駱 鋼/天津城建總誠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司

工程PPP開發(fā)項(xiàng)目實(shí)證分析

駱 鋼/天津城建總誠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司

邁進(jìn)新世紀(jì)以來，國家的城市化的進(jìn)程的不斷加快，特別是在一線和省會城市市政工程建設(shè)己經(jīng)成為城市形象的亮點(diǎn)和城市發(fā)展的主要推動力，這也是對城市的市政工程建設(shè)提出的新的挑戰(zhàn)。近年來PPP項(xiàng)目在我國各省市推廣，但真正意義的大型市政PPP項(xiàng)目并不多見，本文通過對某市PPP項(xiàng)目實(shí)證分析，希望對其他PPP項(xiàng)目的開展提供借鑒。

PPP；開發(fā)項(xiàng)目；實(shí)證分析

引言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域大力推動PPP模式的應(yīng)用。PPP（Public-Private Partnership）是由政府或公共部門與私人部門基于特定項(xiàng)目進(jìn)行合作的模式。這種模式的引入不僅能夠減輕政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而且能充分地調(diào)動民營企業(yè)與外商的能動性與創(chuàng)造性，進(jìn)而提高項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理的效率與質(zhì)量。本文主要探討工程PPP開發(fā)項(xiàng)目實(shí)證分析。

一、ppp項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義

1.引入社會資本，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政府的市政工程建設(shè)急需通過市場化運(yùn)作的方式將有能力的社會資本引入到投資、建設(shè)、管理中去，國家明確指出PPP模式適用于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，通過PPP模式可以有效的緩解政府對本項(xiàng)目當(dāng)期投資的壓力，使財(cái)政投資更加平滑。不僅有利于解決政府在市政工程建設(shè)中的諸多問題，同時(shí)也有效促進(jìn)了投資主體的多元化，社會資本和政府能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢形成互利合作的關(guān)系嗎，最大程度的減少公共利益的浪費(fèi)。

2.提高市政公用行業(yè)運(yùn)行效率。

依法通過招標(biāo)采購的方式，依據(jù)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績、資本、技術(shù)等條件，篩選出優(yōu)秀的投資人。引進(jìn)國內(nèi)知名的社會資本，為天津市的市政工程的建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高市政工程運(yùn)作的效率和效益。

二、工程PPP開發(fā)項(xiàng)目實(shí)證分析

1.實(shí)證項(xiàng)目基本情況。

某市107輔道快速化工程，全長約20.66km，規(guī)劃紅線寬度80m。主要由高架北段（北四環(huán)～金水東路），高架南段（經(jīng)南八路～南四環(huán)）和隧道段（金水東路～商都路）三部分組成。主要建設(shè)內(nèi)容包括橋梁道路雨污水工程及其附屬工程等。其中有2座大型全互通式立交、12條上下橋的匝道、南四環(huán)下穿107輔道地道、4座地面改建橋和原有立交新增設(shè)的3條匝道橋。

2.項(xiàng)目投資。

本工程總投資約為億元，其中不包含征地拆遷費(fèi)和交通工程的建設(shè)費(fèi)用。具體費(fèi)用如表1：

表1

3.項(xiàng)目產(chǎn)出說明。

107輔道規(guī)劃為某市南北向客運(yùn)大動脈，建成后將成為某市的東三環(huán)。該工程設(shè)計(jì)為高架主線雙向八車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80km/h，地面也是雙向八車道，設(shè)計(jì)時(shí)速50km/h。該工程的實(shí)施將對拓展城市發(fā)展空間、加強(qiáng)主城區(qū)與東新區(qū)聯(lián)系、建立南北向快速交通起到紐帶和發(fā)展軸作用，同時(shí)增加城市中心區(qū)域的快速出入口，間接承擔(dān)了某市東站出口及城市中心區(qū)對外的快速交通疏散的功能，為某市東部地區(qū)交居民出行提供了便利。

4.實(shí)證項(xiàng)目采購方式。

（1）采購方式的選擇

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的要求同時(shí)結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式來對社會資本方進(jìn)行選擇。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）將作為本項(xiàng)目的采購人。本項(xiàng)目設(shè)置資格預(yù)審環(huán)節(jié)，只有通過資格預(yù)審的社會資本方才能購買招標(biāo)文件。

（2）投標(biāo)人的資格條件

根據(jù)某市及其他省市類似項(xiàng)目對投標(biāo)人資格條件的要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件如下：

資質(zhì)條件：投標(biāo)單位的必須同時(shí)擁有市政公用工程施工總承包和公路工程施工總承包資質(zhì)，且至少有一個(gè)是特級，另一個(gè)不得低于一級。

聯(lián)合體：允許聯(lián)合體投標(biāo)，建議由建筑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體

業(yè)績要求：三年來承接至少3個(gè)40億以上的類似市政項(xiàng)目。

團(tuán)隊(duì)實(shí)力：項(xiàng)目經(jīng)理具備市政或公路一級注冊建造和高級工程師，10年以上項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)；

（3）采購安排和評標(biāo)原則

1）采購安排

①資格預(yù)審

本項(xiàng)目設(shè)置資格預(yù)審，至少需有三家以上滿足條件方能開始下一步工作。

②采購評審

采購人依法組建評審小組。小組成員包括由采購人代表和各專業(yè)的相關(guān)專家，人數(shù)為7人。評審專家是由政府方自行選定的，其中包含了1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。

評審小組將根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)文件、融資文件、法律文件和經(jīng)市審計(jì)局最終審定的建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率及年度折現(xiàn)率等因素，采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，最終確定第一、二、三名中標(biāo)候選人。

③確認(rèn)談判

中標(biāo)候選人順序確定后采購人組織確認(rèn)談判，談判順序從第一中標(biāo)候選人開始，如達(dá)成一致，則算預(yù)中標(biāo)，如不能達(dá)成一致則依次向下一名候選人遞推。

④簽約

采購人將在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公示。最終合同需報(bào)送某市政府審批。

2）招標(biāo)標(biāo)的

在本項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，即時(shí)進(jìn)入(資格預(yù)審后)采購環(huán)節(jié)，鑒于進(jìn)入采購環(huán)節(jié)時(shí)，相關(guān)資料還不完善(初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作尚未完成，施工圖預(yù)算暫時(shí)無法編制、財(cái)政局評審中心無法對施工圖預(yù)算進(jìn)行審核)，擬采用費(fèi)率招標(biāo)，以據(jù)實(shí)結(jié)算、工程量清單計(jì)價(jià)的方式計(jì)價(jià)，以市審計(jì)局最終審定的建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例(鐵路代建工程除外)、合理利潤率及年度折現(xiàn)率為招標(biāo)標(biāo)的。

3)競價(jià)方式

本項(xiàng)目競價(jià)方式為在市審計(jì)局最終審定的建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例(鐵路代建工程除外)、合理利潤率及年度折現(xiàn)率控制范圍內(nèi)，投標(biāo)人在報(bào)出下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率和年度折現(xiàn)率后，根據(jù)本方案第九條中確定可用性服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式計(jì)算出政府每年需支付的可用性服務(wù)費(fèi)金額，并對政府在特許經(jīng)營期限內(nèi)所支付的可用性服務(wù)費(fèi)總額進(jìn)行對比。

4)評標(biāo)原則

本項(xiàng)目采用綜合評分法進(jìn)行評審打分，其中：經(jīng)市審計(jì)局最終審定的除鐵路代建部分以外的建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)下浮優(yōu)惠比例、合理利潤率和年度折現(xiàn)率占比30%，建設(shè)和運(yùn)營方案占比30%，財(cái)務(wù)方案占比15%，法律方案占比10%，社會資本綜合實(shí)力占比15%。

三、結(jié)語

從改革開放以來市政工程的投資主體主要是政府主導(dǎo)或者以政府參與的投資平臺為主，在這種模式下出現(xiàn)了諸多弊病，所以在市政工程投資建設(shè)上需要更加市場化的運(yùn)作，允許有能力、有資信的企業(yè)全過程的參與到市政工程的建設(shè)中來，從而逐步發(fā)展到政府和社會資本合作的PPP模式。本文結(jié)合某市典型市政工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，對工程PPP開發(fā)項(xiàng)目實(shí)證作了簡要分析。

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