè)主或農(nóng)戶直接受益的環(huán)節(jié)—種養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，包括種養(yǎng)殖示范基地建設(shè)、新技術(shù)（如有機(jī)肥廠建設(shè)、有機(jī)肥種植技術(shù)）應(yīng)用推廣、養(yǎng)殖（寄養(yǎng)）小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等，主要以財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、差額補(bǔ)助等方式支持。切實(shí)改變生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)主、種植業(yè)主和農(nóng)民等主體之間的利益分割格局，實(shí)現(xiàn)循環(huán)鏈和價值鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

三是明晰和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方案時，要明晰循環(huán)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，按照“誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，將不同屬性循環(huán)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分別界定給養(yǎng)殖業(yè)主、種植業(yè)主和農(nóng)民等利益主體，主要由其負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。養(yǎng)殖業(yè)主處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中的上游環(huán)節(jié)，承擔(dān)了循環(huán)過程中的主要成本，要構(gòu)建合理成本分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)受益的種植業(yè)主對其成本進(jìn)行適度分擔(dān)。

3.3 統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)重大科技成果的市場轉(zhuǎn)化

一是統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)?！巴靡娚健⒖吹靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁”，具有秀美生態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化等元素是南昌農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這就要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為南昌循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐，按照自然規(guī)律，重新整合南昌農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而恢復(fù)系統(tǒng)內(nèi)部被人為破壞的種種秩序，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理力度，大力提倡施用農(nóng)家肥，推廣生物肥，搞好養(yǎng)殖場糞便無害化處理，解決農(nóng)村臟亂差，營造生態(tài)家園。

二是堅(jiān)持生態(tài)效率優(yōu)先，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，讓超載的資源環(huán)境休養(yǎng)生息。立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，在進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)搜集、整理、分析基礎(chǔ)對南昌市重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地——綠谷、環(huán)鄱陽湖區(qū)、贛江、軍山湖周邊等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與功能特征、演變過程、綠色GDP、資源消耗與環(huán)境污染等進(jìn)行系統(tǒng)研究，科學(xué)評估其農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效率，并提出一些針對性的觀點(diǎn)和政策建議。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重建，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)南昌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙贏，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市來保護(hù)南昌農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境等。

三是引導(dǎo)重大科技成果的市場轉(zhuǎn)化。這就要求政府出臺相關(guān)政策支持，圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和項(xiàng)目，搭建農(nóng)業(yè)與市場的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立農(nóng)業(yè)信息源和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的項(xiàng)目聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強(qiáng)度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)廢物再循環(huán)、再利用等。以環(huán)境友好的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來提升南昌農(nóng)業(yè)生態(tài)效率和生態(tài)文化等。

3.4 完善發(fā)展功能，建立健全運(yùn)行機(jī)制

一是完善發(fā)展功能。以改善南昌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 資源 環(huán)保狀況為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的外延和內(nèi)涵，并與構(gòu)建發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的良性鏈條統(tǒng)一起來 在功能拓展和良性鏈條構(gòu)建過程中，應(yīng)樹立系統(tǒng)觀，打破行政區(qū)域 所有制 行業(yè)界限，整合資源，相對集中，在大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能布局，以農(nóng)業(yè)縣區(qū)為主要載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)南昌縣水稻、水禽水產(chǎn)、蔬菜、苗木等產(chǎn)業(yè)，新建區(qū)糧食、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，安義縣水稻、油菜、果蔬產(chǎn)業(yè)，進(jìn)賢縣糧油、特色水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)業(yè)，灣里區(qū)都市觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，以城區(qū)及郊區(qū)為主要載體，加速布局新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

二是建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成的示范基地。南昌應(yīng)當(dāng)以建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目為載體，因地制宜創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成的示范基地，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費(fèi)綠色技術(shù)等層面開展整合與集成研究。

三是建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、生產(chǎn)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用運(yùn)行機(jī)制。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生態(tài)化）和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整（生活方式綠色化），大力推進(jìn)南昌綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色基地建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，該市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的步伐將更為堅(jiān)實(shí)。同時，應(yīng)充分發(fā)揮合作社的協(xié)調(diào)功能，支持種養(yǎng)業(yè)合作社申報(bào)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，將相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)主、農(nóng)民納入合作社，使各成員實(shí)現(xiàn)利益共享、成本共擔(dān)。

[1] 尹昌斌，程磊磊，楊曉梅，等．生態(tài)文明型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃．2015，36（1）：15～21

[2] 尹昌斌，周穎，劉利花．我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐．中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013，1：47～53

[3] 尹昌斌，周穎．循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論與模式．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008

[4] 甘江英．生態(tài)軟紅利—基于江西綠色循環(huán)低碳發(fā)展的思考．中國農(nóng)業(yè)信息，2015，8：14～15

[5] 甘江英．南昌生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究．中國農(nóng)業(yè)信息，2014，6：45～47