【摘要】法治，人類社會古老而常新的課題。2014年10月23日黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】法治；政府；建設(shè)

本文對于法治問題的思考和研究，與我國建設(shè)完善的社會主義民主政治的長期目標(biāo)具有一致性，通過對已有研究成果的領(lǐng)悟，對現(xiàn)實問題的探究，對未來圖景的構(gòu)想，希望可以在一定程度上對于法治理念的提升，法治事業(yè)的進(jìn)步有所助益。

一、中西“法治政府”之別

中國法律傳統(tǒng)發(fā)端于法家思想，法家思想的核心是“刑賞”，刑主賞輔，實刑虛賞，且中國律法自先秦至晚清始終都是以刑為主，那么名之以“刑治”或“刑治主義”應(yīng)比較妥切。以下概要說明法治與刑治的幾點差異。

其一，多元與一元。這是指西方與中國政治思維與政治實踐傳統(tǒng)的區(qū)別，因為它規(guī)定了法律傳統(tǒng)的形態(tài)，是法律傳統(tǒng)的政治前提和基礎(chǔ)。在西方文明的早期，其政治思維與政治實踐就是多元的，就其政治實踐而言，從希臘的古典民主制、羅馬帝國皇帝制、中世紀(jì)神權(quán)政體與君主專制政體的競爭消長到近代立憲政體的出現(xiàn)，各種可能的統(tǒng)治模式一一嘗試。可見，西方政治傳統(tǒng)——從理論到實踐都呈現(xiàn)一種發(fā)散式、多樣性的特征。

其二、動態(tài)、開放與靜止、封閉。西方法治思想不是一成不變的，而是變動不止的。啟蒙時代以來法治理論成為憲政思想的一部分，德國則發(fā)展出法治國理論，從實質(zhì)法治國到形式法治國，再回到實質(zhì)法治國，法律實證主義提出自己的“法治”觀對抗自然法傳統(tǒng)，又經(jīng)歷自由主義法治觀的復(fù)興，西方法治思想始終處于不斷發(fā)展、演進(jìn)的狀態(tài)。中國刑治主義二千多年始終處于一種自給自足的狀態(tài)，天不變，道亦不變，法亦不變。

二、法治政府建設(shè)與權(quán)利、民主、法治

中國的法治建設(shè)，近代以來，仁人賢士論述頗多。嚴(yán)復(fù)有言：“自由為體，民主為用”，以極為簡潔凝煉的中國式表達(dá)，道出現(xiàn)代憲政制度的構(gòu)造原則和運行機(jī)理。受前賢啟發(fā)，擬從權(quán)利、民主與法治三者關(guān)系中認(rèn)識和把握法治的意蘊，提出權(quán)利為本，民主為體，法治為用的法治觀，表明理解法治的一種立場或一個視角。

1.權(quán)利為本。所謂權(quán)利為本，即國家以保障人權(quán)為目的，權(quán)利具有前提性和優(yōu)先性。包括各種法律，尤其是憲法，須以保障每個公民的基本人權(quán)為基礎(chǔ)，任何法律均不得作出損害基本人權(quán)的規(guī)定，任何違背這一原則的法律都是非法和無效的。基本人權(quán)原則適用于憲法的制定，其他法律的制定，司法裁判，行政執(zhí)法，是其他一切法律原則的原則。

2.民主為體。民主為體，即政體形式應(yīng)當(dāng)是民主的，國家權(quán)力的配置、公共職位的產(chǎn)生、法律的制定、公共政策的制定都應(yīng)當(dāng)遵循民主的程序。在民主為體的語義上，在權(quán)利、民主、法治三位一體、不可分割的前提下，民主主要是指程序性民主，即凡重大公共事項，都應(yīng)以人民同意為原則，在公開討論、協(xié)商、競爭的基礎(chǔ)上按照多數(shù)意見做出決定，壟斷性權(quán)力、封閉性決策均與民主原則不符。

三、有序的社會自治——社會支撐

談到法治的社會條件，無法避開市民社會理論。在當(dāng)今時代，“‘市民社會一詞最常見的用法是對解析空間與協(xié)作實踐的描述。作為解析空間，市民社會是位于私人生活、經(jīng)濟(jì)和國家之間廣闊的中間地帶，它與家庭、市場和政府相關(guān)聯(lián)，但又與之相隔離。作為協(xié)作實踐，市民社會以大量自生自滅的志愿性組織、團(tuán)體、俱樂部、平民網(wǎng)絡(luò)、社會運動等為特征?！备鶕?jù)這一定義，市民社會不再是與政治國家的二元對立，而被限定為社會領(lǐng)域的特定部分，至少不包含私人生活領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域；就其形式和功能而言，包括各種不同形式的結(jié)社，以及各種不同的利益訴求。

1.凝聚民主共識。所謂民主共識，是指社會各階層、大多數(shù)民眾對于民主價值的認(rèn)同。說得通俗些，就是人們普遍認(rèn)為“民主是個好東西?！睂τ诿裰鲀r值的普遍認(rèn)同，是法治政府得以建立并良好運行的心理要素。首先，執(zhí)政集團(tuán)形成民主共識至為關(guān)鍵。其次，力爭在全社會達(dá)成民主共識。如果一個社會較大比例的民眾持有極端、偏執(zhí)的心理傾向，就會形成對民主法治的巨大威脅。只有社會公眾普遍接受民主規(guī)則，同意在法治軌道上表達(dá)訴求、解決分歧、維護(hù)利益、建立秩序，而不是試圖通過某些極端的、破壞性的、反社會的方式發(fā)泄不滿或達(dá)到某種目的，民主法治才有可能獲得穩(wěn)定的支持并日漸成熟。

2.開展公民教育。公民教育的目的，在于培養(yǎng)具有自主意識、獨立思維、公共責(zé)任感、自律自省、尊重包容等品格的民主社會的合格成員。公民教育與民主政治實際上是互為因果的，“從教育的立場看，唯有一個真正民主的政治環(huán)境，始能孕育真正自由或通達(dá)的教育，而從政治的立場看，唯有真正自由或通達(dá)的教育才可以造成一個真正的民主國家?！?/p>

本文圍繞中國法治政府建設(shè)所做的一些思考，所提出的一些問題，只是一個普通中國人的一己之見，浩渺滄海之一粟，大千世界之微塵，僅此而已。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]何勤華任超等：《法治的追求》，北京大學(xué)出版社2005年版，第三章。

作者簡介：馮奇華（1992-），女，河南安陽人，河南大學(xué)法學(xué)院2015級刑法學(xué)碩士研究生。endprint