劉艷花 紀志和 楊國慶 苗 剛 （山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局 266300）

衛(wèi)生檢疫

關于加強和規(guī)范病死畜禽回收和無害化處理監(jiān)管工作的建議

劉艷花 紀志和 楊國慶 苗 剛 （山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局 266300）

病死畜禽無害化處理是關系動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生工程。根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，很多省市在積極建設具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的動物無害化集中處理中心，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶產(chǎn)生的病死畜禽及社會源病死動物實行統(tǒng)一收集，無害化處理中心集中處理，并探索切實可行的病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制，努力確保實現(xiàn)病死畜禽不準轉運、不準宰殺、不準食用、不準出售、不準隨意丟棄、全部進行無害化處理的“五不一處理”目標，堅決消除可能由此引發(fā)的食品安全風險和責任風險。通過一段時間的運行，結合自己的體會，現(xiàn)提出以下監(jiān)管工作建議。

1 嚴格落實病死畜禽無害化處理監(jiān)管四個責任

1.1 屬地管理責任 根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕47號文件關于“各級政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”的要求，由當?shù)貏颖O(jiān)站及時向轄區(qū)鎮(zhèn)政府提報年度工作計劃和經(jīng)費預算，定期報告病死畜禽無害化處理工作進展情況及存在的問題，推動各地將病死畜禽無害化處理責任落實到鎮(zhèn)街、社區(qū)、村莊。

1.2 落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任 通過印發(fā)告知書、簽訂承諾書和依法加強抽查檢查等形式，落實畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸單位和個人對病死畜禽進行無害化處理的主體責任，明確其法定義務和法律責任，鼓勵和指導大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)自建或自購病死動物暫存設施。明確病死動物無害化處理中心及其回收人員的主體責任，完善規(guī)章制度，規(guī)范和約束其收集、處理行為。明確和落實畜禽屠宰企業(yè)的主體責任，規(guī)范處置畜禽屠宰檢疫檢驗發(fā)現(xiàn)的病害畜禽及其產(chǎn)品。

1.3 落實部門聯(lián)防聯(lián)控責任 在政府的統(tǒng)一領導下，畜牧獸醫(yī)部門要牽頭做好病死畜禽無害化處理工作。要加強協(xié)調(diào)溝通，建立會商機制，協(xié)調(diào)督促城管、環(huán)衛(wèi)、水利等相關部門履行對轄區(qū)內(nèi)公共場所、河流、水庫出現(xiàn)的病死畜禽清理處置的職責，盡快形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局。逐場逐戶落實監(jiān)管責任人員，督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)承擔起無害化處理第一責任人的責任。

1.4 落實畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)部監(jiān)管責任 動物衛(wèi)生監(jiān)督所為畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)部病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作責任單位，負責提出病死畜禽無害化處理年度工作計劃，編制病死畜禽無害化處理年度經(jīng)費預算，督促、指導病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制建設，定期監(jiān)督檢查和通報相關工作進展情況。動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐無害化處理中心的監(jiān)管人員全面負責病死畜禽回收入庫核查、無害化處理、產(chǎn)品出庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等工作，財務等相關科室依照法定職責分工承擔相應工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和各基層動監(jiān)站要切實加強日常巡查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營、屠宰、加工、銷售、丟棄病死畜禽等違法行為，要第一時間向公安部門或綜合行政執(zhí)法局進行移送，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

2 健全病死畜禽無害化處理八項制度，規(guī)范處理流程和行為

2.1 建立和落實病死畜禽報告登記制度 無害化處理中心接到畜禽死亡報告時，接報人員要做好記錄，規(guī)范填寫《病死畜禽報告登記臺賬》(表1)，及時進行匯總并向駐場監(jiān)管人員、基層動監(jiān)站進行報告。

表1 病死畜禽報告登記臺賬（ 年 月）

2.2 建立和落實病死畜禽集中收集制度 無害化處理中心接到畜禽死亡報告后，安排2人到現(xiàn)場確認、收集，收集人員必須穿戴防護服、口罩、手套等防護用品，做好防護措施。參加養(yǎng)殖保險的，由保險公司及時安排人員到現(xiàn)場進行查勘。收集、查勘人員要認真查驗病死畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫檔案和耳標，了解免疫情況、飼養(yǎng)地以及死亡數(shù)量及死因，填寫《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》(表2)，并對當事人在場證據(jù)、身份證明、一本通、死亡畜禽等實施拍照，建立相應的影像資料。要求所回收病死豬、牛、羊必須加掛牲畜耳標，否則不予補貼。

表2 病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證 NO:000001

2.3 建立和落實病死畜禽無害化處理轉移交接制度 無害化處理中心收集車輛當天收集完畢回到處理中心后，要第一時間向駐場監(jiān)管人員進行報告，由監(jiān)管人員根據(jù)《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》逐一核實運輸線路、病死畜禽的數(shù)量、耳標號碼等信息，與《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》相符的，由駐場監(jiān)管人員監(jiān)督收集人、接收人填寫《病死畜禽收集入庫臺賬》(表3)，并在《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》右上角加蓋《查驗無誤》印章并簽字。不需立即處理的，要按規(guī)定暫存無害化處理中心冷庫等待處理。無害化處理中心必須每天安排專人將當天收集的養(yǎng)殖戶信息、影像資料錄入電腦，對當天收集情況進行分類統(tǒng)計，并報告駐廠監(jiān)管人員。

表3 病死畜禽收集入庫臺賬

2.4 建立和落實病死畜禽處理登記制度 無害化處理中心進行集中處理時，必須通知駐廠監(jiān)管人員到場，經(jīng)核對無誤后整體拍照，監(jiān)督實施無害化處理。監(jiān)督處理人員按照處理批次認真填寫《病死畜禽無害化處理臺賬》(表4)。

表4 病死畜禽無害化處理臺賬

2.5 建立和完善病死畜禽處理產(chǎn)品管理登記制度 無害化處理中心要安排專人負責病死畜禽處理產(chǎn)品管理工作，并會同畜牧部門駐場監(jiān)管人員認真核實購買、使用病死畜禽處理產(chǎn)品(肉骨粉/油脂)單位和個人的資質，確認無異議后才能銷售。要嚴格按照《病死畜禽處理產(chǎn)品（肉骨粉/油脂）管理臺賬》(表5)的要求對出廠產(chǎn)品進行登記，并對購買單位和個人的資料進行留存。

表5 病死畜禽處理產(chǎn)品(肉骨粉/油脂)管理臺賬

2.6 建立和落實無害化處理信息報送制度 駐廠監(jiān)管人員要會同無害化處理中心將病死畜禽處理情況每天按照要求統(tǒng)計匯總，進行畜牧業(yè)監(jiān)管信息平臺網(wǎng)上直報。無害化處理中心要于每月25日前將《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表》(表6)上報動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

表6 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表

2.7 建立和落實無害化處理定期補貼和規(guī)范建檔制度駐場監(jiān)管人員要會同處理中心按時統(tǒng)計匯總上報動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責形成無害化處理補助資金申請報告，會同財政部門聯(lián)合行文分別于半年和年終上報上級畜牧獸醫(yī)主管和財政部門。補貼資金撥付到位后，通過對公賬戶或者一卡通支付給有關單位和養(yǎng)殖場(戶)。駐廠監(jiān)管人員要監(jiān)督無害化處理中心規(guī)范建立病死畜禽現(xiàn)場確認、上交、回收、無害化處理和補貼等臺賬檔案，并保存5年以上，做到數(shù)據(jù)詳實，有據(jù)可查，實行可追溯管理。

2.8 建立和落實無害化處理定期監(jiān)督檢查制度 動監(jiān)站要結合疫病防控、監(jiān)管風險等因素，安排官方獸醫(yī)和協(xié)管員對養(yǎng)殖戶上報的病死動物、處理中心收集過程進行監(jiān)督檢查，重點檢查是否按規(guī)定上交病死畜禽、數(shù)量是否真實一致、養(yǎng)殖檔案記錄是否完善、是否按規(guī)定進行免疫以及出欄申報檢疫、是否存在銷售病死動物等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)要及時整改，涉嫌違法違規(guī)的要及時移交執(zhí)法執(zhí)法部門查處。檢查按照死亡數(shù)量從多到少進行，檢查人員要認真填寫好監(jiān)督檢查工作記錄，并作為年度考核的一項重要內(nèi)容。疫控中心要根據(jù)畜禽死亡情況定期不定期開展流行病學調(diào)查和疫病監(jiān)測，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。動物衛(wèi)生監(jiān)督所每月對基層站、駐廠監(jiān)管人員、無害化處理中心等病死畜禽無害化處理工作情況進行一次監(jiān)督檢查，重點查看檔案是否齊全，填寫是否規(guī)范，相關數(shù)據(jù)是否一致，耳標信息及影像資料是否完整有效、無害化處理中心病死畜禽無害化處理設施運行情況等；要建立相應的檢查記錄，由相關檢查人員簽字確認；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，責令有關單位、養(yǎng)殖場(戶)限期整改。

3 全面落實四項保障措施

3.1 加強宣傳培訓 動監(jiān)站要圍繞病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范等重點，通過舉辦培訓班，印發(fā)宣傳手冊、告知書、明白紙等多種形式，讓廣大養(yǎng)殖場(戶)知曉病死畜禽無害化處理的補貼政策，知曉病死畜禽“五不一處理”的規(guī)定，知曉違法違規(guī)處置應承擔的法律責任，增強其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性、主動性。

3.2 加強經(jīng)費保障 動物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照農(nóng)業(yè)部、財政部和當?shù)氐囊?guī)定，于每年第四季度根據(jù)當?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)情況，測算和申報下年度病死畜禽無害化處理補貼經(jīng)費以及病死畜禽無害化處理中心設備校驗、保養(yǎng)、維修等基本運行經(jīng)費，并將其納入當?shù)刎斦A算，保障病死畜禽無害化處理工作的有序開展。

3.3 加強執(zhí)法監(jiān)督 動物衛(wèi)生監(jiān)督所要會同疫控中心、動監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)畜禽存養(yǎng)、死亡情況以及病死畜禽無害化處理情況進行定期核查和突擊檢查，對不按照法律法規(guī)規(guī)定擅自處理的，要依法處理；對參加保險的病死畜禽，未按規(guī)定進行無害化處理一律不得出具相關證明。要加強與綜合執(zhí)法、食藥、公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊亂扔亂拋、非法屠宰加工和經(jīng)營病死畜禽的違法行為，確保發(fā)現(xiàn)一起查處一起；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，嚴禁有案不移，以罰代刑。

3.4 嚴格責任追究 要認真落實有關科室站所的監(jiān)管責任，對有報不查、不到現(xiàn)場勘查確認、不監(jiān)督企業(yè)實施無害化處理、虛報冒領無害化處理補貼以及工作玩忽職守、失職瀆職導致病死畜禽流入社會的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關單位負責人和相關人負的責任。

S851.2+3

C

1007-1733(2017)09-0043-03

2017–05–27）