(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

食品安全監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)

張佳敏

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全一直關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和政府的威望。近年來，世界范圍內(nèi)食品安全事故頻發(fā)，我國也不例外，所以食品安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的研究就尤為重要。

本文試圖以食品安全監(jiān)管為研究對象，對新加坡、香港及臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)管中的法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場準(zhǔn)入等進(jìn)行比較，吸取他們在食品監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際情況，提出了完善我國食品安全監(jiān)管的一些建議。

食品安全；監(jiān)管體系；比較；啟示

一、導(dǎo)論

(一)選題背景與意義 。食品安全是人們生存和健康的第一屏障，關(guān)系國計(jì)民生。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對食品安全有了更高的要求。雖然我國食品安全方面整體狀況有所提高，但仍不容樂觀，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，食品安全問題應(yīng)該得到全社會高度的重視，全社會成員應(yīng)該共同參與，構(gòu)建安全的食品安全“保護(hù)網(wǎng)”，試圖建立起“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管。相比而言，國際上對食品安全監(jiān)管方面有著深入地研究，所以本文通過對食品安全監(jiān)管進(jìn)行比較，汲取一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(二)國內(nèi)外研究綜述

1.國外研究綜述。國外對食品安全問題的研究，起步較早。在上個(gè)世紀(jì) 50-60 年代，在歐美等一些發(fā)達(dá)國家，食品安全引起了學(xué)術(shù)界及政府部門的普遍關(guān)注。但當(dāng)時(shí)的研究還是比較淺層次的、零散的，尚未形成成熟的理論體系。

進(jìn)入20世紀(jì)末，尤其跨入21世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家對食品安全問題的研究有了質(zhì)的提升，擁有了先進(jìn)的研究隊(duì)伍，擁有了較成熟的食品安全理論體系。

Hobbs認(rèn)為，企業(yè)是食品生產(chǎn)安全的主體，企業(yè)應(yīng)主動自覺地為消費(fèi)者提供安全的食品。

內(nèi)斯特爾闡明政府監(jiān)管食品安全的重要性，指出任何一個(gè)執(zhí)政黨必須全力監(jiān)管食品安全。

2.國內(nèi)研究綜述。國內(nèi)對食品安全的研究起步較晚。近年來，面對不容樂觀的食品安全形勢及不安全的食品消費(fèi)環(huán)境，國內(nèi)學(xué)者對食品安全問題特別關(guān)注。

游莉萍(2008)認(rèn)為,食品安全監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)相對集中,但從我國實(shí)際出發(fā) ,還應(yīng)該采取多部門綜合監(jiān)管的模式,對現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行適度的調(diào)整。

趙娜(2010)認(rèn)為，應(yīng)建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過程信息公開制度,將信息公開制度納入到食品安全監(jiān)管中。通過信息公開,變“行政處理”為“市場處理” ,減少食品安全問題。

(三)研究方法與寫作框架

1.研究方法

(1)文獻(xiàn)回顧法，通過查閱有關(guān)食品監(jiān)管方面的文獻(xiàn)，掌握了有關(guān)機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管方面的研究材料。

(2)比較方法，通過比較國內(nèi)外食品監(jiān)管的措施，以期提出加強(qiáng)我國食品監(jiān)管的建議。

2.寫作框架。本文共分為三部分。第一部分是導(dǎo)論；第二部分是食品安全監(jiān)管的國際比較，對香港、臺灣、新加坡從幾個(gè)方面做了對比；第三部分是對我國食品安全監(jiān)管的借鑒和啟示。

二、食品安全監(jiān)管的國際比較

香港、臺灣、新加坡餐飲業(yè)十分繁榮。相比較來說，它們都有著成熟的經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為食品安全監(jiān)管體系的比較應(yīng)該由下面四個(gè)方面構(gòu)成(見圖1)，也將從四個(gè)角度來對我國大陸地區(qū)食品安全監(jiān)管與香港、臺灣、新加坡做了對比，并吸取了一些經(jīng)驗(yàn)。

(一)原則依據(jù)

1.食品安全監(jiān)管法律體系。香港食品安全監(jiān)管有強(qiáng)大的法律后盾。最主要的法律有香港法例第132章《公眾衛(wèi)生及市政條例》第V部(食物及藥物)、《食物安全條例》。另外，就是一些附屬條例進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容。這些法律覆蓋面廣泛，內(nèi)容十分具體。

圖1 食品安全監(jiān)管體系構(gòu)成

新加坡也十分重視食品安全法律體系的構(gòu)建。其食品安全立法體系是由刑法典以及行政法共同規(guī)定的，有關(guān)的法律包括：《環(huán)境公共衛(wèi)生( 食物衛(wèi)生) 條例》和《食品出售條例》等，這些法規(guī)周全、嚴(yán)密、細(xì)致。新加坡法律的特點(diǎn)有:注重預(yù)防為主，刑事法網(wǎng)嚴(yán)密；刑罰輕人身自由刑，重罰金刑和資格刑等。

臺灣于2007年以立法方式建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度：一是實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范；二是建立農(nóng)產(chǎn)品履歷追溯體系。前者重視降低生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；后者把生產(chǎn)責(zé)任明確地賦予給產(chǎn)銷過程中全部的參與者。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)。香港制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則是盡量采納食品法典委員會的食物標(biāo)準(zhǔn)。食品法典委員會是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織共同成立的，以厘定食物安全標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，其制定的食物標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究。

新加坡是依據(jù)國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)建立了嚴(yán)格的食品引入監(jiān)督機(jī)制。要求所有相關(guān)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。對餐飲企業(yè)采用分級管理，根據(jù)食品的質(zhì)量等，分成了ABCD四個(gè)等級。NEA根據(jù)每年對企業(yè)的檢查結(jié)果評定出等級。當(dāng)前，由多名國際專家組成的評審團(tuán)對新加坡食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評估。證實(shí)新加坡的監(jiān)管機(jī)制保持了世界頂級水準(zhǔn)。

臺灣采用GMP認(rèn)證制度。它強(qiáng)調(diào)在加工中通過全過程的標(biāo)準(zhǔn)控制管理達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全。并結(jié)合ISO系統(tǒng)驗(yàn)證制度及HACCP系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，推行自主性管理制度。通過食品GMP認(rèn)證的產(chǎn)品包裝上都標(biāo)示食品GMP微笑標(biāo)志。

(二)實(shí)施主體-食品安全監(jiān)管部門及職能分工。香港的食品安全監(jiān)管采取單一部門集中監(jiān)管方式。食物及衛(wèi)生局負(fù)責(zé)決策，下屬的食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護(hù)理署以及政府化驗(yàn)所負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、監(jiān)督及執(zhí)法。2006年，在食環(huán)署下單獨(dú)設(shè)置了香港食品安全中心，作為唯一的管理部門，負(fù)責(zé)食物監(jiān)察、管制、風(fēng)險(xiǎn)評估等。下設(shè)的3個(gè)部門為: 食物監(jiān)察及管制科；風(fēng)險(xiǎn)評估及傳達(dá)科；食物安全中心行政科。

新加坡的食品安全監(jiān)管是以環(huán)境局為主的多部門多系統(tǒng)負(fù)責(zé)體系。主要職能機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)糧獸醫(yī)局AVA和國家環(huán)境局NEA。AVA主要負(fù)責(zé)食品進(jìn)出口、食品批發(fā)及對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，還有制定食品法令及標(biāo)準(zhǔn)；NEA主要負(fù)責(zé)餐飲、超市、攤販等食品安全的監(jiān)管，還有負(fù)責(zé)食品中毒、污染事故投訴的調(diào)查。

臺灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)委會、衛(wèi)生署及標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局。其中，農(nóng)委會重點(diǎn)監(jiān)管食品原料的生產(chǎn)，下設(shè)直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理。衛(wèi)生署作為全臺灣衛(wèi)生、醫(yī)療等的最高主管機(jī)關(guān)，其下屬的食品衛(wèi)生處負(fù)責(zé)食品市場流通監(jiān)管。食品衛(wèi)生處的職能包括對輸入、輸出食品進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，其工作職責(zé)為：臺灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢驗(yàn)服務(wù)等。

(三)監(jiān)管制度

1.準(zhǔn)入認(rèn)證制度。自2006年起，新加坡開始實(shí)行ISO22000 食品安全鑒定標(biāo)準(zhǔn),。對進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)?shù)亟^大部分食品的檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)執(zhí)法工作由新加坡農(nóng)糧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)。第一步檢查生產(chǎn)食品的農(nóng)場或加工廠，確保這些生產(chǎn)地符合新加坡的安全標(biāo)準(zhǔn)。從2003年1月份起，農(nóng)糧獸醫(yī)局規(guī)定所有食品進(jìn)口商必須在該局注冊，同時(shí)遞交盡可能多的有關(guān)進(jìn)口食品的資料。此外，農(nóng)糧獸醫(yī)局也會在關(guān)卡檢查進(jìn)口食品或者在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行相關(guān)的抽樣化驗(yàn)。

2.違法行為處罰力度。香港食環(huán)署有檢驗(yàn)、扣壓及銷毀食品的權(quán)力，對涉嫌違法的人員直接送往警署；也可以銷毀經(jīng)查不合格食品；對違法企業(yè)做出扣分及停業(yè)處罰決定。對于違法嚴(yán)重的行為，可以向法院檢控，由法院進(jìn)行處理。對于無證經(jīng)營的企業(yè)和商販“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將會嚴(yán)厲打擊。

新加坡也是依法監(jiān)管，執(zhí)法嚴(yán)厲。NEA對違法單位可以作出違例記分、停止?fàn)I業(yè)或吊銷牌照的處罰。對違法嚴(yán)重者，NEA將向法院檢控，予以罰款和監(jiān)禁等刑事處罰。此外，對街邊食品攤販實(shí)行集中管理采取犯規(guī)扣分、分級管理等制度，嚴(yán)厲懲處違法商販。

臺灣地區(qū)對食品安全問題及違法行為進(jìn)行行政措施和刑事制裁，還有獎勵保護(hù)手段。臺灣對違法行為處罰采取一罪一罰制度，罰金刑和人身刑相結(jié)合。進(jìn)行違法信息公布，并積極鼓勵消費(fèi)者舉報(bào)不合格食品。

(四)保障體系比較

1.風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。香港采用國際食物安全管制機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式。食環(huán)署下屬食物安全中心專門負(fù)責(zé)香港地區(qū)的食物監(jiān)察計(jì)劃、食物事故應(yīng)急和處理、進(jìn)口食品管制、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)交流。食環(huán)署會根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別確定每年巡查的次數(shù)。中心也會實(shí)時(shí)監(jiān)察和評估在港和港外發(fā)生的食品安全事故。還會經(jīng)常舉辦各種互動的推廣及宣傳活動，與各有關(guān)人士有效溝通。

新加坡十分重視檢測能力建設(shè)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及溝通。2004年建設(shè)了獸醫(yī)公共衛(wèi)生中心，擁有了頂尖地食品檢測技術(shù)。該中心也可以為鄰國提供檢測。攤販管理局與攤販協(xié)會會定期召開會議，共同解決問題。在食品安全監(jiān)管的預(yù)警防范與宣傳教育方面也做得很好。

臺灣是世界上第一個(gè)實(shí)行加工食品追溯制度的地區(qū)，這種追溯制度記錄下食品的原料來源、生產(chǎn)、收成、加工、運(yùn)送、銷售等全過程中的每一階段，在各階段進(jìn)行記錄和登記，并建立事后追蹤系統(tǒng)，一旦發(fā)生食品安全事故，可以有效控制和處理。衛(wèi)生署于2005年建立了食品消費(fèi)紅綠燈制度，由專家對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果給出不同的信號。

2.產(chǎn)品召回制度。香港食品追蹤體系較為完善，供港食品都能追溯到食物源頭信息。香港對食物的來源非常重視，在供港食物的菜場等都配備相關(guān)人員進(jìn)駐，實(shí)時(shí)地對食物狀況進(jìn)行監(jiān)控，直到最終進(jìn)入消費(fèi)者的菜籃。香港專門制定了《食物安全條例》對食物進(jìn)口商、食物分銷商規(guī)定了登記和備存制度。香港制定了專門的法律，確保食物可追溯，以便在必要時(shí)能夠撤回食品。

臺灣衛(wèi)生署于2000年公布了《食品回收指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品回收的目的、運(yùn)作程序、等級層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容，將食品回收分為三個(gè)等級，然后按照食品回收延伸銷售通路的深度將回收分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批發(fā)商層面。

三、完善食品安全監(jiān)管的借鑒與啟示

(一)建立完善食品安全法律體系。我國關(guān)于食品安全的法律有總體性法律、相關(guān)法律和一些地方性法律法規(guī)。總體性法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，但只是做了概要性的規(guī)定。此外，還有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。我國法律體系缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，法律要素重復(fù)；條款籠統(tǒng)不細(xì)致，伸縮性大，空白漏洞較多，缺乏可操作性；自身完善和補(bǔ)充機(jī)制缺乏；對違法行為處罰較輕。

完善的食品安全法律體系是重要的法律保障。應(yīng)逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，要按照從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)流程，梳理現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的空白，整合監(jiān)管鏈，明確執(zhí)法主體。使得法例內(nèi)容全面，權(quán)責(zé)明確，可操作性強(qiáng)，有強(qiáng)大的威懾力。應(yīng)學(xué)習(xí)香港的做法,將整個(gè)公共衛(wèi)生和市政事務(wù)作為一個(gè)整體，制定“公共衛(wèi)生及市政法”，用一部法律將橫跨公共衛(wèi)生及市政事物的諸多問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,在很大程度上能夠有效避免將食品安全問題狹隘化的傾向，能夠很好地與其他相關(guān)問題相互銜接。

(二)調(diào)整食品安全管理方式，借鑒香港食品安全單一監(jiān)管的模式。我國大陸的食品安全監(jiān)管目前主要采取分段監(jiān)管為主的方式，目前政府部門中分管食品領(lǐng)域的部門包括:工商總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、藥監(jiān)總局等十幾個(gè)部門，在實(shí)踐中，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)， 難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，而且多個(gè)部門監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管資源分散，力量薄弱，綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。

香港模式優(yōu)勢在于行政權(quán)力集中，職能明確清晰，可以在一定程度上避免多部門職能交叉重疊導(dǎo)致的互相扯皮、職能空白等現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。減少集中監(jiān)管的部門數(shù)量，強(qiáng)化核心部門的監(jiān)管作用至關(guān)重要。應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),將國家食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)日常化。

(三)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，我國已經(jīng)初步建立了包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)組成的食品標(biāo)準(zhǔn)框架體系。食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分紛繁復(fù)雜，僅以其中的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為例其大致可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)三類。現(xiàn)采用的食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)效性、完整性和協(xié)調(diào)性方面有待提升。

借鑒食品法典委員會的模式，在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)積極與國際法典委員會聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)。向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，同時(shí)結(jié)合我國的國情。建立起配套的檢測體系和信息服務(wù)體系等。同時(shí)重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定期復(fù)審及修訂，做到及時(shí)更新，保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。此外，鼓勵社會各界的積極參與，做到標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明。

(四)培養(yǎng)一批先進(jìn)的、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對食品安全違法行為的處罰力度。我國沒有形成具體的食品安全檢查計(jì)劃和檢查制度,突擊檢查形式較為常見,很難形成長效機(jī)制。在食品安全處罰上也存在標(biāo)準(zhǔn)不清的問題,這與我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全相關(guān)。仍多采用的是行政處罰，食品安全執(zhí)法沒有足夠大的威懾力，打擊力度有限。

食品安全要實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，可以用二維碼，使食品有自己的身份，保證食品的可追溯。做好小攤販的管理工作，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建立小販中心，政府對其進(jìn)行統(tǒng)一管理及監(jiān)督。給小攤販發(fā)放許可證，使其有證經(jīng)營，做出食品安全的誠信承諾，確保食品達(dá)到安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對于嚴(yán)重危害食品安全行為者，嚴(yán)肅處理，不僅停留在行政處罰的層面。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)交流?？梢越梃b香港和新加坡的分級管理制度，按照風(fēng)險(xiǎn)大小將餐飲企業(yè)分為不同的等級，進(jìn)行不同次數(shù)的抽檢。發(fā)揮國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心的技術(shù)方面作用，同時(shí)依托各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的覆蓋面和樣本量。將基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策，及時(shí)向媒體或消費(fèi)者通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)收集各界關(guān)心的食品安全問題和反饋意見。此外，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流意識，做好主動宣傳。也可借鑒臺灣的食品消費(fèi)紅綠燈制度，由專家對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果給出不同的信號。

(六)進(jìn)一步拓寬食品安全信息公示渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該對查處的違法行為系統(tǒng)地實(shí)施信息公開，使得消費(fèi)者的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。各界共同參與對食品安全的監(jiān)督。使得輿論監(jiān)督事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻時(shí)等優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。構(gòu)建政府、 企業(yè)、中介、個(gè)人四位一體的監(jiān)管體系十分必要。臺灣除行業(yè)協(xié)會外，各消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體對食品安全也起到了有力的監(jiān)督和宣導(dǎo)作用。因此，內(nèi)地要大力培育中介組織，提 高其法律地位并強(qiáng)化其監(jiān)管約束機(jī)制，更好地發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。

[1]崔卓蘭、宋慧宇，2010:《論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化》",《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，第3期。

[2]李壽崧:臺灣地區(qū)的食品安全衛(wèi)生管理[J]．中國檢 驗(yàn)檢疫，2010(4)：39 -40．

[3]邱從乾：《中國香港和新加坡餐飲食品安全監(jiān)管狀況及思考》，2015年