謝昂

“一帶一路”倡議的提出，既符合中國(guó)全面深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也展示了中國(guó)爭(zhēng)取做負(fù)責(zé)任大國(guó)和融入世界經(jīng)濟(jì)體系的決心。倡議提出三年多來(lái)，沿線國(guó)家積極參與并予以熱烈好評(píng)，為國(guó)家間的合作和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。緬甸由于其地緣和文化上的獨(dú)特性，成為“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。然而，在倡議實(shí)施的同時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)卻發(fā)生了劇烈的政治變革，大國(guó)在緬影響力也發(fā)生微妙的變化。這一劇變?yōu)椤耙粠б宦贰钡匚飨蛲七M(jìn)增添了變數(shù)。本文旨在從政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面分析“一帶一路”視角下緬甸的戰(zhàn)略意義，并指出倡議推行過(guò)程中可能面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策選擇。

一、“一帶一路”視角下緬甸的戰(zhàn)略意義

首先，從地緣政治的視角來(lái)看，緬甸地處歐亞大陸的邊緣地帶，是一個(gè)海陸復(fù)合型國(guó)家，且擁有中國(guó)進(jìn)入印度洋最便捷的通道，對(duì)“一帶一路”倡議向印度洋地區(qū)的推進(jìn)起著橋頭堡的作用。同時(shí)，緬甸位于東南亞和南亞交接處，是一個(gè)地緣戰(zhàn)略交叉口，可被打造為“一帶一路”的重點(diǎn)示范國(guó)家，對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行輻射，改善戰(zhàn)略實(shí)施的區(qū)域環(huán)境。緬甸特殊的地理區(qū)位也決定了其在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的重要性，一旦緬甸的港口和陸上運(yùn)輸通道建成，緬甸將會(huì)成為“一帶一路”真正意義上的橋梁國(guó)家。從大國(guó)博弈的角度看，緬甸位于中國(guó)、美國(guó)、日本和印度等大國(guó)影響力的交叉地帶，在新一輪的全球性權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，緬甸的地緣政治意義將會(huì)愈發(fā)凸顯，大國(guó)對(duì)其爭(zhēng)奪也將更激烈。因此，推進(jìn)中緬在“一帶一路”框架下的合作，促進(jìn)中緬互信機(jī)制的建立對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。

其次，從地緣經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)看，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與中國(guó)資本的互補(bǔ)，使緬甸在“一帶一路”框架下具有更廣闊的開(kāi)拓空間。緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能與緬甸的低廉的勞動(dòng)力和廣大的市場(chǎng)相對(duì)接，可以進(jìn)一步激發(fā)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)在兩國(guó)合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的合作。并且，緬甸豐富的油氣資源也能為中國(guó)帶來(lái)豐厚的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。此外，緬甸瀕臨印度洋，中國(guó)參與建設(shè)的皎漂港是印度洋最重要的港口之一，也是中國(guó)通往印度洋最便捷的出口。若此通道打通，由波斯灣進(jìn)口的原油經(jīng)緬甸直接運(yùn)往中國(guó)，路程可縮短70%以上，中國(guó)至歐洲、非洲的貿(mào)易路線也將極大縮短，有利于打破“馬六甲困局”，保障中國(guó)能源及貿(mào)易通道的安全。在此基礎(chǔ)上，西南內(nèi)陸地區(qū)在一定意義上擁有了類(lèi)似沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陣地，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。同時(shí)，緬甸皎漂港可與巴基斯坦瓜達(dá)爾港環(huán)形對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“帶”、“路”互通，帶動(dòng)域內(nèi)國(guó)家生產(chǎn)要素順暢流通，形成中國(guó)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)輻射的經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。

再次，從地緣文化的視角來(lái)看，緬甸處于各大文明交匯處，是中國(guó)在“一帶一路”框架下，促進(jìn)不同文明互鑒共榮，提升中國(guó)軟實(shí)力的橋頭堡。緬甸在歷史上處于中華文明和印度文明之間，近代經(jīng)歷了近百年的西方殖民，受到西方文明的影響。緬甸獨(dú)立后，政府在大力恢復(fù)緬甸傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，積極吸收西方理性的制度法規(guī)，推動(dòng)多種文化的溝通融合，造就了緬甸復(fù)雜而獨(dú)特的文化現(xiàn)象?！耙粠б宦贰弊鳛橹铝τ诖蛲|亞和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)際性的地緣大戰(zhàn)略，注定了其跨文化的性質(zhì)。緬甸對(duì)“一帶一路”的意義，不僅僅是地緣上的“橋梁”，也是文化上的“橋梁”，“一帶一路”在緬甸推進(jìn)的過(guò)程，在一定程度上也是對(duì)其跨文化性的檢驗(yàn)。歷史上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路不只是貿(mào)易通道，更是中華文明向西傳播的主要渠道。因此，在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)在與沿線國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，發(fā)展其中的人文精神，提升中國(guó)的軟實(shí)力。緬甸作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)被打造成中國(guó)公共外交、文化外交的重要示范區(qū)，奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，展示“一帶一路”的包容性。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

緬甸對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大的地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化意義，但同時(shí)“一帶一路”在緬甸的推行也面臨著重重挑戰(zhàn)。中國(guó)在緬甸推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，既要持平等友好、和諧包容、互利共贏的原則，也要清晰地認(rèn)識(shí)到倡議推進(jìn)過(guò)程中潛在的內(nèi)外挑戰(zhàn)，并積極應(yīng)對(duì)。

1.緬甸國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)

首先，緬甸北部地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定是戰(zhàn)略實(shí)施的最大阻礙。緬甸自獨(dú)立以來(lái)，少數(shù)民族與政府的矛盾持續(xù)到現(xiàn)在，并頻繁爆發(fā)沖突，緬甸國(guó)內(nèi)政治因此處于長(zhǎng)期的不穩(wěn)定之中。緬甸政府軍與民族地方武裝的沖突，使緬北局勢(shì)處于持續(xù)的動(dòng)蕩之中，對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。如2011年緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍之間爆發(fā)沖突，導(dǎo)致中國(guó)投資的太平江水電站停產(chǎn)，中方人員全部撤離。而果敢戰(zhàn)事的頻發(fā)，一度導(dǎo)致中緬邊貿(mào)幾乎停滯?；I建中的中緬鐵路是連接昆明和皎漂港的大動(dòng)脈，也是中緬兩國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，若緬甸政府無(wú)法同緬北的民族地方武裝達(dá)成利益妥協(xié)，鐵路的修建幾乎無(wú)望，進(jìn)而會(huì)影響到“一帶一路”的順利推進(jìn)。

其次，部分緬甸民眾對(duì)中國(guó)存在一定程度的負(fù)面認(rèn)知。自緬甸獨(dú)立以來(lái)，中緬兩國(guó)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中國(guó)與緬甸歷屆政府都保持友好關(guān)系，堅(jiān)持不干預(yù)其內(nèi)政。部分緬甸民眾認(rèn)為，中國(guó)對(duì)前軍政府的“支持”，阻礙了政府中軍方勢(shì)力的改革和民主的進(jìn)步。隨著民主化進(jìn)程的發(fā)展，緬甸國(guó)內(nèi)輿論日益多元化，再加上西方媒體和民間團(tuán)體的煽動(dòng)，少數(shù)民眾將民主化發(fā)展艱難的一部分責(zé)任歸咎于中國(guó)，表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的不信任和反感。

在緬甸投資的某些中資企業(yè)，片面追求自身利益時(shí)，忽略了社會(huì)責(zé)任的重要性，甚至違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，嚴(yán)重?fù)p害海外中國(guó)企業(yè)的形象。另外，中國(guó)在緬甸投資的項(xiàng)目大多是礦產(chǎn)開(kāi)采、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，容易造成環(huán)境污染的問(wèn)題。而投資產(chǎn)生的效益多數(shù)被政府占據(jù)，基層民眾享受不到項(xiàng)目福利，卻要承擔(dān)環(huán)境污染的后果，再加上項(xiàng)目缺乏透明度，部分民眾對(duì)中方投資項(xiàng)目具有抵觸心理?？傊?，近年來(lái)緬甸民眾對(duì)華印象呈負(fù)面化趨勢(shì)，隨著緬甸民主化進(jìn)程的深入，輿情對(duì)政府的決策影響日益突出。中國(guó)應(yīng)著手改善這一問(wèn)題，以保證“一帶一路”推進(jìn)的民意基礎(chǔ)。endprint

最后，緬甸政治變革后，對(duì)華有一定程度的疏遠(yuǎn)傾向。軍政府時(shí)期，緬甸受到西方國(guó)家的集體封鎖，而中國(guó)秉持不干預(yù)緬甸內(nèi)政的原則，積極發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，中緬關(guān)系發(fā)展良好。登盛政府執(zhí)政后，開(kāi)始實(shí)行大國(guó)平衡外交政策，積極同西方國(guó)家改善關(guān)系，顯示出較強(qiáng)的對(duì)華疏遠(yuǎn)傾向。民盟上臺(tái)至今，雖表現(xiàn)出較為積極的對(duì)華合作意向，但同時(shí)也在盡力改善同西方國(guó)家之間的關(guān)系，減少對(duì)中國(guó)的依賴。中國(guó)作為同緬甸國(guó)家體制不同的相鄰大國(guó)，緬甸在尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，會(huì)擔(dān)心中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)可能對(duì)其利益造成威脅。隨著緬甸與西方國(guó)家關(guān)系的緩和，緬甸的外交選擇更趨多樣化，對(duì)中國(guó)的依賴性一定程度上在減少。

2.區(qū)域?qū)哟蔚奶魬?zhàn)

首先，緬甸積極融入東盟，中國(guó)同緬合作成本增加。民選政府上臺(tái)后，緬甸同西方國(guó)家的關(guān)系得到緩和，采取更積極的態(tài)度與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)，降低對(duì)周邊大國(guó)的依賴，因此，緬甸積極與東盟協(xié)調(diào)一致，在國(guó)際事務(wù)中以東盟為依托平臺(tái)與其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)話和合作。隨著東盟一體化的發(fā)展，東盟在國(guó)際舞臺(tái)上的地位逐步提升，其談判的實(shí)力和討價(jià)還價(jià)的籌碼也相應(yīng)提升，中緬合作過(guò)程中，緬甸可能以此要價(jià)更高。冷戰(zhàn)后，中國(guó)與東盟的關(guān)系雖然發(fā)展迅速，但東盟始終不信任中國(guó)，甚至夸大和宣傳“中國(guó)威脅論”，并且拉攏域外大國(guó)制衡中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力。在東盟的框架下，緬甸對(duì)華政策很有可能受到負(fù)面影響。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮緬甸在東盟的角色，對(duì)于某些問(wèn)題尋求區(qū)域?qū)哟蔚慕鉀Q。

其次，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展可能與“一帶一路”倡議形成競(jìng)爭(zhēng)。自2003年?yáng)|盟正式宣布建設(shè)東盟共同體以來(lái)，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》取得了積極進(jìn)展，東盟在貿(mào)易和投資便利化、人員自由流通、金融一體化、互聯(lián)互通、東盟競(jìng)爭(zhēng)力和海事合作等諸多領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。目前，東盟內(nèi)部的關(guān)稅壁壘基本消除，東盟自由貿(mào)易區(qū)事實(shí)上已經(jīng)建成。隨著地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)定的簽署和法律的完善，東盟經(jīng)濟(jì)合作的程度將進(jìn)一步加深，合作的便利程度也不斷提高。緬甸可借助東盟的便利條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而減輕對(duì)中國(guó)的依賴。中國(guó)“一帶一路”倡議所提出的互聯(lián)互通在一定程度上對(duì)緬吸引力降低。

3.大國(guó)對(duì)緬外交戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

首先，美國(guó)在戰(zhàn)略上拉攏緬甸，企圖對(duì)“一帶一路”進(jìn)行干擾。為實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)更全面的戰(zhàn)略圍堵，美國(guó)開(kāi)始尋求擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的影響力，拉攏域內(nèi)國(guó)家共同遏制中國(guó)，緬甸就是美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)國(guó)。緬甸民主化改革以來(lái)，美國(guó)通過(guò)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正?；邔宇l繁互訪，逐步解除制裁，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)及承諾提供援助等措施，表明其對(duì)緬甸民主化的強(qiáng)烈支持，也顯示了在戰(zhàn)略上對(duì)緬甸的重視。此外，奧巴馬政府還表現(xiàn)出與緬甸國(guó)防軍接觸的興趣。不排除美國(guó)在將來(lái)尋求同緬甸進(jìn)行軍事合作的可能。與此同時(shí)，美國(guó)還積極地利用NGO和媒體煽動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)的輿論，為中國(guó)投資的項(xiàng)目制造障礙。例如，維基解密披露的美國(guó)外交文件稱(chēng)，仰光的美國(guó)大使館資助了一些反對(duì)密松水電站的活動(dòng)團(tuán)體。隨著“一帶一路”倡議在緬甸的推進(jìn)，美國(guó)的危機(jī)意識(shí)必然增強(qiáng)，可能會(huì)采取更激烈的做法對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)行阻撓和破壞。因此，中國(guó)在處理對(duì)緬關(guān)系的同時(shí)，也應(yīng)考慮美國(guó)的因素，制定合適的對(duì)策。

其次，日本努力提升在緬影響力，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。日本長(zhǎng)期將緬甸視為具有特殊關(guān)系的國(guó)家，隨著中日在東亞的結(jié)構(gòu)性矛盾的深入，緬甸對(duì)日本的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯，日本也開(kāi)始實(shí)施更積極的對(duì)緬政策。隨著緬甸政治的開(kāi)放，日本積極通過(guò)援助擴(kuò)大其對(duì)緬經(jīng)濟(jì)影響。在日本2012財(cái)政年中，緬甸成為接受日本官方援助最多的國(guó)家。在人文方面，日本在緬甸存在眾多具有官方背景的商業(yè)和文化團(tuán)體，這些團(tuán)體在政府的支持下推動(dòng)民間外交，擴(kuò)大日本在緬甸的影響力。日本還運(yùn)用日湄、日緬合作機(jī)制，積極推動(dòng)對(duì)緬文化和公共外交。

日本在上述方面發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的同時(shí)，也尋求在區(qū)域框架下促進(jìn)日緬兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作。日本具有濃厚官方背景的NGO“日本財(cái)團(tuán)”在日本為緬甸軍官設(shè)立了工作站，目的在于幫助緬甸發(fā)展民主化的軍民關(guān)系及為他們展示民主國(guó)家的軍隊(duì)生活，以此來(lái)增進(jìn)兩國(guó)軍事交流。此外，日本還對(duì)中國(guó)的投資進(jìn)行干擾。中緬戰(zhàn)略鐵路計(jì)劃的擱淺，日本的牽制就是重要原因之一。目前來(lái)看，日本是中國(guó)對(duì)緬戰(zhàn)略問(wèn)題上最現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，能否處理好同日本戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議能否在緬甸順利推進(jìn)具有重大影響。

最后，印度或?yàn)橹袊?guó)最大的潛在對(duì)手。印度是與緬甸接壤的另一大國(guó)，也是印度洋地區(qū)最有影響力的國(guó)家，其對(duì)緬甸的影響是長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的。印度一直將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其在20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行顯示其大國(guó)戰(zhàn)略的“東向政策”，就是其大國(guó)戰(zhàn)略和“中國(guó)因素”綜合考量的結(jié)果。自“一帶一路”倡議提出之時(shí)起，印度國(guó)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)議不斷，政治精英一方面看重“一帶一路”為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的機(jī)遇，另一方面又擔(dān)心中國(guó)增加在印度洋地區(qū)的影響力。80年代末，印度開(kāi)始調(diào)整對(duì)緬關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系及多領(lǐng)域合作雖有進(jìn)展，但由于印度東北部種族分離主義及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的滯后，并未達(dá)到理想效果。而在印度非常重視的軍事領(lǐng)域的合作，也未取得較大的進(jìn)展。從總體上看，印度對(duì)緬甸的影響力不大，不能對(duì)“一帶一路”產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的干擾。然而，印度對(duì)“一帶一路”搖擺不定的態(tài)度，對(duì)中國(guó)是一個(gè)外交考驗(yàn)。如果中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上處理得當(dāng)，將印度納入“一帶一路”合作框架，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略在印度洋地區(qū)的順利實(shí)施意義重大；但如果處理不當(dāng)，增強(qiáng)印度的戒備心理，進(jìn)而采取更為主動(dòng)的對(duì)華遏制政策，其特殊的地緣政治地位將會(huì)對(duì)“一帶一路”造成極為不利的影響。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸實(shí)施的路徑選擇

目前，緬甸亟須引進(jìn)資金和技術(shù)用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，給“一帶一路”倡議在緬甸的推進(jìn)提供了機(jī)遇，同時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境和外部環(huán)境也給戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)必須綜合考慮各方面因素，謹(jǐn)慎做出路徑選擇，以確保戰(zhàn)略的順利實(shí)施。endprint

1.政治方面

首先，中國(guó)應(yīng)積極幫助緬甸政府與民族地方武裝改善關(guān)系，優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境。民族問(wèn)題一直是緬甸政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，緬甸歷屆政府都將其視為政府工作的重心，但仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民盟政府上臺(tái)后，將民族和解提上日程，召開(kāi)“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”，以圖解決民族問(wèn)題。在這一背景下，中國(guó)應(yīng)把握機(jī)遇，在“不干涉內(nèi)政原則”的基礎(chǔ)上，積極關(guān)注緬甸政府與民族地方武裝的和談進(jìn)程，為雙方提供一個(gè)方便交流的渠道，推動(dòng)問(wèn)題的解決。在必要的情況下，中國(guó)也應(yīng)調(diào)解雙方?jīng)_突，建立沖突各方及有利害關(guān)系的國(guó)家都參加的多邊協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮更積極的作用。同時(shí)，中國(guó)在投資時(shí)，應(yīng)兼顧各方利益，搭建多方協(xié)商平臺(tái)，調(diào)解中央和民族地方武裝的利益分歧，有利于雙方矛盾的緩和，也對(duì)中國(guó)項(xiàng)目的穩(wěn)定實(shí)施有利。若緬甸民族問(wèn)題的解決過(guò)程在中國(guó)的參與下取得進(jìn)展，將極大地改善“一帶一路”的推進(jìn)路徑，也對(duì)中國(guó)西南邊境的穩(wěn)定有積極影響。

其次，正視緬甸民主化的成果，推進(jìn)兩國(guó)互信的建立。作為與緬甸相鄰的大國(guó)，中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)難免會(huì)引起緬甸的不安，但緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的幫助和支持，因此緬甸對(duì)華政策可能會(huì)搖擺不定。昂山素季上臺(tái)后，選擇中國(guó)作為首訪國(guó)家，及積極出席“一帶一路”高峰論壇的事實(shí)，顯示了緬甸對(duì)“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)，也表達(dá)了其對(duì)華合作的意愿。中國(guó)應(yīng)把握這一機(jī)遇，正視緬甸民主化成果，在不干預(yù)緬甸內(nèi)政的前提下，以平等的姿態(tài)同緬甸合作。合作過(guò)程中，應(yīng)先從最不敏感和最易出成效的領(lǐng)域入手，必要時(shí)中方甚至可以單方面讓渡利益來(lái)展示中國(guó)的誠(chéng)意，以減輕緬甸對(duì)華戒備，推進(jìn)兩國(guó)互信的建立，為更深層次的合作做鋪墊。

最后，建立雙邊及多邊協(xié)商機(jī)制，尋求對(duì)接域內(nèi)國(guó)際項(xiàng)目。由于自身特殊的地理區(qū)位，緬甸被納入多個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，如“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”、“季風(fēng)計(jì)劃”等。這些項(xiàng)目旨在推動(dòng)區(qū)域間合作進(jìn)程，促進(jìn)貿(mào)易流通，提高域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與“一帶一路”倡議存在著較大的互補(bǔ)互利空間，中國(guó)應(yīng)以包容的態(tài)度尋求與之對(duì)接。中國(guó)應(yīng)本著互利共贏的原則同域內(nèi)國(guó)家積極協(xié)商，籌建協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家間的互信，使其他國(guó)家看到中國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的誠(chéng)心。同時(shí)，在項(xiàng)目功能對(duì)接上應(yīng)求同存異，從最相似、最亟須的方面入手，盡快取得階段性效益，提高域內(nèi)國(guó)家的合作動(dòng)力。

2.經(jīng)濟(jì)方面

一方面，要樹(shù)立示范性工程，強(qiáng)化緬甸合作意愿。針對(duì)緬甸對(duì)中國(guó)投資的疑懼和矛盾心理，中國(guó)應(yīng)選擇個(gè)別工程作為樣板，以強(qiáng)化其合作意愿。在這方面，應(yīng)以交通、醫(yī)療、教育等惠及民生的工程且不敏感的領(lǐng)域，如中緬兩國(guó)最近簽訂的滾弄大橋和仰光、曼德勒的醫(yī)院這些項(xiàng)目作為優(yōu)先選擇，在消除緬甸政府戒心的同時(shí)，讓緬甸民眾真切感受到中國(guó)投資帶來(lái)的好處，改善中國(guó)形象。在水利、能源等領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)吸取密松水電站的教訓(xùn)，參與緬甸政府主導(dǎo)的或多國(guó)參與投資的且政治風(fēng)險(xiǎn)較低的工程項(xiàng)目，并積極在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，且注意生態(tài)保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可逐步開(kāi)展中方主導(dǎo)的項(xiàng)目，同時(shí)也可向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，深化中緬合作。在合作工程中，應(yīng)謹(jǐn)慎看待緬甸各方的反應(yīng)，確保倡議的平穩(wěn)推進(jìn)。

另一方面，要轉(zhuǎn)變中資企業(yè)傳統(tǒng)的投資方式，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。百?gòu)U待興的緬甸亟須技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持，目前日本、泰國(guó)及印度等國(guó)家都積極為緬甸提供資金和技術(shù)，對(duì)中國(guó)在緬投資產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其中，日本對(duì)緬投資規(guī)模逐步提升，且針對(duì)中國(guó)的意味最明顯。但日本有其自身的缺陷，日本企業(yè)的投資受日本政府政策導(dǎo)向影響明顯，自主性較差。在此現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)合適的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)和管理等方面創(chuàng)新，同時(shí)企業(yè)自身也應(yīng)積極拓展投資方式和領(lǐng)域，政府則為企業(yè)提供支持和保障，提升中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在投資過(guò)程中，必須重視應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施之前，企業(yè)應(yīng)做好民眾安頓工作，改善其生活環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)崗位，使其得到實(shí)在的好處，進(jìn)而改善項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境，樹(shù)立企業(yè)的良好形象，提升中國(guó)企業(yè)的軟性競(jìng)爭(zhēng)力。

3.人文方面

首先，重視中國(guó)在緬非政府組織的作用，與政府部門(mén)的合作形成互補(bǔ)?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)包涵政治、經(jīng)濟(jì)和文化的地緣大戰(zhàn)略，其順利實(shí)施需要政府和民間團(tuán)體的有效協(xié)作來(lái)保證。與政府相比，非政府組織具有靈活、高效、專(zhuān)業(yè)及多樣化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)改善中國(guó)在緬形象起到重要推動(dòng)作用。在緬非政府組織可發(fā)揮其自身特點(diǎn)，在自身領(lǐng)域深入同民眾交流，準(zhǔn)確宣傳“一帶一路”內(nèi)涵，積極配合政府工作，處理好與民眾有關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。中國(guó)政府應(yīng)為非政府組織提供資金和機(jī)會(huì)進(jìn)行訓(xùn)練，提高其應(yīng)對(duì)國(guó)外工作的能力。非政府組織自身也應(yīng)在自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深入研究，樹(shù)立品牌意識(shí)，提高國(guó)際知名度。

再者，依托公共外交，加深中緬兩國(guó)文化交流。中緬兩國(guó)“胞波情誼”源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)西南少數(shù)民族與緬甸在文化、習(xí)俗方面具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。其一，中國(guó)可以云南為紐帶，推動(dòng)政府或民間團(tuán)體主導(dǎo)的文化交流，舉辦文化節(jié)等活動(dòng)，增進(jìn)兩國(guó)民眾的互相了解。其二，兩國(guó)可開(kāi)展旅游合作，中國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)宣傳緬甸美麗獨(dú)特的自然和人文景觀，鼓勵(lì)民眾赴緬旅游，帶動(dòng)緬甸旅游業(yè)發(fā)展；同時(shí)，邀請(qǐng)緬甸的民眾和社會(huì)團(tuán)體赴華參觀、旅游，并提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，讓緬甸民眾切身體會(huì)中國(guó)的文化。其三，中國(guó)政府?dāng)U大緬甸學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)交流名額，并提供獎(jiǎng)學(xué)金，為緬甸培養(yǎng)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才；政府也應(yīng)推動(dòng)兩國(guó)高校、研究機(jī)構(gòu)等單位的合作，輸送中國(guó)青年赴緬交流，加深對(duì)緬認(rèn)知，為以后的對(duì)緬工作儲(chǔ)備人才。

緬甸對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是“一帶一路”西向推進(jìn)的地緣和文化上的橋梁國(guó)家，也是保障中國(guó)貿(mào)易和能源安全的重要通道。面對(duì)多方面、多層次的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于中緬關(guān)系的發(fā)展。目前來(lái)看，中國(guó)同其他大國(guó)在緬甸戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上擁有優(yōu)勢(shì)。民盟政府對(duì)中緬關(guān)系非常重視，積極尋求同中國(guó)的合作。中國(guó)應(yīng)把握優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，全面且細(xì)致地發(fā)展中緬關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)的互信進(jìn)程。主要由政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、非政府組織為補(bǔ)充，對(duì)緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展全面的外交活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中緬關(guān)系全方位的發(fā)展。

（作者單位：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint