韓曉良

我國改革開放政策的實(shí)施，推動4個(gè)現(xiàn)代化夢想即將實(shí)現(xiàn)。一部分地區(qū)先富起來的創(chuàng)意，使東部沿海地區(qū)成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，造就珠三角、長三角兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展活耀地區(qū)，并帶動全國經(jīng)濟(jì)高速增長。深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)的先行先試政策，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到試驗(yàn)田的效果，起到高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的榜樣作用。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展常態(tài)化后，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，出口大幅順差縮減，落后產(chǎn)能積壓嚴(yán)重，環(huán)境污染治理迫切，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。為了使國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)中高速增長，國家提出2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的多項(xiàng)政策。2016年GDP增長6.7%，2017年前半年GDP增長6.9%，國企實(shí)現(xiàn)利潤24%的好成績，經(jīng)濟(jì)增長超出預(yù)期。但是，空氣污染和環(huán)境質(zhì)量的問題仍然沒有徹底解決，以首都為代表的大城市病、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和交通擁擠狀況仍然沒有好轉(zhuǎn)。最近，國家提出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：一是京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在疏解大城市低端產(chǎn)能的同時(shí)，將推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同針對霧霾的治理；二是最近提出“雄安新區(qū)”建設(shè)與發(fā)展，將成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，從全局角度推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)；三是北京市政府預(yù)計(jì)今年年底遷至通州區(qū)，首都自身行政區(qū)劃、交通擁堵、地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀將得到徹底解決。印刷包裝業(yè)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，在地區(qū)變動規(guī)劃中會出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)會和產(chǎn)業(yè)升級。

京津冀一體化規(guī)劃

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不確定因素的影響下，國際貿(mào)易受到關(guān)稅壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)競爭力等因素多重影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際環(huán)境的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然，我國出臺包括營業(yè)稅改增值稅、供給側(cè)改革、一帶一路建設(shè)、亞洲投資銀行建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等一些利好政策，我國經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力的困惑。在這種形勢下，2016年我國還是達(dá)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)保持世界第一的位置，GDP增長6.7%，達(dá)到74萬億元，折合11萬億美元，對世界增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國GDP總量等于位于第一位美國的2/3，位于第三位日本的2倍以上、位于第四位德國的3倍以上，GDP高于法國、英國及金磚國家巴西、印度和俄羅斯等國家4倍以上，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可小覷。

為了使國民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)市場還有較大的增長空間，如解決發(fā)展不平衡、過剩產(chǎn)能的疏解、治理大城市病、解決大氣污染和環(huán)保治理工程等都會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大商機(jī)。國家主席習(xí)近平今年2月對北京進(jìn)行兩天的調(diào)研后，明確了首都發(fā)展的新定位，就是要堅(jiān)持和強(qiáng)化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，把北京建設(shè)成國際一流的和諧、宜居之都。首都“四個(gè)中心”的新定位，雖然沒提到經(jīng)濟(jì)中心，并不是說北京不再發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是首都要放棄那種大而全、小而全的低端經(jīng)濟(jì)，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和騰籠換鳥，大力轉(zhuǎn)型發(fā)展“高精尖”經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首都發(fā)展的新定位、新戰(zhàn)略為國內(nèi)外投資人和企業(yè)提供了新商機(jī)、新機(jī)遇，那就是符合首都城市戰(zhàn)略定位的投資項(xiàng)目，其中包括破解制約首都可持續(xù)發(fā)展重大問題的投資項(xiàng)目；吸引社會與民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目；科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的投資項(xiàng)目；促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與區(qū)域均衡發(fā)展的投資項(xiàng)目；實(shí)體總部經(jīng)濟(jì)的投資項(xiàng)目，以及推動京津冀協(xié)同發(fā)展的投資項(xiàng)目。目前，北京市正在打一場治理大城市病的攻堅(jiān)戰(zhàn)，國內(nèi)外投資人和企業(yè)可投資以水資源利用與水環(huán)境治理項(xiàng)目、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、大氣污染治理的環(huán)保項(xiàng)目、智能交通項(xiàng)目等。京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市將積極探索區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)合作方面，吸引高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的總部項(xiàng)目落戶北京，京津冀協(xié)同發(fā)展必將孕育大量的投資新商機(jī)，更加引起國內(nèi)外投資人和企業(yè)關(guān)注。

最近，國家推出“雄安新區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。“雄安新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。“雄安新區(qū)”規(guī)劃為疏解非首都功能規(guī)劃了疏解地，北京制定實(shí)施并修訂完善了以治理大城市病為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)、禁止和限制目錄。自該目錄實(shí)施以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，在2016年新設(shè)市場主體均有明顯下降，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比則有顯著增長。

首都城區(qū)是中央機(jī)關(guān)和北京市政府機(jī)關(guān)的所在地，又是老北京城的旅游集散地，外來人口集中、交通擁堵，給城市管理帶來很大困難。中央決定北京市政府遷到通州區(qū)，徹底解決中央和地方政府重疊的問題，為首都規(guī)劃提出新的理念。北京城市副中心的規(guī)劃分為幾個(gè)層次，第一個(gè)層次是行政辦公區(qū)6平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，市政府及4套班子實(shí)現(xiàn)年底搬遷，由此將會徹底改善北京交通擁堵、居住人口不平衡的問題，而后還有兩個(gè)規(guī)劃目標(biāo)正在規(guī)劃之中。

建設(shè)河北“雄安新區(qū)”，是千年大計(jì)、國家大事，將與城市副中心共同形成首都新兩個(gè)發(fā)展引擎。北京在推動符合“雄安新區(qū)”定位的非首都功能向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并引導(dǎo)北京人口隨著功能疏解有序向新區(qū)轉(zhuǎn)移。北京還將支持以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新要素向“雄安新區(qū)”聚集，推動研發(fā)創(chuàng)新在河北轉(zhuǎn)化落地，并與“雄安新區(qū)”創(chuàng)新功能之間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和有機(jī)聯(lián)動，推動符合條件的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。國家已經(jīng)決定將年原油加工能力1000萬噸的燕山石化整體搬遷至唐山曹妃甸，由于海運(yùn)原油可以直接上岸，此舉能使其生產(chǎn)成本降低15%。目前，燕山石化加工一噸原油需要用3～4噸水，加工原油用水來自太行山，搬遷后節(jié)約的水可用于“雄安新區(qū)”，可供面積達(dá)1000平方公里。

京津冀一體化、“雄安新區(qū)”建設(shè)和北京副中心的規(guī)劃落實(shí)，不但對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來重大契機(jī)，也對依附于行政、教育、出版、金融和制造業(yè)的印刷包裝業(yè)帶來巨大商機(jī)，這也是振興印刷包裝工業(yè)最有利的歷史機(jī)遇。endprint

京津冀印刷設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀

我國印刷設(shè)備產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)集中在上海、浙江、廣東、陜西和京津冀地區(qū)，隨著制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，上海國有企業(yè)除上海高斯圖文以外，基本轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)；浙江溫州地區(qū)的印刷設(shè)備制造企業(yè)從創(chuàng)業(yè)初始就得到民營資本支持，至今已具備相當(dāng)大的規(guī)模；廣東地區(qū)是我國改革開放的前沿，高度的市場化運(yùn)作，印刷包裝設(shè)備制造業(yè)規(guī)模宏大；京津冀和陜西地區(qū)還處在國有和民營兩重天的局面，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，北京地區(qū)的印刷設(shè)備制造企業(yè)的市場占有率不斷下降，而天津制造企業(yè)的市場占有率在不斷上升，河北民營制造企業(yè)的運(yùn)營良好。京津冀地區(qū)印刷設(shè)備制造業(yè)形成三大版塊，北京有兩大印刷設(shè)備制造企業(yè)集團(tuán)，北人集團(tuán)公司內(nèi)部一部分轉(zhuǎn)型為機(jī)器人制造領(lǐng)域，另一部分是印刷機(jī)械設(shè)備制造，出產(chǎn)地涉及北京和陜西渭南，2016年銷售額仍有6.46億元的銷售規(guī)模；北京多元擁有北京、廊坊和湖南邵陽三處生產(chǎn)基地，但由于快速兼并和跨行業(yè)拓展，經(jīng)營上遇到前所未有的困難，已經(jīng)很少聽到這家企業(yè)的有關(guān)信息。另外，北京還有一批企業(yè)，如北大方正、北京貞亨利民、北京潤達(dá)、北京圣德科技、MBO和多家數(shù)字印刷設(shè)備制造企業(yè)，大部分分布在中關(guān)村、亦莊、通州宋莊等地區(qū)。另一個(gè)版塊是以天津長榮為代表的龍頭企業(yè)，經(jīng)過多年超常規(guī)的發(fā)展，已經(jīng)成為印刷設(shè)備、印后設(shè)備和下游產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)字化產(chǎn)品為一體的聯(lián)合體，增長勢頭明顯，銷售額已超過5.64億元以上。此外，唐山玉田縣也是一個(gè)印刷設(shè)備制造企業(yè)集聚區(qū)，有眾多中小企業(yè)制造印刷和包裝設(shè)備，是北方重要的印刷包裝設(shè)備制造基地之一，銷售總額超過3億元。

京津冀一體化的思考

京津冀一體化建設(shè)，將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，高端產(chǎn)業(yè)再次聚集、屬地產(chǎn)業(yè)再次分解，“雄安新區(qū)”像深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣，在北方內(nèi)陸以新的理念匯集新的產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)首都功能的新定位、調(diào)整華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新平衡、是治理霧霾的新措施，并形成新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推手。印刷設(shè)備制造業(yè)、印刷包裝業(yè)也會在屬地和新區(qū)重新匯集，業(yè)內(nèi)企業(yè)及早關(guān)注和規(guī)劃才會抓住有利的商機(jī)。

思考1：

北京印刷設(shè)備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，10多年前已經(jīng)完成了從市中心區(qū)遷至亦莊、大興、通州等開發(fā)區(qū)的調(diào)整，制造企業(yè)集群涉及河北、陜西、湖南、廊坊等省市地區(qū)，企業(yè)總部仍設(shè)在北京，符合首都的戰(zhàn)略定位。“雄安新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期發(fā)展規(guī)劃，注定會分階段逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃指出：以特定區(qū)域分為起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)期控制區(qū)，最后達(dá)到2000平方公里中型城市，與深圳面積相仿。因此印刷設(shè)備的疏解不會成為近期起步區(qū)的目標(biāo)，但零部件制造可以在發(fā)展區(qū)階段疏解到“雄安新區(qū)”，總部、創(chuàng)新基地和總裝配線仍可以在首都產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)長期戰(zhàn)略，從三地的定位來看，北京是疏解+優(yōu)化升級、天津是外貿(mào)+承接、河北是承接+生態(tài)建設(shè)，因此，天津和河北的印刷設(shè)備制造業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，仍可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大。

思考2：

媒體透露，雄縣是河北印刷包裝的生產(chǎn)基地，同時(shí)也是我國北方最大的包裝印刷基地，早在20世紀(jì)80年代，雄縣民營經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了省30強(qiáng)行列，并在2008年被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會命名為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”。雄縣在多年的發(fā)展中形成了三大包裝產(chǎn)業(yè)，包括塑料包裝、紙包裝、人造革包裝及五大生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)格局，全縣包裝業(yè)年產(chǎn)值達(dá)52億元，有企業(yè)2000多家，從業(yè)人員2萬人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?！靶郯残聟^(qū)”的雄縣有悠久的印刷包裝產(chǎn)業(yè)的歷史，有豐富的人力資源，新區(qū)建設(shè)會推動新聞媒體、新聞出版業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商品流通業(yè)，交通服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)高速發(fā)展，北京包裝印刷產(chǎn)業(yè)的異地轉(zhuǎn)移將是大勢所趨，尤其有機(jī)揮發(fā)物的排放污染空氣的現(xiàn)狀如果不能徹底得到解決，疏解將是必然的結(jié)果。中央提出“雄安新區(qū)”要建設(shè)成為綠色生態(tài)城市，面臨七大任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市；二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市；三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能；四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板；五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系；六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力；七是擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。前兩項(xiàng)任務(wù)就是綠色生態(tài)城市，顯然雄縣當(dāng)前的印刷包裝業(yè)也不符合新區(qū)的發(fā)展定位，如果不提升技術(shù)水平，加快轉(zhuǎn)型步伐就可能被淘汰。北京印刷包裝企業(yè)通過積極采用綠色印刷輔助材料，通過治理減少或消除有機(jī)揮發(fā)物的排放，使VOCs排放基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，才會有可能在“雄安新區(qū)”立足。雄安的印刷包裝業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級才會有立足發(fā)展的余地和承接北京高端印刷包裝業(yè)的條件。

思考3：

出版產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念已經(jīng)日漸深入，作為地處河北腹地的“雄安新區(qū)”，勢必將成為媒體及出版單位鎖定的焦點(diǎn)?！靶郯残聟^(qū)”作為國家性新區(qū)進(jìn)行建設(shè)，不僅京津冀三地出版機(jī)構(gòu)積極關(guān)注，全國的出版集團(tuán)均會思考如何抓住此次機(jī)會，提前介入和布局。尤其是已上市的8家區(qū)域性出版集團(tuán)，也會抓住與新技術(shù)、新項(xiàng)目的合作機(jī)會，在推廣讀者閱讀興趣、便利讀者閱讀手段、引領(lǐng)讀者閱讀品味三方面大有可為。在發(fā)展區(qū)階段或許可以預(yù)見，伴隨著“雄安新區(qū)”的設(shè)立，其承接首都部分教育、文化功能的可能性非常之大。

思考4：

國家決定在河北雄安設(shè)立國家級新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，其重大意義在于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的中高速發(fā)展。我國設(shè)立特區(qū)時(shí)，通常會給予稅收優(yōu)惠政策，因此，“雄安新區(qū)”的設(shè)立再次引起了社會對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，稅收激勵(lì)作用的關(guān)注。稅收作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的主要手段，不但會影響投資收益，還會通過稅收激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用?；仡櫸覈母母镩_放史，無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部開發(fā)區(qū)還是民族自治地區(qū)，均給予特定的稅收優(yōu)惠政策。例如，為積極推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局就出臺稅收新規(guī)定：2014年1月1日至2020年12月31日，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的從事國家非限制和禁止行業(yè)的小型微利企業(yè)，從開辦之日所屬納稅年度起，免征5年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅；國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占總收入50%以上的企業(yè)，免征企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅；企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，在享受國家企業(yè)所得稅減半征收同時(shí)，還免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第六年至第十年減半征收；新注冊設(shè)立或從廣西壯族自治區(qū)外遷入的企業(yè)總部或地區(qū)總部經(jīng)認(rèn)定后，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收；新設(shè)立的大型倉儲類物流企業(yè)以及大型分撥、配送、采購、包裝類物流企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)占總收入50%以上的，自取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收等。區(qū)域性的稅收激勵(lì)政策可以涵蓋企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，所采用的稅收激勵(lì)方式可采用優(yōu)惠稅率，免稅以及稅收減免等。由于稅收優(yōu)惠可以降低企業(yè)的稅收成本，增加利潤，所以對于招商引資、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長等起到積極的促進(jìn)作用?！靶郯残聟^(qū)”建設(shè)是國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略部署決定了稅收激勵(lì)的高定位，所有與疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)著重考慮稅收優(yōu)惠，而不是一攬子的普惠制，更不應(yīng)該只是生搬硬套其他區(qū)域的特殊稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)該為其量身定制。稅收激勵(lì)如何助力疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新，疏解功能的關(guān)鍵是將北京的非首都功能疏解至“雄安新區(qū)”，其中有部分企業(yè)會面臨搬遷，在搬遷過程中有舊資產(chǎn)的處置，固定資產(chǎn)的新置，還有可能會獲得政策性的搬遷收入，這些均有可能會產(chǎn)生稅收，并給予稅收政策的優(yōu)惠。在搬遷過程中沒有稅收成本必然會減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，有必要對搬遷給予相應(yīng)的免稅政策。在搬遷過程中會涉及注冊地的變更，有些機(jī)構(gòu)會延續(xù)，有些機(jī)構(gòu)會清算。清算過程會產(chǎn)生清算相關(guān)的稅收，而延續(xù)的企業(yè)若納稅主體不變主要涉及新納稅地點(diǎn)的稅收問題，但是若企業(yè)延續(xù)而主體變更，例如用新的主體去收購原有的主體，則涉及到稅收的遞延問題，如增值稅的抵扣額能否結(jié)轉(zhuǎn)，非貨幣資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)能否按賬面凈值延續(xù)計(jì)提折舊等。這些問題的稅收政策應(yīng)在原有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)新區(qū)的特殊疏導(dǎo)功能做相應(yīng)的設(shè)計(jì)。endprint

優(yōu)化功能主要指人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市間布局和空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化主要包括兩個(gè)方向，一是人口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化，二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化。人口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化是中國未來可持續(xù)性發(fā)展的核心所在，人口經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的著力點(diǎn)不僅在于勞動力，而在于人力資本。對于人力資本的稅收激勵(lì)，個(gè)人所得稅是關(guān)鍵。隨著我國個(gè)人所得稅的改革深入，會解決一部分人力資本的稅收激勵(lì)問題。例如，關(guān)于贍養(yǎng)人口費(fèi)用、教育支出及醫(yī)療費(fèi)用可以稅前扣除，在某種程度上均可以減輕人力資本的壓力，起到相應(yīng)的稅收激勵(lì)作用。另一方面，“雄安新區(qū)”對人才應(yīng)制訂特殊的個(gè)人所得稅減免或返還政策，尤其是充分利用已有的技術(shù)股權(quán)稅收激勵(lì)政策，使人力資本通過技術(shù)獲得最大的稅后回報(bào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的主要實(shí)現(xiàn)，在于通過新區(qū)帶動京津冀的全面發(fā)展。我國在數(shù)十年改革開放歷程中，通過珠三角、長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展帶動了東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，我國中部地區(qū)以及北部地區(qū)，仍亟須通過渤海灣的發(fā)展帶來新的騰飛，而此次京津冀一體化的發(fā)展正是我國第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要發(fā)展時(shí)期，“雄安新區(qū)”將是其中關(guān)鍵的發(fā)動引擎。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稅收激勵(lì)，我國已經(jīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如優(yōu)惠稅率及所得稅減免是常用的手段。上海等11個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中，我們也可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稅收激勵(lì)并不一定是稅額的減免，也可以通過辦稅的便利性以達(dá)到降低稅收的成本。

創(chuàng)新功能主要指培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。顯然，“雄安新區(qū)”的戰(zhàn)略部署中，創(chuàng)新是重中之重。一個(gè)社會的進(jìn)步與否，創(chuàng)新是核心的動力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至現(xiàn)今階段，通過資本密集型或勞動力密集型的粗放式發(fā)展方式，已難以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因此通過科技創(chuàng)新，既解決了資本的約束及瓶頸，也解決了當(dāng)前勞動力成本高的問題。對于創(chuàng)新的稅收激勵(lì)可以是全方位的，在研發(fā)開始給予稅收扣除；在生產(chǎn)階段，給予特殊的稅率優(yōu)惠；在轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)權(quán)階段，給予稅收減免。此外，對于科技人才、研發(fā)設(shè)備，甚至研發(fā)萌芽的孵化階段，均可以給予一攬子的全面稅收優(yōu)惠，從而使新區(qū)建設(shè)步入快車道。

雖然，區(qū)域性稅收激勵(lì)對于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會起到積極的作用，但是，稅收差異也有可能會產(chǎn)生一定的扭曲效應(yīng)。如“雄安新區(qū)”有稅收優(yōu)惠，而在其他河北地區(qū)沒有稅收優(yōu)惠，就會導(dǎo)致新區(qū)以外地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生搬遷到“雄安新區(qū)”的潛在動力。“雄安新區(qū)”具有特殊的歷史使命及戰(zhàn)略部署，無法接納所有類型的企業(yè)，那么，由于稅收激勵(lì)所帶來的企業(yè)遷移傾向，只能通過行政手段進(jìn)行干預(yù)。因此，在制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)考慮與周邊地區(qū)的平衡，盡可能按照京津冀一體化的整體思路去設(shè)計(jì)。

思考5：

首都的發(fā)展規(guī)劃曾經(jīng)歷過攤大餅似的發(fā)展規(guī)劃，那時(shí)二環(huán)以里是城區(qū)、三環(huán)以里是市區(qū)、以外是郊區(qū)；后來的規(guī)劃又提出兩帶一路一軸的發(fā)展規(guī)劃；現(xiàn)在推進(jìn)的市政府搬遷至通州、疏解城市非首都功能、京津冀一體化建設(shè)、乃至“雄安新區(qū)”的規(guī)劃，無不對北京的市政規(guī)劃帶來新的挑戰(zhàn)，僅北京市政府搬遷就留出大批閑置的土地和房產(chǎn)資源，需要重新開發(fā)和利用。北京市政府的搬遷，就為中央政府的規(guī)劃提供了空間，今后首都中心區(qū)的定位肯定會有新的規(guī)劃出臺，屬于北京市的企事業(yè)單位就會從市中心區(qū)調(diào)整到北京市所屬的地區(qū)，屬于中央管理的企事業(yè)單位，很可能今后會出現(xiàn)中央管理區(qū)的規(guī)劃之中，這種中央和市政府分開管理的規(guī)劃徹底解決市中心區(qū)人口過密、交通擁堵的混亂現(xiàn)狀，使首都秩序大大改觀。印刷包裝企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清“雄安新區(qū)”建設(shè)、市政府搬遷和京津冀一體化戰(zhàn)略的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本身，其意義更加遙遠(yuǎn)，所謂千年大計(jì)、國家大計(jì)就在于此，印刷包裝企業(yè)只有從長計(jì)議才會取得有利地位。

思考6：

雄縣包裝印刷業(yè)歷史悠久，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集聚效應(yīng)強(qiáng)、輻射能力廣，其產(chǎn)品遍布京津市場，輻射東北、華北、華中、西北大片區(qū)域，但談到高端印刷包裝產(chǎn)品就未必出自雄縣?！靶郯残聟^(qū)”的設(shè)立完全是走“高端路線”，其目標(biāo)是構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，打造國際一流的綠色、現(xiàn)代城市，重點(diǎn)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。而印刷包裝業(yè)卻與之相反，高排放、高污染、高能耗，已有很多省市出臺限制條款，限制其生存發(fā)展。此次新區(qū)成立，較之前環(huán)保力度一定會加強(qiáng)，因此雄縣印刷包裝業(yè)的處境則會處于不利地位，“雄安新區(qū)”還有著“非首都功能疏解集中承載地”的功能，不適合在首都發(fā)展的企業(yè)可在“雄安新區(qū)”發(fā)展。因此，我們是否可以這么認(rèn)為，北京印刷包裝高端企業(yè)很有可能會轉(zhuǎn)移到“雄安新區(qū)”，并危及雄縣本地的印刷包裝企業(yè)的繼續(xù)生存，雄安縣的印刷包裝企業(yè)要么轉(zhuǎn)型升級，要么被兼并或關(guān)停，低端印刷包裝業(yè)維持現(xiàn)狀是不可能的。環(huán)境保護(hù)政策是國家重要國策，也是今后不斷從嚴(yán)的政策，要想不被兼并或關(guān)停，本地企業(yè)首先要達(dá)到環(huán)保要求，再積極投入到節(jié)能減排行動之中?！靶郯残聟^(qū)”的成立，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，本地企業(yè)應(yīng)該從品牌效益、人才吸引、研發(fā)創(chuàng)新等多個(gè)層面上加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

當(dāng)然，即便印刷包裝業(yè)被迫退出，也可得到一筆豐厚的征地補(bǔ)償，在印刷包裝業(yè)發(fā)展乏力，物價(jià)上漲、生產(chǎn)成本增加的形勢下，低端產(chǎn)業(yè)的推出，也未必不是一條出路的新選擇。endprint