王毓洪

一

每年入夏，北京市區(qū)的一些二級(jí)、三級(jí)馬路上，就會(huì)出現(xiàn)一輛輛拉著西瓜、水果，沿街叫賣的馬車。這些人不光無(wú)照經(jīng)營(yíng)，車走了以后，還會(huì)遺留下大量的果皮、馬糞和馬尿等垃圾，嚴(yán)重影響了市容和環(huán)境衛(wèi)生。

馬車與機(jī)動(dòng)車不一樣，馬有思維，有情緒，不是人能夠完全掌控的，受到外因的干擾、遭到驚嚇，馬就會(huì)有危險(xiǎn)動(dòng)作，后果是不可預(yù)料的，對(duì)人身安全有很大的威脅。馬車也不能被紅綠燈控制，想逆行，一勒緊韁繩，就地轉(zhuǎn)彎，比機(jī)動(dòng)車靈活得多。因此，進(jìn)城的馬車是我們（北京市豐臺(tái)區(qū)城市管理執(zhí)法監(jiān)察局）查處的重點(diǎn)之一。

有一天中午，我們的巡邏車剛從大路上拐過(guò)來(lái)，就看見(jiàn)路西停著一輛馬車，車上滿是西瓜、白金瓜，還坐著兩個(gè)10歲左右的孩子和一位婦女，馬車夫正在叫賣。隊(duì)長(zhǎng)拿起電臺(tái)，呼叫分隊(duì)的朱組長(zhǎng)，讓他開(kāi)著三輪摩托車前來(lái)支援。

我們剛要下車制止，就被馬車商販看到了，他慌忙趕著馬車，就地來(lái)了個(gè)180度的大掉頭，不顧熙熙攘攘的人群和車流，揚(yáng)鞭朝南狂奔起來(lái)。為了不讓馬匹受驚，傷害行人，我們并沒(méi)有急著追趕，而是離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，進(jìn)行跟蹤。

三輪摩托車到了，很靈便地就到了馬車跟前。朱組長(zhǎng)也和馬車并排騎著，勸著，讓馬車夫別激動(dòng)，停下來(lái)說(shuō)話。我們的執(zhí)法車和三輪摩托車把馬車圈進(jìn)了一片拆遷工地。工地剛剛清場(chǎng)沒(méi)有人，我們趁此機(jī)會(huì)趕上了馬車。馬車商販很生氣，他大聲嚷著：“你們還真死追著我不放啊，都追到這兒來(lái)了。我沒(méi)錢，要罰錢沒(méi)有，要命就一條！”

我們依據(jù)法規(guī)耐心勸導(dǎo)，他聽(tīng)不進(jìn)去。根據(jù)多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，要想讓車主心服口服，只能帶回隊(duì)里說(shuō)服教育。

人回分隊(duì)，馬車也不能扔在這里不管啊。車主為難城管，死活不肯趕馬車?？墒?，我們都不會(huì)趕馬車，怎么辦？大家面面相覷。隊(duì)長(zhǎng)曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵，他們部隊(duì)挨著騎兵團(tuán)，他喜歡到騎兵團(tuán)去觀看馴馬，有時(shí)候還騎著馬比劃兩下。他自告奮勇：“我來(lái)試試吧?！彼郎像R車，“得兒、駕、喔、吁”地趕著，馬車咕咕嚕嚕地上了馬路。車夫的老婆孩子在馬車上搖晃著，目光呆滯地看著我們的執(zhí)法車慢吞吞地跟隨其后。

盛夏的中午，驕陽(yáng)似火。趕馬車的隊(duì)長(zhǎng)，就那點(diǎn)駕馭馬匹的經(jīng)驗(yàn)，我們都替他懸著心。不到四公里的路，整整折騰了半個(gè)鐘頭，緊張得他前胸和后背都被汗水濕透了。街上的行人看著城管人趕著馬車都覺(jué)得新鮮，還一個(gè)勁兒地吆喝，笑著、叫著起哄。

等回到隊(duì)里，已經(jīng)下午1點(diǎn)多了。馬車剛停，馬就地撒了一大泡尿，冒著泡的黃湯浸了一地，那騷氣就著地上的熱氣直往上沖。

車上的兩個(gè)孩子嚷餓，隊(duì)長(zhǎng)就自己掏錢買了礦泉水和燒餅給他們娘兒仨吃。這時(shí)候我們才發(fā)現(xiàn)，馬車夫竟然不見(jiàn)了，娘兒仨拿著吃的也走了。

看著馬車我們犯了難。這馬車誰(shuí)給看著啊，吃草喝水上哪找去??？大伙商量著，先端來(lái)一盆水，給馬喝了，馬喝完水，甩著尾巴又拉了一堆馬糞，滿院子又騷又臭?？粗R疲憊的樣子，我們更犯愁了，拿什么給它吃啊，馬在我們隊(duì)里要是出了毛病怎么辦??？萬(wàn)一要是馬死了，我們要擔(dān)責(zé)任的！這匹馬得賠多少錢啊！

中午吃完飯，隊(duì)長(zhǎng)就派人開(kāi)著車趕緊找那個(gè)馬車商販。眼看著天晚了，上夜班的隊(duì)員都來(lái)了，馬車商販還沒(méi)找著。大家急得像熱鍋上的螞蟻，天這么熱，馬該怎么過(guò)夜！

我們心里正躥火著急時(shí)，馬車夫和老婆孩子站在了分隊(duì)門口。隊(duì)長(zhǎng)心里暗喜：“活祖宗啊，你可回來(lái)啦！”趕緊把他們拉進(jìn)辦公室，請(qǐng)他們觀看分隊(duì)櫥窗里展示的有關(guān)處罰條例和規(guī)定。并且告知他，念他是第一次接受處罰，按低限處理，以后再干就要從重處理，并讓他寫下保證書(shū)，簽上名字，按上了手印。馬車夫本以為要遭到訓(xùn)斥和重罰，沒(méi)想到城管人是這么寬厚，一直強(qiáng)硬的態(tài)度也緩和了下來(lái)，誠(chéng)懇地對(duì)我們說(shuō)：“我不對(duì)，我以后再也不趕大車進(jìn)城來(lái)了?！?/p>

二

還有一天，在東鐵營(yíng)地區(qū)，拆除違法建設(shè)工作剛剛結(jié)束，城管楊隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)著皮卡車，送主管城管工作的主任回辦事處，車剛開(kāi)到辦事處門前，就看見(jiàn)一輛馬車在公路上賣西瓜，兩位領(lǐng)導(dǎo)停下執(zhí)法車，示意車夫下來(lái)接受檢查。馬車夫怕挨罰，不配合，故意操縱馬車沖向執(zhí)法車，當(dāng)場(chǎng)將執(zhí)法車的側(cè)前臉刮得面目全非。沖撞以后，迅速逃跑，眼見(jiàn)執(zhí)法車輛受損，不能讓肇事馬車一逃了之，兩位領(lǐng)導(dǎo)隨即徒步追趕。

馬車在公路上逆行逃跑，是小商販們的殺手锏。兩位領(lǐng)導(dǎo)飛奔著追趕，車夫見(jiàn)狀，抄起車上的西瓜，猛地砸向追趕中的兩個(gè)人，他們左躲右閃地避著砸過(guò)來(lái)的西瓜繼續(xù)追趕。眼看著他們即將躍上馬車，一個(gè)西瓜砸向了辦事處主任，在他躲閃之際，錯(cuò)過(guò)了翻身上馬車的機(jī)會(huì)。楊隊(duì)長(zhǎng)只身抵近，翻身躍上了馬車。

飛奔的馬車載著城管隊(duì)長(zhǎng)，在公路上繼續(xù)逆行，馬車上的西瓜顛得轱轆轆地滾落在地。公路上的汽車司機(jī)驚得靠邊躲避，輔路上的電動(dòng)車、自行車和行人都停車駐足觀看，以為是在拍電影。

趕馬車賣瓜的是兄弟倆，哥哥駕車，弟弟賣貨。弟弟見(jiàn)甩不掉楊隊(duì)長(zhǎng)，急紅了眼，抄起臺(tái)式秤要砸跨在車幫上的顛簸著的楊隊(duì)長(zhǎng)，楊隊(duì)長(zhǎng)也急了，厲聲呵斥：“你要是敢砸我，你就犯罪了！”這一聲吼，管用了，他還真的收了手。弟弟扭頭問(wèn)車夫：“大哥，你說(shuō)咱們?cè)趺崔k啊？！”

楊隊(duì)長(zhǎng)緩著聲調(diào)勸說(shuō)：“你們千萬(wàn)別跑了，牲口跑急了，你是控制不了的！趕緊停車！你們會(huì)撞傷行人的，如果撞了人，你可就惹上大禍啦！”

而他哥哥還是聽(tīng)不進(jìn)去，繼續(xù)狂奔。這時(shí)，馬路上的人看出了問(wèn)題，急忙撥打110報(bào)警。

當(dāng)警車?guó)Q笛追趕上來(lái)，警察用喊話器呼叫馬車停下，馬車夫不僅不聽(tīng)，還趕著馬車執(zhí)意繼續(xù)沖撞！警車車門瞬間被馬車撞癟了，馬車也被別在了路邊動(dòng)彈不得。最終，車夫兄弟二人被警察從馬車上拽了下來(lái)，押上了警車。后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)年長(zhǎng)的哥哥被判刑6個(gè)月。

至此，馬車載著楊隊(duì)長(zhǎng)從沙子口，到大紅門服裝城，已經(jīng)逆行跑出了驚心動(dòng)魄的五公里。endprint

每次想起這件事，楊隊(duì)長(zhǎng)都感到后怕，如果馬車在逆行顛簸中，無(wú)論摔傷誰(shuí)，撞上誰(shuí)，都將是悲劇。如果在此過(guò)程中，未采取震懾、呵斥，制止對(duì)方打砸過(guò)來(lái)的臺(tái)秤，不但造成自身被傷害，還會(huì)加重他們違法犯罪的量刑情節(jié)。如果沒(méi)有平時(shí)豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就不可能冷靜果斷地終止馬車夫兄弟二人的犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪過(guò)程。

三

馬車進(jìn)城危害大，為進(jìn)一步加大城區(qū)環(huán)境秩序管控力度，有效治理馬車非法上路、無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，推動(dòng)街面環(huán)境整治扎實(shí)深入開(kāi)展，根據(jù)北京市城管執(zhí)法局李潤(rùn)華局長(zhǎng)指示精神，豐臺(tái)城管大隊(duì)決定近期對(duì)豐臺(tái)區(qū)槐房西路某大院內(nèi)馬車聚集窩點(diǎn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法清理整治。

城管執(zhí)法大隊(duì)姜東升大隊(duì)長(zhǎng)提出，必須轉(zhuǎn)換工作思路，不能在大街上規(guī)勸和驅(qū)趕，整治的環(huán)節(jié)要提前。馬車進(jìn)城早，出城晚，必然住在距離城區(qū)不太遠(yuǎn)的大車店，只要找到他們聚集的大車店，就可以集中整治。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出部署，由副大隊(duì)長(zhǎng)高銀生擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，開(kāi)始了尋蹤馬車的行動(dòng)。

老輩人都知道，什么叫大車店。今天城里的年輕人，可能很少有人懂得。大車店需要大的院子停馬車，裝車倒騰貨，還要有馬棚子供馬吃草、喝水、休息，以及存放飼料的房子。除了馬車夫睡覺(jué)休息的房屋，還要有吃飯、洗澡的地方，過(guò)去的店都有規(guī)矩。其實(shí)，今天這里就是容留馬車幫駐扎和聚集的地方，城里的樓房區(qū)是不可以做大車店的。

王國(guó)偉副隊(duì)長(zhǎng)和幾個(gè)同事承擔(dān)了偵查任務(wù)。通過(guò)跟蹤調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，在豐臺(tái)區(qū)槐房西路有一個(gè)農(nóng)居混雜待拆遷的居住區(qū)，已經(jīng)悄悄開(kāi)了五家馬車駐扎點(diǎn)。租金應(yīng)該不便宜，所以店主和住店的，都堅(jiān)守著這個(gè)掙錢的堡壘。

2012年5月25日凌晨2點(diǎn)，是人們熟睡的時(shí)間，跟蹤的城管隊(duì)員們換上了便衣，扒著院子的圍墻，數(shù)著五家馬車駐扎點(diǎn)各有多少馬車。有多少馬樁子，就有多少匹馬。為了說(shuō)清楚情況，他們還繪制了地圖，把五家大車店的房屋結(jié)構(gòu)、地形特點(diǎn)、車馬和車夫房間的具體位置都標(biāo)注得清清楚楚，為下一步集中清理做好了充分的準(zhǔn)備。

白天城管隊(duì)員先在馬路上進(jìn)行取證，因?yàn)槿【喞щy；只有等到清晨，當(dāng)?shù)谝惠v馬車駛出院子，候在村口五十米以外的便衣城管打開(kāi)攝像機(jī)，全程跟隨，錄制他們從出來(lái)到上馬路，行駛到售貨地點(diǎn)，賣出第一份貨物的完整過(guò)程，作為證據(jù)材料。

當(dāng)取證的錄像資料和夜間偵查繪制的地圖上報(bào)后，城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，通報(bào)情況，部署清理整治行動(dòng)，決定立即組織力量清理。經(jīng)過(guò)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決定，由大隊(duì)長(zhǎng)姜東升牽頭，在副大隊(duì)長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下開(kāi)始行動(dòng)。雖然只是對(duì)付馬車幫，卻像打一場(chǎng)重大戰(zhàn)役，調(diào)兵遣將，周密部署。

指揮中心協(xié)調(diào)10多個(gè)分隊(duì)，抽調(diào)來(lái)了100多名城管隊(duì)員，公安和交通警察60多人，保安協(xié)管50多人，開(kāi)始了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。全體人員徒步進(jìn)村，到達(dá)指定地點(diǎn)。

又是凌晨2點(diǎn)，槐房西路寬敞的公路上，集結(jié)了各種執(zhí)法車輛和吊車、大型運(yùn)輸車，放眼望去，停滿了長(zhǎng)長(zhǎng)的一條大街。

由偵查取證分隊(duì)引領(lǐng)，人員分別進(jìn)入五個(gè)大車店。最遠(yuǎn)處的編為5號(hào)，按距離依次編號(hào)，進(jìn)入時(shí)保持5、4、3、2、1的梯次順序，撤離時(shí)也需要按這個(gè)順序。這是為了防止店主、村民和馬車夫他們堵截村口，造成執(zhí)法人員被圍困。各執(zhí)法隊(duì)分片到位后，所有執(zhí)法人員，統(tǒng)一使用對(duì)講機(jī)報(bào)告和接受總指揮的指令。人員部署到位，行動(dòng)即將開(kāi)始。5號(hào)院距離最遠(yuǎn)，最容易出問(wèn)題。特地派經(jīng)驗(yàn)豐富的副隊(duì)長(zhǎng)王國(guó)偉領(lǐng)隊(duì)。

行動(dòng)一開(kāi)始，就驚動(dòng)了睡夢(mèng)中的馬車商販，他們沖出屋子吵吵嚷嚷直奔馬車，想阻攔執(zhí)法人員的行動(dòng)。副隊(duì)長(zhǎng)王國(guó)偉利用我們?nèi)硕嗟膬?yōu)勢(shì)，迅速招呼隊(duì)員挽起手臂站成人墻，隔離了馬車商販，護(hù)衛(wèi)著推車組撤出。我們采取的是先制服、后便衣、公安斷后的工作方案。因?yàn)橛芯靷兊呐浜?，馬車商販們就沒(méi)有過(guò)激行為的發(fā)生。

5號(hào)院是非法車輛最多的一個(gè)院子，當(dāng)五輛馬車被推出院子以后，警察掩護(hù)城管隊(duì)員安全離開(kāi)，并迅速關(guān)閉了大鐵門。

終于，所有執(zhí)法人員安全離開(kāi)了村莊。吊車把馬車全部吊上了大型運(yùn)輸平板車。當(dāng)槐房村的人們還在熟睡的時(shí)候，我們集中整治馬車的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。

（林金中薦自《中外書(shū)摘》）

責(zé)編：Esterendprint