歐維

祁連山是河西走廊的“生命線”，其生態(tài)破壞的歷史，最早可追溯到2000多年前，而在近幾十年中又遭遇了森林采伐、探礦采礦、水電開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等多輪大規(guī)模破壞，除此之外，據(jù)中央督察組的督察，甘肅省多個部門不僅不作為，甚至為違法、違規(guī)行為開起了“綠燈”……2017年7月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出問責通報后，甘肅省打響了“半個世紀以來最大規(guī)模的生態(tài)治理戰(zhàn)”，但是，光靠治理能解決問題嗎？

4分46秒！2017年7月20日，《新聞聯(lián)播》用大約1/6的時間，播報了一則題為《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報》的新聞。

事實上，近幾年來，關(guān)于祁連山生態(tài)問題的報道不絕如縷，但“兩辦”同時發(fā)出通報、《新聞聯(lián)播》長時間曝光，力度之大十分罕見。

祁連山位于青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地帶，由于具有重要的水源涵養(yǎng)作用，祁連山被譽為河西走廊的“生命線”和“母親山”。然而，由于人們長期的過度開發(fā)和破壞，這座“母親山”早已千瘡百孔。盡管此前，中央曾多次要求甘肅省進行整改，但情況并沒有得到明顯的改善……

河西走廊上的高山水塔“生命線”將變“死亡線”？

從陜西西安出發(fā)，沿著絲綢之路一路西行，在茫茫的沙漠中，一片綠洲赫然出現(xiàn)——這就是絲綢之路上的交通要道河西走廊。河西走廊地勢平坦，土質(zhì)肥沃，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達，是西北地區(qū)最主要的商品糧食基地和經(jīng)濟作物集中產(chǎn)地，而這里之所以如此富饒，就是因為祁連山。

祁連山位于河西走廊南側(cè)，由多條西北—東南走向的平行山脈組成，綿延近千公里，山脈海拔大多在3500米以上，主峰素珠連峰高達5564米，山脈頂部終年積雪，發(fā)育了3066條冰川，此外，祁連山區(qū)年均降水量達300～700毫米，被人們譽為天然的“高山水塔”，這些雨雪、冰川融匯而成的石羊河、黑河、疏勒河等內(nèi)陸河水系，用源源不斷的水源孕育了河西走廊，并養(yǎng)育了河西地區(qū)及內(nèi)蒙古額濟納旗地區(qū)的400多萬人民。古往今來，無數(shù)詩句描繪過當?shù)氐氖⒕埃骸叭跛髁鹘訚h邊，綠楊蔭里系漁船。”“稻花風里稻花香，妾去采花郎插秧。”“不望祁連山頂雪，錯把甘州當江南?！币虼?，人們甚至宣稱：沒有祁連山，就不會有河西走廊，更不會有東西方文明交流的通道絲綢之路。

考慮到祁連山不可替代的生態(tài)地位，1988年，甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)正式成立，保護區(qū)位于甘肅省境內(nèi)的祁連山北坡中、東段，地跨武威、金昌、張掖3市的涼州、天祝藏族自治縣、古浪、永昌、甘州、山丹、民樂、肅南裕固族自治縣8縣（區(qū)），總面積198.72萬公頃，略大于北京市的面積。然而，隨著全球變暖、人類活動的不斷加劇，這道西北地區(qū)最重要的生態(tài)屏障正在遭受前所未有的危機。

據(jù)中科院、甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理局、甘肅省氣象局等多部門的監(jiān)測，祁連山的最低雪線正在逐年升高，局部地區(qū)的雪線以年均2～6.5米的速度上升，個別地區(qū)的雪線年均上升甚至高達12.5～22.5米。專家預(yù)測，面積約2平方公里的小冰川將在 2050 年前基本消亡，而較大的冰川也只有部分可以勉強支持到本世紀 50 年代以后。冰川的消失，必然會導致河流來水量的減少，甚至出現(xiàn)斷流的情況。據(jù)調(diào)查，黑河祁連山北出水口的流量，近20年來大幅度減少；石羊河的中下游流域已經(jīng)出現(xiàn)水荒……

此外，祁連山的草原也出現(xiàn)了不同程度的退化。祁連山草原被譽為“中國最美的六大草原之一”，清代地理名著《秦邊紀略》形容道：“其草之茂為塞外絕無，內(nèi)地僅有?！比欢?，據(jù)統(tǒng)計，在20世紀80年代中期，祁連山區(qū)甘肅境內(nèi)的天然草地面積為7305萬畝，但目前退化的草地面積已達5621萬畝，占草地總面積的77%。一位從小在祁連山區(qū)長大的老牧民無奈地說：“十幾年前，我?guī)еＱ蛟诓菰铣圆?，但現(xiàn)在，牛羊就只能在草原上啃草了?！?/p>

祁連山的生態(tài)狀況令人擔憂，中科院專家警告說：如果人為活動的影響再得不到徹底的禁絕，退化的速度還會加快，到那時，祁連山就不再是人們所說的“河西的生命線、幸福線”，而是“河西的死亡線”了，“西北的綠色走廊”可能最終不復存在，而且祁連山一帶的大氣候環(huán)境也將發(fā)生不堪設(shè)想的變化。

破壞開始于2000多年前祁連山為何遍體鱗傷？

祁連山的生態(tài)破壞歷史，最早可以追溯到2000多年前。

據(jù)《河西志》記載：2000多年前，祁連山擁有約9000萬畝天然森林，樹木茂密，濃蔭蔽日。到西漢時期，漢武帝開始在河西走廊設(shè)郡，并實行大規(guī)模的“移民實邊”，人們開始在祁連山一帶屯墾開發(fā)，祁連山的天然植被開始遭到破壞。到了清雍正年間，年羹堯西征平定叛亂，為了清剿隱藏在祁連山密林中的叛賊，年羹堯下令放火燒山，這使得祁連山出現(xiàn)了毀林歷史上最慘痛的一幕：幾萬畝森林毀于一旦，周邊的草場也出現(xiàn)了擴展性退化和萎縮。19世紀30年代末，國民黨駐甘青部隊，對祁連山進行了剃頭式的大規(guī)?？撤ィ谒麄兊挠绊懴?，祁連山周圍的百姓也開始亂砍、濫伐，到解放初期，祁連山幸存下來的天然森林已不足200萬畝。而在20世紀50年代末，全國為大煉鋼鐵，掀起了砍樹熱潮，祁連山的森林資源再次遭到嚴重破壞。直到1980年，甘肅省委、省政府決定全面禁伐森林，祁連山地區(qū)的森林亂砍、濫伐才基本停止。

不過，森林采伐只是祁連山生態(tài)破壞的開始，從20世紀70年代開始，祁連山陸續(xù)遭受了礦山探采、水電開發(fā)等幾輪大規(guī)模破壞。endprint

祁連山素有“萬寶山”之稱，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏了黃鐵、鉻鐵、銅、鉛、鋅等多種礦產(chǎn)。從20世紀70年代開始，以小煤礦為主的礦山開采在祁連山地區(qū)迅速發(fā)展，并在20世紀90年代達到高峰，據(jù)統(tǒng)計，在當時，僅張掖市就有800多家礦山企業(yè)，而其中700多家竟然都在保護區(qū)內(nèi)。

在張掖市肅南縣祁豐鄉(xiāng)觀山村，有一條寬闊的公路直通甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)的深處，這條公路由當?shù)氐牡V業(yè)公司修建，沿著公路來到礦井，殘留的活動板房、礦石棄渣、塌陷的地表讓人觸目驚心。然而，開礦的破壞不僅影響到礦井周邊，蘭州大學資源環(huán)境學院院長張廷軍對媒體表示：開礦將會影響地下凍土，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，使得地表大面積干旱化，而開礦產(chǎn)生的灰塵還會降低雪和冰的反射率，加速冰雪消融，而這些都是不可逆轉(zhuǎn)的傷害。據(jù)中央督察組的督察，截至2017年4月，在保護區(qū)內(nèi)，還設(shè)置有探礦權(quán)、采礦權(quán)多達 144 宗，對當?shù)厣鷳B(tài)的破壞產(chǎn)生了不可估量的影響。

而從20世紀90年代開始，祁連山一帶又興起了小水電站建設(shè)，據(jù)中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳發(fā)出的通報，當?shù)卦谄钸B山區(qū)域的黑河、石羊河、疏勒河等流域共建有水電站 150 余座，42 座位于保護區(qū)內(nèi)，其中，黑河流域小水電站的密度更是令人咋舌。

2015年8月，中國河流生態(tài)聯(lián)盟發(fā)起人邵文杰到達張掖后，第一時間趕往當?shù)氐暮诤印．斔竭_黑河邊上時，被眼前的景象震驚得目瞪口呆：在寬約幾百米的河床上，竟然一滴水都沒有。究其原因，當?shù)厝烁嬖V邵文杰：“水都在山里（水電站）攔著，只有水電站放水，河道中才有水，這河大半年都是干的?！?/p>

黑河全長800多公里，年均徑流量約16億立方米，其流量僅相當于中國南方的一條小河，但在這條河的上游卻分布著8座水電站。按照《自然保護區(qū)條例》和《環(huán)評法》的要求，為了對下游河流的生態(tài)環(huán)境進行補償，水電站需下泄符合規(guī)定的生態(tài)用水。但是，為了盡可能多地發(fā)電，多座水電站選擇了象征性放水，甚至根本不下泄生態(tài)用水，這就使得黑河下游徑流減少，甚至出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。中國河流生態(tài)保護聯(lián)盟的相關(guān)人士說：“黑河是祁連山發(fā)育的最大的內(nèi)陸河，但它一年中很長時間都是斷流的，其他河流可想而知。沒有水，（河西走廊的）綠洲生態(tài)系統(tǒng)如何維系？”

除此之外，旅游業(yè)的興起、旅游項目未批先建，掠奪式的放牧等行為不斷加重祁連山的生態(tài)問題。一位長期研究祁連山生態(tài)的環(huán)保專家說：“祁連山已經(jīng)遍體鱗傷，兩辦同時發(fā)出通報也是意料之中的事情了?！?/p>

掀起問責風暴治理真能解決問題？

事實上，對于祁連山的通報并不是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳第一次同時就環(huán)境生態(tài)問題發(fā)出通報。2014年，“兩辦”就已經(jīng)同時就“騰格里沙漠污染問題的處理情況”發(fā)出過通報，不過，與2014年的通報不同，這次對祁連山的通報，是首次對相關(guān)責任人進行問責：甘肅3位省級干部被點名批評，8名負有主要領(lǐng)導責任的責任人被中央紀委監(jiān)察部嚴肅問責，其中4名受到撤職處分，其他7名相關(guān)部門的負責人被甘肅省委和省政府依紀依規(guī)進行問責。這也就意味著，促使兩辦發(fā)出通報的原因，除了嚴峻的生態(tài)問題，還有相關(guān)部門的整改不力。

早在2015年3月，環(huán)保部就通過遙感衛(wèi)星對祁連山進行檢查，發(fā)現(xiàn)了頻繁的違法、違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源的活動。在當年的9月，環(huán)保部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談，這次約談是環(huán)保部針對國家級自然保護區(qū)的首次公開約談。約談后，甘肅省著手進行整改，但情況并沒有明顯改善。2016 年5月，甘肅省組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督察，但形成督察報告后就不了了之，并未查處典型違法、違規(guī)項目。在2016年年底，中央第七環(huán)境保護督察組對甘肅省進行了為期一個月的督察，發(fā)現(xiàn)舊的問題沒有整改好，新的問題又出現(xiàn)了。2017年2月12 日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組，再次進入祁連山，開展專項督察，仍然發(fā)現(xiàn)許多問題。最終，兩辦在2017年7月正式發(fā)出通報，在“通報”中措辭十分嚴厲，直指相關(guān)部門“不作為、不擔當、不碰硬、亂作為、監(jiān)管層層失守”。

為何整改會如此困難？專家認為，其中有一個不可忽視的歷史原因——保護區(qū)范圍曾多次調(diào)整。雖然在1988年，甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)就已經(jīng)成立，但直到2014年10月，才明確劃分了保護區(qū)的范圍和功能區(qū)，并實地立標，而在此期間，保護區(qū)的范圍經(jīng)歷了多次調(diào)整。一位保護站的護林員說：“有些礦山探采、水電開發(fā)項目在幾十年前就獲批建設(shè)了，忽然就被劃入了保護區(qū)，企業(yè)已經(jīng)投入上億的資金，怎么可能說撤走就撤走?！?/p>

不過，值得注意的是，在2014年劃定保護區(qū)之后，當?shù)厝匀淮嬖谶`法、違規(guī)審批項目的行為。據(jù)中央督察組的督察，在保護區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗都是在2014年后審批的。甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“甘肅是一個欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高，生態(tài)環(huán)境保護有向經(jīng)濟發(fā)展讓步的傾向。”以張掖市肅南縣為例，肅南縣環(huán)境保護和林業(yè)局副局長彭吉廷在接受《西部商報》采訪時說，肅南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)收入，一度達到全縣財政收入的80%以上。由于環(huán)保壓力，肅南縣的一些礦山企業(yè)逐漸停產(chǎn)、關(guān)閉，2015年，肅南縣財政收入倒退到了5年前，2016年的增幅不足1%?！爸袁F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)不作為的問題，既有長期的原因，也有短期的原因。一些地方還保持著過去（片面追求GDP）的慣性思維?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田接受媒體采訪時說，“我覺得有一句話特別好，再三強調(diào)，不如一次問責?！?/p>

事實正如鄭風田所說，在“兩辦”發(fā)出問責通報后，甘肅省明確表示：2017年，全面停止祁連山保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有探采礦、水電建設(shè)、旅游資源開發(fā)等生產(chǎn)和經(jīng)營活動；2018年底前，所有探采礦活動全面清理退出；2020年前，全面消除自然保護區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題。這些舉措被稱為“半個世紀以來最大規(guī)模的生態(tài)治理”。不過，治理就可以解決問題嗎？一位經(jīng)濟學專家解釋說：“為了GDP，破壞生態(tài)環(huán)境是不正確的，但是，對于一個欠發(fā)達的地方來說，究竟要采取什么樣的措施，才能既保護青山綠水，同時又能夠保障居民生活水平的提高，這才是解決問題的答案，但是很顯然，對于這個問題，我們還有很長的路要走?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/18/hqdl201709hqdl20170908-8-l.jpg" style=""/>endprint