齊婧

摘 要 國(guó)際科技組織承載下的國(guó)際活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽、國(guó)際交流等能夠聚集大量高端資源，已經(jīng)成為提高國(guó)家影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，然而，現(xiàn)階段在我國(guó)落戶的國(guó)際民間科技組織還比較少，我國(guó)還沒有建立起成熟的引進(jìn)、管理、服務(wù)體制。本文首先分析了國(guó)際科技組織落戶對(duì)我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，系統(tǒng)闡述了科協(xié)系統(tǒng)吸引國(guó)際科技組織落戶北京的深遠(yuǎn)影響，最后有針對(duì)性地提出科協(xié)系統(tǒng)吸引國(guó)際科技組織落戶的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 科協(xié)系統(tǒng)；國(guó)際科技組織；落戶北京

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）195-0090-02

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際組織數(shù)量飛速增長(zhǎng)，吸引國(guó)際組織入駐，不僅彰顯了一國(guó)在世界范圍內(nèi)享有的廣泛影響力，而且還能夠塑造更強(qiáng)大的國(guó)際形象。西方國(guó)家，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引國(guó)際組織入駐上起步較早，并積極吸引國(guó)際組織落戶，如今已發(fā)展形成一套較為成熟的戰(zhàn)略體系[1]。目前，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，一些領(lǐng)域已經(jīng)逐步從世界科技的跟跑者躍升為并跑者、領(lǐng)跑者。據(jù)中國(guó)科協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科學(xué)家在科協(xié)系統(tǒng)加入重要的國(guó)際民間科技組織中，擔(dān)任主席的人數(shù)已達(dá)30人，超過擔(dān)任同等職位的美國(guó)、日本和法國(guó)科學(xué)家的數(shù)量，在國(guó)際民間科技組織中，任執(zhí)委以上重要職務(wù)的中國(guó)科學(xué)家已達(dá)183人次。目前，中國(guó)科協(xié)代表中國(guó)共加入了7個(gè)國(guó)際民間組織，其中均有我國(guó)科學(xué)家擔(dān)任執(zhí)委以上重要職務(wù)，其中任主席者1人，副主席5人[2]。目前，中科院有900余名科學(xué)家在重要國(guó)際組織任職[3]。這贏得我國(guó)科學(xué)家和我國(guó)的科技社團(tuán)在國(guó)際上的充分話語(yǔ)權(quán)，開拓了國(guó)際空間，為吸引國(guó)際科技組織落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

1 國(guó)際科技組織落戶后聚集大量高端科技資源的作用不容忽視

當(dāng)前，國(guó)際科技組織已成為國(guó)際科技合作與大科學(xué)計(jì)劃的推動(dòng)者，國(guó)際重大問題新規(guī)則的制定者，以及新型國(guó)際秩序的間接維護(hù)者[4]。有沒有國(guó)際組織入駐一直是一國(guó)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[5]。因此，加快吸引和引進(jìn)一大批高水平的國(guó)際科技組織總部在我國(guó)落戶，加強(qiáng)國(guó)際高端科技資源和決策性戰(zhàn)略性資源在我國(guó)的聚集，推動(dòng)我國(guó)盡快掌握更多的國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而進(jìn)一步提升中國(guó)在參與國(guó)際科技合作與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程中的顯示度和參與水平顯得尤為迫切。

1）吸引和集聚國(guó)際科技組織總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，有利于擴(kuò)大國(guó)家在全球的科技影響力和科技實(shí)力。

國(guó)際科技組織落戶本身就是國(guó)際科技影響力和實(shí)力的體現(xiàn)，憑借這種獨(dú)特的影響力優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)與國(guó)際科技界的廣泛交往，拓展人才、技術(shù)、資金、信息等規(guī)模和渠道。如，日內(nèi)瓦不是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)實(shí)力，而是因?yàn)槠鋰?guó)際組織云集，帶動(dòng)許多國(guó)際公司，如寶潔、雪蘭諾、奇華頓和芬美益等將其歐洲總部入駐。

2）吸引和集聚國(guó)際科技組織總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，有利于帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)際科技組織入駐后，往往會(huì)將一些大型國(guó)際活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽、國(guó)際交流等引入所在國(guó)家，從而引入大量這些組織工作的國(guó)際人員和各國(guó)前來參加活動(dòng)的人員，所在地會(huì)展業(yè)、所在地周邊地區(qū)、相關(guān)城市的科技服務(wù)業(yè)、旅游、餐飲、娛樂等也將獲得巨大的機(jī)遇，拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)崗位增加。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，國(guó)際上會(huì)展業(yè)的帶動(dòng)系數(shù)大約是1：10。聯(lián)合國(guó)每投入1美元，紐約即可獲得4美元的收益[6]。

3）吸引和集聚國(guó)際科技組織總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，有利于通過整合全球科技資源形成整合區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)資源和科技經(jīng)濟(jì)輻射的功能和作用。

國(guó)際科技組織聚集本身可以整合全球科技資源，而且還可能通過國(guó)際活動(dòng)優(yōu)化配置區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)資源，如，2008年的北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使得京津冀經(jīng)濟(jì)資源得到有效整合和利用。2010年上海世博會(huì)舉辦，形成了上海市和杭州、蘇州、南京、無(wú)錫等長(zhǎng)三角地區(qū)城市群組成的“世博圈”會(huì)展經(jīng)濟(jì)城市群[1]。國(guó)際科技組織的集聚還具有對(duì)外科技經(jīng)濟(jì)輻射的功能，目前，京津冀一體化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)際科技組織集聚將進(jìn)一步推動(dòng)京津冀地區(qū)的資源整合和產(chǎn)業(yè)分工，以及科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4）吸引和集聚國(guó)際科技組織總部或分支機(jī)構(gòu)入駐，有利于提升我國(guó)的國(guó)際化程度。

隨著引入相關(guān)國(guó)際科技組織，我國(guó)將會(huì)更緊密地融入國(guó)際社會(huì)中，我國(guó)的對(duì)外開放度和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)不同程度地得到提升。同時(shí)，有利于增強(qiáng)我國(guó)參與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力和為國(guó)際社會(huì)提升公共產(chǎn)品的能力。吸引國(guó)際科技組織落戶中國(guó)，將為我國(guó)集聚全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和高端要素市場(chǎng)，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是中國(guó)踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)。

2 科協(xié)系統(tǒng)吸引國(guó)際科技組織落戶符合北京建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略地位

1）吸引國(guó)際科技組織總部落戶，符合我國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于我國(guó)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史交匯機(jī)遇期，對(duì)標(biāo)世界科技強(qiáng)國(guó)。

近年來，我國(guó)已經(jīng)注意到鼓勵(lì)國(guó)際科技組織來華落地發(fā)展的重要意義。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出“提出優(yōu)惠條件，在我國(guó)設(shè)立重要的國(guó)際學(xué)術(shù)組織或辦事機(jī)構(gòu)”?！秶?guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，都指出要支持國(guó)際學(xué)術(shù)組織在華建立總部或分支機(jī)構(gòu)、要發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作中的作用、爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織在我國(guó)落戶等，其本質(zhì)和目標(biāo)是充分利用國(guó)際科技組織的全球性網(wǎng)絡(luò)為我國(guó)聚集全球創(chuàng)新資源搭建穩(wěn)定的橋梁渠道，為我國(guó)科研人員參與國(guó)際創(chuàng)新活動(dòng)提供更多機(jī)會(huì)，這也正是我國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)路徑的必然選擇。

2）吸引國(guó)際科技組織總部落戶，符合中國(guó)科協(xié)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，建設(shè)開放型、樞紐型、平臺(tái)型科協(xié)組織的要求。

促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)是中國(guó)科協(xié)的重要職責(zé)。中國(guó)科協(xié)作為中國(guó)科技界的代表，與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的民間科技團(tuán)體、組織，形成了多渠道、多層次和多形式的交流合作格局。同時(shí)，中國(guó)科協(xié)為鼎力支持國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的科學(xué)家積極走上國(guó)際科技交流合作的舞臺(tái)做出了不懈的努力。截至2014年底，中國(guó)科協(xié)及所屬全國(guó)性學(xué)會(huì)以國(guó)家會(huì)員身份加入?yún)⑴c了340個(gè)國(guó)際科技組織，其中包括16個(gè)綜合學(xué)科類國(guó)際組織，84個(gè)理科類國(guó)際組織，13個(gè)農(nóng)科類國(guó)際組織，85個(gè)醫(yī)科類國(guó)際組織，25個(gè)交叉類國(guó)際組織，幾乎覆蓋了各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域所有重要的國(guó)際科技endprint

組織[7]。

3）吸引國(guó)際科技組織總部落戶，符合北京建設(shè)具有世界影響力的全球科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心的新定位。

把握甚至跟上、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新方向，迫切需要北京在科技創(chuàng)新方面形成新理念。北京對(duì)國(guó)際組織的吸引力優(yōu)于國(guó)內(nèi)其它城市，在政治參與度上多于國(guó)內(nèi)其他主要城市，在文化、信息交換指標(biāo)上高于上海，僅在人力資本稍稍落后。雖然北京企業(yè)總部發(fā)展較快，但國(guó)際組織與主要世界城市還有較大差距，存在明顯不足，例如北京國(guó)際組織總部數(shù)量較少、尚處起步階段、未能形成明確的聚集區(qū)、沒有明顯的聚集趨勢(shì)。

綜上所述，吸引國(guó)際科技組織總部落戶北京將成為帶動(dòng)京津冀城市群區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上體現(xiàn)全球運(yùn)籌職能，可以拉動(dòng)更加密切的全球交往，對(duì)京津冀城市群區(qū)域發(fā)展及至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)拉動(dòng)作用，有利于北京充分利用國(guó)際科技資源，有利于發(fā)揮國(guó)際科技組織在搭建國(guó)家間、地區(qū)間國(guó)際科技合作與學(xué)科間交流的平臺(tái)作用，有利于增強(qiáng)北京乃至我國(guó)在國(guó)際科技界的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)提高國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力，提高國(guó)際地位具有重要的意義。

3 對(duì)策建議

2016年4月8日，中國(guó)科協(xié)、民政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》中指出，“鼓勵(lì)開展創(chuàng)新性、引導(dǎo)性的國(guó)際科技組織工作。在我國(guó)科技領(lǐng)先或具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，積極新建或引導(dǎo)國(guó)際科技組織在我國(guó)登記并設(shè)立總部?！边@為科協(xié)系統(tǒng)創(chuàng)新性開展國(guó)際科技組織落戶工作指明了方向。

第一，研究做好國(guó)際科技組織落戶北京的頂層設(shè)計(jì)。特別是針對(duì)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的、有較高國(guó)際知名度的、服務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)家科技組織，要研究制定在我國(guó)落戶的原則、標(biāo)準(zhǔn)和條件，享有優(yōu)惠政策等，提高入駐吸引力，豐富“總部”內(nèi)涵。

第二，盡快啟動(dòng)國(guó)際科技組織落戶意愿調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，與北京市政府籌劃簽署國(guó)際科技組織落戶北京戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)國(guó)際科技組織總部落戶建設(shè)規(guī)劃研究，提供法律、稅收、辦公及專業(yè)的科技展覽用地用房、以及國(guó)際科技組織人員工作和生活便利的支持。

第三，加強(qiáng)與各部委的交流與溝通，建立國(guó)際科技組織總部落戶管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各方力量聯(lián)合主辦世界科技活動(dòng)，共同打造科技盛宴。

第四，申請(qǐng)中央財(cái)政支持，籌備成立國(guó)際科技組織總部落戶基金，為組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行及后續(xù)發(fā)展提供資金保證。同時(shí)，加快推進(jìn)全國(guó)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）加入國(guó)際科技組織，通過論壇、會(huì)議、互訪、開展項(xiàng)目合作等形式，推進(jìn)各級(jí)科協(xié)與國(guó)際科技組織的合作與交流，循序漸進(jìn)，推動(dòng)各層次的總部落戶。

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