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全國青少年校園足球發(fā)展報(bào)告（2015—2017年）
——張顯峰副總編輯在2017年全國青少年校園足球工作研討會(huì)上的講話

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在中央深改組會(huì)議審議通過《中國足球改革總體方案》和國務(wù)院部署校園足球工作以后，由教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司指導(dǎo)，2014年底《中國教育報(bào)》正式啟動(dòng)了“校園足球神州行”特別報(bào)道，經(jīng)過兩年多的時(shí)間，共完成了對(duì)全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市）及100余個(gè)縣市的深入采訪，并在此基礎(chǔ)上融合了對(duì)全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人和全國校園足球領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，最終形成了這份報(bào)告。該報(bào)告共分為五個(gè)方面：頂層設(shè)計(jì)、省級(jí)行動(dòng)、地方經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和發(fā)展建議。

頂層設(shè)計(jì)

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年11月26日下午召開了全國青少年校園足球工作電視電話會(huì)議。會(huì)議明確由教育部主導(dǎo)校園足球工作，并推出一系列措施推動(dòng)校園足球發(fā)展。主要有以下五個(gè)方面：

第一，成立校園足球領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2015年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在教育部設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)校園足球日常工作。

第二，出臺(tái)促進(jìn)校園足球發(fā)展的文件。兩年多以來，教育部及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)校園足球發(fā)展的文件。2015年7月，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央6部門共同出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》。2016年4月，國家發(fā)改委、中國足協(xié)、國家體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》。2016年6月，教育部辦公廳印發(fā)《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

第三，確定校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)）。截至目前，全國已分兩批次綜合認(rèn)定13381所校園足球特色學(xué)校、69個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。此外，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青島市、廈門市和吉林延邊朝鮮族自治州4個(gè)全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。

第四，加大校園足球師資培訓(xùn)力度。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，從2015年起到2020年，教育部會(huì)同有關(guān)部門，采用分期、分批、分層集中的辦法，對(duì)校園足球骨干教師、中小學(xué)足球特色學(xué)校校長(zhǎng)、優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀裁判員等進(jìn)行短期專項(xiàng)培訓(xùn)。

第五，推出全國青少年校園足球夏（冬）令營活動(dòng)。為完善校園足球競(jìng)賽體系，為參與校園足球活動(dòng)的學(xué)生提供交流、競(jìng)賽和提高的平臺(tái)，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2015年起連續(xù)舉辦校園足球夏令營、冬令營和赴國外短期培訓(xùn)營。經(jīng)過兩年的實(shí)踐探索，以全國青少年校園足球夏令營、冬令營系列活動(dòng)為代表的校園足球選拔性競(jìng)賽已初見成效，為中國足球后備人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)探索了一條新路。

省級(jí)行動(dòng)

根據(jù)記者們實(shí)地采訪調(diào)研情況來看，經(jīng)過兩年多的努力，校園足球工作開局良好、形勢(shì)喜人。各省級(jí)政府都高度重視校園足球工作，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。大多數(shù)省份都成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)教育、體育行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)都堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，通力合作，紛紛加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定并出臺(tái)了一系列指導(dǎo)和推動(dòng)校園足球工作發(fā)展的文件，著力推進(jìn)校園足球工作的開展，使校園足球能夠全面、順暢、高效地實(shí)現(xiàn)普及和發(fā)展。

第二，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。兩年多來，各個(gè)地方政府積極探索，并建立了政府支持、市場(chǎng)參與、多方籌措的機(jī)制，為校園足球發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。如，山東省教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立校園足球發(fā)展基金，按規(guī)定由省財(cái)政從省本級(jí)可安排使用的體育彩票公益金計(jì)劃中每年按5%的比例撥出?？钭⑷?并接受企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體資助。

第三，政府牽頭，積極引進(jìn)外部資源。各地在師資培訓(xùn)、場(chǎng)地使用、賽事舉辦等方面探索并引進(jìn)一系列社會(huì)力量的支持，開啟合力發(fā)展校園足球的新模式。如，內(nèi)蒙古借助市場(chǎng)和社會(huì)力量，把周末和節(jié)假日都處于空閑狀態(tài)的校園足球場(chǎng)使用權(quán)出讓給企業(yè)。

地方經(jīng)驗(yàn)

隨著校園足球工作的不斷推進(jìn)，各地都努力打造校園足球特色，也探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具體體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

第一，政府主導(dǎo)，加大投入，夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)。作為2009年全國首批40個(gè)國家級(jí)校園足球活動(dòng)布局城市之一，浙江省杭州市的青少年校園足球走在了全國前列。目前，杭州市每年從市體彩公益金和市級(jí)財(cái)政中撥付100萬元，并為所有參賽的注冊(cè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員和教練員購買校園責(zé)任保險(xiǎn)。

第二，研發(fā)校本教材，將足球教學(xué)納入課程計(jì)劃。如，近年來，南京市校園足球蓬勃發(fā)展，在校園足球教學(xué)和訓(xùn)練體系上，組織專家編制了《南京市校園足球教學(xué)綱要》，按照不同年齡階段科學(xué)設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地逐步把足球基本知識(shí)、基本技能和現(xiàn)代信息納入中小學(xué)體育課程必修內(nèi)容，不斷提高足球教學(xué)質(zhì)量。從2015學(xué)年起，南京市校園足球特色學(xué)校每周開設(shè)一節(jié)足球課，其余中小學(xué)保證以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的必要課外體育活動(dòng)，大力推進(jìn)校園足球課程建設(shè)，逐步形成小學(xué)與初中多樣化、高中專項(xiàng)化的校園足球課程體系。

第三，培育興趣，讓學(xué)生享受足球之樂。如，陜西省渭南市臨渭區(qū)近年來一直積極推進(jìn)校園足球發(fā)展，連續(xù)多年取得了優(yōu)異的成績(jī)，并成為陜西省唯一的校園足球項(xiàng)目試點(diǎn)縣區(qū)。早在2010年，臨渭區(qū)就成立了青少年校外活動(dòng)中心，先后開設(shè)了19個(gè)活動(dòng)中心分站，分布在臨渭區(qū)各個(gè)區(qū)縣，各分站都開設(shè)有足球班或足球社團(tuán)。臨渭區(qū)以這19個(gè)分站為抓手，通過分站組織各個(gè)學(xué)校開展足球活動(dòng)，全力推動(dòng)校園足球普及到全區(qū)的各個(gè)學(xué)校。

第四，辦校園足球聯(lián)賽，擴(kuò)大學(xué)生參與規(guī)模。如，成都市成華區(qū)響應(yīng)國家“積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力開展校園足球”要求，圍繞成都“足球試點(diǎn)城市”建設(shè)目標(biāo)，提出由成都市足協(xié)牽頭建立校園足球市、區(qū)（縣）、校三級(jí)聯(lián)賽體系，制訂不同年齡段學(xué)生足球訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，成立足球?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)、教練員委員會(huì)、裁判員委員會(huì)，建立切實(shí)可行、監(jiān)督有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。成華區(qū)率先制訂出了詳細(xì)的區(qū)級(jí)足球聯(lián)賽規(guī)則。聯(lián)賽分小學(xué)組、初中組和高中組分別進(jìn)行。由于小學(xué)低學(xué)段孩子太小，沒辦法踢場(chǎng)地比賽，但本著人人參與、普及推廣的宗旨，成華區(qū)設(shè)計(jì)了“帶球繞桿”“10米距離雙人傳球”“20米繞桿跑”等項(xiàng)目。

第五，營造良好的校園足球文化氛圍。為將足球運(yùn)動(dòng)與學(xué)校教育教學(xué)融為一體，太原市將足球文化融入校園文化建設(shè)，發(fā)揮足球運(yùn)動(dòng)的立體教育功能，以球育德、以球健身、以球促智，并通過舉辦校園足球節(jié)、足球演講會(huì)、足球征文賽、足球文化展等活動(dòng)，使中小學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的全面提升。

第六，從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，因地制宜發(fā)展校園足球。為了給高寒地區(qū)冬季體育課增添活力，黑龍江省大興安嶺地區(qū)學(xué)校普遍開展雪地足球運(yùn)動(dòng)，并發(fā)明了一種特殊的、適宜在雪地上踢的“雪地足球”。這種足球的外觀和普通足球不同，表面采用反毛皮質(zhì)的設(shè)計(jì)，既增大摩擦力有利于學(xué)生控球，而且還恰到好處地控制了足球在光滑的雪地上的滾動(dòng)速度。除此之外，大興安嶺地區(qū)還為雪地足球?qū)ｉT設(shè)計(jì)了一套比賽規(guī)則。目前，當(dāng)?shù)匦?、區(qū)縣冬季足球聯(lián)賽和地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)都能看見雪地足球的身影，每年有幾萬人參與雪地足球比賽。雪地足球的發(fā)明不僅獲得了全國基礎(chǔ)教育課改教研成果一等獎(jiǎng)，而且黑龍江省中小學(xué)器材目錄也已將雪地足球納入其中，并在全省進(jìn)行推廣。

第七，從管理體制機(jī)制著手，打破校園足球發(fā)展瓶頸。青島市政府建立了教育、體育、財(cái)政等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開兩次會(huì)議，研究校園足球普及推廣計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。青島市政府還專門研究制訂《青島市創(chuàng)建國家校園足球改革試驗(yàn)區(qū)方案》，明確了青島發(fā)展校園足球的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，并出臺(tái)建立四級(jí)校園足球特色學(xué)校培養(yǎng)體系等13項(xiàng)具體措施。

第八，開辟渠道，破解足球教練員不足難題。如，安徽省合肥市部分地區(qū)率先開辟了引進(jìn)優(yōu)秀體育教育人才的“綠色通道”，并出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，通過創(chuàng)新用人方式，拓寬用人選人范圍，公開引進(jìn)緊缺的體育專業(yè)人才。對(duì)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員即使沒有教師資格證書，也可以直接面試競(jìng)爭(zhēng)上崗，為校園足球?qū)I(yè)化發(fā)展提供了有力的人才保障；同時(shí)還配套相關(guān)優(yōu)惠政策，比如引進(jìn)人才的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可不受所在單位結(jié)構(gòu)比例限制等，為全市校園足球的進(jìn)一步發(fā)展做好充分的人才儲(chǔ)備。

存在問題

全國各地開展校園足球的熱情高漲，越來越多的孩子享受到了足球帶來的快樂。同時(shí)，隨有，更沒有場(chǎng)地給孩子用來踢球”。一些城市里的中小學(xué)因?yàn)樾@面積小、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地受到限制，學(xué)生們踢球也相應(yīng)受到制約；而農(nóng)村學(xué)校，大多數(shù)是土操場(chǎng)，晴天塵土，雨天泥濘，冬天一下雪好幾個(gè)星期就踢不上足球。學(xué)校場(chǎng)地的缺乏是制約校園足球進(jìn)一步普及的一大因素。

第三，師資不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學(xué)校都表示，既缺足球教師也缺足球教練員。從全國范圍來看，普遍缺乏既懂體育又懂足球的體育教師，也缺乏懂得教育規(guī)律和體育規(guī)律的高水平足球教練員，而很多優(yōu)秀的專業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員和教練員又很難加入到教師隊(duì)伍之中。

第四，經(jīng)費(fèi)短缺。聘請(qǐng)專著校園足球逐步走向深入，一些困擾校園足球發(fā)展的問題也隨之出現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，觀念落后。一方面，很多家長(zhǎng)和教師依然認(rèn)為，“踢足球影響孩子學(xué)習(xí)”，不支持孩子踢足球。另一方面，一些地方和學(xué)校對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)比較狹隘。一些人談到校園足球，就認(rèn)為是校隊(duì)和特長(zhǎng)生的事兒，只要派隊(duì)參賽就可以。而且個(gè)別學(xué)校還是只為了取得好成績(jī)，為了拿冠軍而組建一支足球隊(duì)，并沒有充分發(fā)揮足球育人的功能。

第二，場(chǎng)地缺乏。足球運(yùn)動(dòng)對(duì)抗激烈，倘若場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)也會(huì)給參與者帶來更多的傷害。在調(diào)研中，記者也了解到，很多中小學(xué)“連孩子做操的地方都沒業(yè)的足球教師和教練員、修建和維護(hù)足球場(chǎng)地、組織和參加各級(jí)各類足球比賽，每一項(xiàng)都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，而政府撥款、校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金的下?lián)苓€不能完全解決這些問題，因此，從目前校園足球的發(fā)展來看，資金短缺仍然是制約其發(fā)展的一大因素。

第五，賽事雜亂。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面學(xué)校參與足球賽事的熱情高漲，目前各地各部門主辦的校園足球賽事也很多；另一方面，一些企業(yè)或個(gè)人也瞄準(zhǔn)了校園足球市場(chǎng)，巧立名目，設(shè)立各種各樣、五花八門的賽事，并借此機(jī)會(huì)收取參賽費(fèi)作為獲利手段，這也讓部分學(xué)校陷入兩難的境地。

第六，成長(zhǎng)成才通道不暢。目前，校園足球在人才培養(yǎng)和流動(dòng)中，仍存在明顯的體制機(jī)制障礙，成為校園足球從普及到提高的“天花板”。校園足球和職業(yè)足球的銜接不夠通暢，一些“冒尖”的校園足球苗子，剛剛在校園足球中嶄露頭角，就被各大職業(yè)足球俱樂部瞄準(zhǔn)，導(dǎo)致校園足球人才的流失。

發(fā)展建議

在2017年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生同志在談到發(fā)展校園足球的下一步工作時(shí)表示，做好校園足球不是一個(gè)速效的工作，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，需要社會(huì)的理解以及各方面的支持，發(fā)展校園足球需要做好抓好普及、競(jìng)賽、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、短板、交流、協(xié)同七件事。這為校園足球下一步的發(fā)展指明了方向。

“校園足球神州行”特別報(bào)道組完成了31個(gè)省份100多個(gè)縣市的實(shí)地調(diào)研。所刊發(fā)的每一個(gè)版面、每一篇稿件都是目前中國校園足球發(fā)展現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。校園足球的未來發(fā)展，需要著重處理好三組關(guān)系：

一是“普及”與“提高”的關(guān)系，既要擴(kuò)大參與覆蓋面，又要提高學(xué)生們的足球運(yùn)動(dòng)技能和水平。

二是“一”與“多”的關(guān)系，既要開展好校園足球工作，又要以足球?yàn)橥黄瓶?，促進(jìn)其他校園體育項(xiàng)目的共同發(fā)展。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，既要開展好學(xué)校內(nèi)的活動(dòng)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好外部資源，形成合力促進(jìn)校園足球的發(fā)展。