◎ 周源 郝英 張楠

凝聚國(guó)情成果 共護(hù)綠水青山
——黑龍江地理國(guó)情監(jiān)測(cè)支撐生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)聚焦

◎ 周源 郝英 張楠

按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局提出的“推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)有效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，形成常態(tài)化工作機(jī)制”要求，黑龍江測(cè)繪地理信息局以第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作為契機(jī)，堅(jiān)持“邊普查、邊監(jiān)測(cè)、邊應(yīng)用”的原則，在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果與技術(shù)服務(wù)“多規(guī)合一”戰(zhàn)略實(shí)施、支撐生態(tài)保護(hù)紅線劃定和健全生態(tài)補(bǔ)償制度、開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，進(jìn)行了卓有成效的探索，通過(guò)創(chuàng)新地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為測(cè)繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及與各相關(guān)委、辦、廳、局建立常態(tài)化合作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)“多規(guī)合一”助力空間規(guī)劃體系建設(shè)

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2014年底，按照國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪地信局統(tǒng)一部署，黑龍江局選擇試點(diǎn)縣（市、區(qū)），圍繞“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制，以地理國(guó)情普查成果為基礎(chǔ)，梳理“多規(guī)”差異，編制空間規(guī)劃工作底圖，基于主體功能區(qū)劃，建立一套科學(xué)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)方法，形成了統(tǒng)一銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了三區(qū)三線（三區(qū)：即城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間；三線：即城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線）劃分的具體方法和流程,將三區(qū)三線劃分與市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的布局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)融為一體。

基于試點(diǎn)工作，2015年，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》。

當(dāng)前，該局正在編制《黑龍江省“多規(guī)合一”技術(shù)方案》，為下一步全面開(kāi)展全省空間規(guī)劃編制做好準(zhǔn)備。截至目前，該局以專(zhuān)家進(jìn)駐、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作的形式，已經(jīng)為全國(guó)9個(gè)省區(qū)、20個(gè)市縣提供了“多規(guī)合一”的技術(shù)服務(wù)。

為建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，該局在積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”的同時(shí)，2016年，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局科技項(xiàng)目支持下，選擇試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究”課題。參照《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）》，基于地理國(guó)情普查成果和其他各行業(yè)資料，進(jìn)行試點(diǎn)區(qū)的土地資源、水資源等基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，以及部分專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，初步形成了“黑龍江省資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)指南”，相關(guān)成果獲得黑龍江省發(fā)改委的肯定。2017年，黑龍江局將繼續(xù)為全省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提供技術(shù)支撐和保障服務(wù)。

劃定生態(tài)紅線健全生態(tài)補(bǔ)償考核制度

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。

2015年，黑龍江局和省環(huán)保廳共同開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作，成為我國(guó)環(huán)保部門(mén)與測(cè)繪地理信息部門(mén)合作開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定的典型案例。通過(guò)試點(diǎn)工作，編制形成“黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)程”，確定了地方生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線，規(guī)范了紅線數(shù)據(jù)處理、紅線劃定的技術(shù)流程、成果圖件編制的內(nèi)容方法等。

基于紅線劃定試點(diǎn)工作，2015年9月，與省環(huán)保廳共同簽署框架合作協(xié)議。2016年8月，兩廳局聯(lián)合編制并印發(fā)《黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施方案》，明確了生態(tài)保護(hù)紅線劃分體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)路線等，用于指導(dǎo)開(kāi)展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。與此同時(shí)，兩廳局還共同完成了《黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，明確了黑龍江省五大生態(tài)功能區(qū)及13地市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的范圍。為全省“自上而下”與“自下而上”生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，紅線區(qū)的管控等問(wèn)題隨之而來(lái)，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》對(duì)“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”一系列措施進(jìn)行了明確。要求加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策；從生態(tài)系統(tǒng)格局等方面，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，定期開(kāi)展評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)地方黨委和政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核。

● 山青水秀 昵圖網(wǎng)/ 供圖

早在2015年，依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策下的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的內(nèi)容和指標(biāo)，選擇試點(diǎn)區(qū)域，先期開(kāi)展了地理國(guó)情普查成果對(duì)縣域考核的基礎(chǔ)支撐作用的試驗(yàn)。形成了2012年和2014年縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)成果，真實(shí)反映出縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。試驗(yàn)成果對(duì)健全生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度及成效考核機(jī)制等提供了有力的技術(shù)支撐和保障服務(wù)。

監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)區(qū)監(jiān)管“四步走”

截至2014年底，黑龍江各級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)251個(gè)，總面積約為805萬(wàn)平方公里，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國(guó)第一位，保護(hù)好這些生態(tài)資源至關(guān)重要。

2016年，與省環(huán)保廳合作啟動(dòng)了全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果和衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，應(yīng)用“3S”等技術(shù)，開(kāi)展了全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)、保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)資料清查，形成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)“一張圖”、保護(hù)區(qū)監(jiān)管平臺(tái)等系列工作成果。

在開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的同時(shí)，配合省環(huán)保廳為興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)界限調(diào)整等提供保障。黑龍江局支撐自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)正在面向全國(guó)自然保護(hù)區(qū)界限核準(zhǔn)等領(lǐng)域推廣。

量化自然資源服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)

針對(duì)審計(jì)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)在自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域面臨的涉及部門(mén)多、測(cè)繪遙感專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏等問(wèn)題，2016年以來(lái)，作為黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的技術(shù)支撐單位，黑龍江測(cè)繪地理信息局積極參與，大力配合，充分發(fā)揮地理信息成果豐富、監(jiān)測(cè)技術(shù)成熟、人員裝備專(zhuān)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，全力以赴為審計(jì)試點(diǎn)工作提供支持。

通過(guò)多層次座談、配合省級(jí)試點(diǎn)城市離任審計(jì)等工作，黑龍江局與省審計(jì)廳就合作方式與內(nèi)容逐步達(dá)成共識(shí)，逐漸形成完善的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)和黑龍江局后方團(tuán)隊(duì)同步開(kāi)展工作的方式。實(shí)際工作過(guò)程中，進(jìn)一步摸清了測(cè)繪地理信息部門(mén)在服務(wù)離任審計(jì)方面重點(diǎn)需要解決的四方面問(wèn)題，以此初步形成測(cè)繪地理信息在森林資源、土地資源等方面審計(jì)的技術(shù)方法和流程，利用具有權(quán)威性、公正性、獨(dú)立性的基礎(chǔ)測(cè)繪空間數(shù)據(jù)、地表覆蓋變化提取數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)空間數(shù)據(jù)分析結(jié)果，配以專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪技術(shù)支持，為自然資源資產(chǎn)的變量審計(jì)提供了線索和側(cè)重點(diǎn)，極大地提升了審計(jì)效率、審計(jì)成果與審計(jì)目標(biāo)的指向性。

快速摸清自然資源“家底”，對(duì)自然生態(tài)空間實(shí)施客觀、公正、獨(dú)立的監(jiān)測(cè)，既是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，也是測(cè)繪地理信息部門(mén)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的內(nèi)在需求。在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)的大背景下，測(cè)繪地理信息部門(mén)有必要以“跨界融合、協(xié)同發(fā)展”為手段，借助測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)客觀性、測(cè)繪地理信息部門(mén)第三方的中立性特點(diǎn)，突破現(xiàn)有行業(yè)分工設(shè)置框架，系統(tǒng)性研究生態(tài)文明制度體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于測(cè)繪地理信息成果和技術(shù)的要求，確立測(cè)繪地理信息部門(mén)在其中的獨(dú)特地位。力爭(zhēng)“形成業(yè)務(wù)、爭(zhēng)取職能”，逐步強(qiáng)化在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地位，形成測(cè)繪地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（本文摘編自《中國(guó)測(cè)繪》2017年第3期）