文｜周鋼，嚴(yán)奉云，張業(yè)

京津冀統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)整合研究

文｜周鋼，嚴(yán)奉云，張業(yè)

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要；是促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。

2015年4月中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

各類組織機(jī)構(gòu)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要主體，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息涵蓋我國境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他各類組織機(jī)構(gòu)的基本信息，因此，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)整合研究勢(shì)必對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的基礎(chǔ)性作用。

一、統(tǒng)一代碼基本情況

為解決我國組織機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一、部門間有關(guān)機(jī)構(gòu)基本信息的數(shù)據(jù)割裂封閉問題，國務(wù)院同意發(fā)展改革委、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門共同制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且統(tǒng)一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》國發(fā)[2015]33號(hào)文件內(nèi)容，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五部分組成。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。因此，統(tǒng)一代碼的基礎(chǔ)信息可以保證完整性和統(tǒng)一性，可以涵蓋京津冀地區(qū)組織機(jī)構(gòu)基本信息的全集，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

表1：法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼構(gòu)成

二、京津冀區(qū)域統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)特點(diǎn)分析

第一，具有全面性。截止到2015年底，京津冀區(qū)域統(tǒng)一代碼存活的機(jī)構(gòu)數(shù)量共計(jì)2，893，628家，其中北京市有1，279，318家，天津市有469，258家，河北省有1，145，052家，京津冀區(qū)域統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)作為權(quán)威、全面的數(shù)據(jù)資源，是全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)。

第二，具有共享性。統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)是重要的政務(wù)信息資源，對(duì)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)利用是政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作的重要組成部分，是各級(jí)政府、各部門開展電子政務(wù)、加強(qiáng)行政管理、監(jiān)督企事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的有效技術(shù)手段。

第三，具有融合性。一直以來，京津冀機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)由京津冀分別管理，三地代碼數(shù)據(jù)信息處于相互孤立封閉的狀態(tài)，三地代碼數(shù)據(jù)信息未能實(shí)現(xiàn)共享。但三地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的質(zhì)量基礎(chǔ)較好，且具備信息融合共享的條件，在明確整合邊界、指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)處理方法的情況下，三地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)整合將得以實(shí)現(xiàn)。

三、京津冀區(qū)域統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)整合研究

對(duì)京津冀三地的代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性研究主要包括整合邊界、指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)數(shù)據(jù)處理三個(gè)方面內(nèi)容。整合邊界是指從京津冀統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫中，以時(shí)間和空間為維度提取對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息，明確數(shù)據(jù)研究范圍；指標(biāo)項(xiàng)是指在整合邊界確定的前提下，從數(shù)據(jù)角度出發(fā)選擇數(shù)據(jù)的相關(guān)指標(biāo)，匯集數(shù)據(jù)研究?jī)?nèi)容；指標(biāo)數(shù)據(jù)處理，主要是對(duì)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的過程，是數(shù)據(jù)規(guī)范研究的重要內(nèi)容，形成數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)一口徑。

（一）整合邊界

對(duì)京津冀區(qū)域統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)提取分析的前提是數(shù)據(jù)的整合邊界。本文以行政區(qū)劃為基準(zhǔn)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度確定整合邊界。

為深入研究京津冀三地的發(fā)展情況，在空間維度上提取區(qū)域和區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。區(qū)域數(shù)據(jù)，是從“面、線、點(diǎn)”的思路出發(fā)，根據(jù)四個(gè)未來不同的發(fā)展戰(zhàn)略來提取。第一，分區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略范圍。根據(jù)功能區(qū)將京津冀分為三個(gè)區(qū)域：北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、南部綠色崛起區(qū)。第二，“一軸兩橫兩縱”重點(diǎn)發(fā)展軸帶戰(zhàn)略。根據(jù)各地區(qū)的功能定位來確定各發(fā)展軸的范圍。“一軸兩橫兩縱”五個(gè)發(fā)展軸分為主軸和次軸兩個(gè)等級(jí)，包括京津發(fā)展主軸，以及京唐秦發(fā)展次軸、石黃發(fā)展次軸、京石邯發(fā)展次軸、濱海發(fā)展次軸，其中濱海發(fā)展次軸是最重要的發(fā)展次軸。第三，重點(diǎn)都市圈構(gòu)建和“ 一軸兩橫三縱六圈多中心”的多中心網(wǎng)絡(luò)型空間格局戰(zhàn)略。第四，區(qū)域中心城市打造戰(zhàn)略。從區(qū)縣尺度出發(fā)，提取數(shù)據(jù)。北京市共十六個(gè)區(qū)，即東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)等區(qū)。天津市共十六個(gè)區(qū)，即和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)等區(qū)。河北省共有十一個(gè)地級(jí)市，169個(gè)區(qū)縣，其中石家莊市有二十二個(gè)區(qū)縣，唐山市有十四個(gè)區(qū)縣，秦皇島市有七個(gè)區(qū)縣，張家口市有十六個(gè)區(qū)縣，承德市有是十一個(gè)區(qū)縣，滄州市有十六個(gè)區(qū)縣，廊坊市有十個(gè)區(qū)縣，衡水市有十一個(gè)區(qū)縣。數(shù)據(jù)提取空間的確定，可實(shí)現(xiàn)從多角度呈現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在空間上的分布特征。

為深入研究京津冀三地的歷年發(fā)展情況，以五年規(guī)劃為基準(zhǔn)確定數(shù)據(jù)的時(shí)間維度。從第十個(gè)五年計(jì)劃、第十一個(gè)五年計(jì)劃和第十二個(gè)五年計(jì)劃中分別選擇2000年、2005年和2011年作為時(shí)間區(qū)間，并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，重點(diǎn)選取 2014年和2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)提取時(shí)間區(qū)間的確定，為展現(xiàn)京津冀三地組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)歷年的變化和演變提供可能。

（二）整合指標(biāo)項(xiàng)

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015）規(guī)劃綱要，指出了國家戰(zhàn)略發(fā)展方面，明確了政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，它分別從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)角度對(duì)未來五年中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了具體規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，闡述農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展規(guī)劃；在社會(huì)發(fā)展角度，闡述社會(huì)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展規(guī)劃。

本文以第十二個(gè)五年規(guī)劃綱為依據(jù)，結(jié)合京津冀三地?cái)?shù)據(jù)庫現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源， 選擇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，并以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行行業(yè)劃分（詳見表2和表3）。在經(jīng)濟(jì)角度，選取制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體而言，選取汽車制造業(yè)，設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)共五個(gè)行業(yè)作為制造業(yè)的指標(biāo)項(xiàng)；服務(wù)業(yè)選擇了金融業(yè)，房地產(chǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)共六個(gè)行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的指標(biāo)項(xiàng)。略性新興產(chǎn)業(yè)選擇能環(huán)保，新一代信息技術(shù)，生物，高端裝備制造，新能源，新材料，新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)項(xiàng)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料。

表2：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行業(yè)細(xì)分

續(xù)表

從社會(huì)角度選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三個(gè)行業(yè)作為社會(huì)指標(biāo)。具體而言，選取學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育、成人及職業(yè)教育和特殊教育五個(gè)部分作為教育事業(yè)的指標(biāo)項(xiàng)；選擇醫(yī)院、基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的指標(biāo)項(xiàng)；選擇社會(huì)保障及養(yǎng)護(hù)救助服務(wù)和養(yǎng)老院作為社會(huì)保障工作的指標(biāo)項(xiàng)。

表3：社會(huì)指標(biāo)行業(yè)明細(xì)

（三）不一致指標(biāo)項(xiàng)的處理

根據(jù)京津冀統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)的三個(gè)特點(diǎn)，三地指標(biāo)項(xiàng)在標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定的差異。為解決此類差異信息的不一致性，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展政策內(nèi)容，需對(duì)不一致指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行處理，主要包括標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)填補(bǔ)兩個(gè)方面。

1.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)新舊版本統(tǒng)一口徑問題。

結(jié)合三地特點(diǎn)和數(shù)據(jù)情況，2014年前的數(shù)據(jù)采用2002版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，2014年后的數(shù)據(jù)采用2011版《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。

由于2011新版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致2002版數(shù)據(jù)和2011版數(shù)據(jù)的差異性較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可通過2011版計(jì)算出2014年的數(shù)據(jù)，并做標(biāo)注說明；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用2011版標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出2014年數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)填補(bǔ)

關(guān)于機(jī)構(gòu)成立日期和機(jī)構(gòu)注銷日期數(shù)據(jù)填補(bǔ)問題。

鑒于約20萬機(jī)構(gòu)的成立日期和首次辦理日期均為空，且這些機(jī)構(gòu)大部分為2000年前的數(shù)據(jù)，日期以發(fā)證日期作為補(bǔ)充。約有30萬機(jī)構(gòu)的注銷日期為空，且主要集中在北京，以北京市組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。

關(guān)于遷入遷出數(shù)據(jù)的填補(bǔ)問題。

遷入遷出機(jī)構(gòu)信息是京津冀協(xié)同一體化基礎(chǔ)信息中的重要組成部分，統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)沒有遷入遷出的直觀數(shù)據(jù)項(xiàng)，但可以通過行政區(qū)劃以及三地整體的新增、注銷、法人等信息統(tǒng)計(jì)五年內(nèi)的遷入遷出數(shù)據(jù)。

表4：京津冀代碼數(shù)據(jù)整合指標(biāo)項(xiàng)處理方法匯總表

續(xù)表

續(xù)表

四．結(jié)語

本文通過分析京津冀統(tǒng)一代碼的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，從空間和時(shí)間的維度明確了京津冀統(tǒng)一代碼的數(shù)據(jù)邊界，梳理了指標(biāo)項(xiàng)內(nèi)容，總結(jié)了重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)的處理方法，形成了系統(tǒng)的京津冀地區(qū)的代碼數(shù)據(jù)整合研究，對(duì)京津冀各類機(jī)構(gòu)的整合奠定了基礎(chǔ)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

作者單位：全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心