Stefaan G.Verhulst，Beth S. Noveck，Jillian Raines，Antony Declercq，王晰譯

全球治理創(chuàng)新：走向一個分散式互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)（摘譯）

Stefaan G.Verhulst，Beth S. Noveck，Jillian Raines，Antony Declercq，王晰譯

背景介紹

本文的原文出自于國際治理創(chuàng)新中心和英國皇家國際事務(wù)研究所2016年聯(lián)合出版的論文集《誰在驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)？互聯(lián)網(wǎng)治理的全球多利益相關(guān)方模型》第六章，是以上兩所智庫所發(fā)起的全球互聯(lián)網(wǎng)治理委員會的研究成果。

本文在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行了

Stefaan G.Verhulst紐約大學(xué)文化與傳播系副教授，紐約大學(xué)治理實驗室的聯(lián)合創(chuàng)始人和首席研究、發(fā)展官員，負(fù)責(zé)建立關(guān)于科技進(jìn)步如何改變治理問題的研究基礎(chǔ)；

Beth S.Noveck 紐約法學(xué)院法學(xué)教授，紐約大學(xué)工學(xué)院的杰瑞·胡爾廷全球網(wǎng)絡(luò)客座教授；

Jillian Raines 賓夕法尼亞州立大學(xué)英語學(xué)士、新聞學(xué)士、國際研究學(xué)士，紐約法學(xué)院法理學(xué)博士；

Antony Declercq 紐約大學(xué)人類學(xué)學(xué)士、政治學(xué)學(xué)士。紐約大學(xué)治理實驗室研究員，曾于互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的政策發(fā)展支持部門擔(dān)任研究員。

王晰：遼寧盤錦人，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院本科生。編譯。全文圍繞分散式互聯(lián)網(wǎng)治理的主題，首先描摹了分散式互聯(lián)網(wǎng)治理的框架,提出以開放式治理為理論基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)為構(gòu)建來源的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理模型，闡述了該模型與現(xiàn)有的多利益相關(guān)方模型之間的聯(lián)系和異同，并羅列了模型的幾個關(guān)鍵功能；隨后，提出了構(gòu)建有效、合法、與時俱進(jìn)的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)的分階段方式：將分散式互聯(lián)網(wǎng)治理過程分為六個階段，并一一做出闡釋；最后，為推進(jìn)所提倡治理框架的實踐化，描述了一組可以用來支持分散式治理生態(tài)系統(tǒng)的工具，并立足于當(dāng)前的治理階段，表達(dá)了對未來的展望。

一、緒論

近年來，互聯(lián)網(wǎng)治理已逐漸從一個邊緣話題走進(jìn)了大眾視角?；ヂ?lián)網(wǎng)在全球和國家范圍內(nèi)的治理方式，無疑將對我們的社會、經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生顯著影響。

然而，至今仍有很多人認(rèn)為，針對治理的全球集體行動與協(xié)調(diào)常常是無效、遲緩或不合法的。各國對于隱私、安全、言論自由和訪問等問題的處理常常存在難以調(diào)和的分歧，國內(nèi)的現(xiàn)有解決機(jī)制卻往往不能跟上社會進(jìn)步的步伐。我們需要一個新的治理系統(tǒng)來接受互聯(lián)網(wǎng)全球化、分散化、開放式的特性。該系統(tǒng)必須能整合并接受一些新的工具和方法，以做到在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)層面不受到損害或限制的前提下，在尊重人權(quán)和言論自由的同時，實現(xiàn)開放、合作和包容等原則。

最近的一些進(jìn)展表明，一種新模式正在形成?；ヂ?lián)網(wǎng)治理正在從一項利益驅(qū)動的、無序的授權(quán)性運動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椄訉I(yè)的在區(qū)域、國家和全球社區(qū)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的運動。這種新模式提倡一種分散但具備協(xié)作性的方式，它支持特定的參與者和專家群體，通過在生態(tài)系統(tǒng)中交換公開信息完成協(xié)作。

二、對分散式互聯(lián)網(wǎng)治理的需求

現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制對于網(wǎng)絡(luò)的需求來說是不夠充分的，而本文所提出的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理框架則將解決現(xiàn)有機(jī)制的兩個關(guān)鍵缺口：對重大創(chuàng)新的需求，對更多合作、協(xié)調(diào)的需求。

（一）對于互聯(lián)網(wǎng)治理重大創(chuàng)新的需求

在90年代中期的互聯(lián)網(wǎng)全球擴(kuò)張時期，互聯(lián)網(wǎng)治理開始發(fā)展。它以一種自下而上的、參與式的方式，在私營企業(yè)和公民社會的引導(dǎo)下，在與政府的合作中，形成了基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，一般用于治理技術(shù)、性能方面的問題。除此之外，各國政府也添加了國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)，意在解決更多的非技術(shù)性問題，諸如信息問題或行為問題。

至20世紀(jì)90年代末，應(yīng)用和技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)打造成為一種“全球公共資源”，互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性和動態(tài)性也隨之增加。而當(dāng)前的治理仍然受到國界的局限：一些全球性質(zhì)問題卻在被以碎片化的形式治理。例如，在信息濫用問題方面，國家內(nèi)部的孤立治理措施并不能對連接到全球通信平臺的用戶收到的垃圾信息進(jìn)行補救。因此，分裂化越來越令人擔(dān)心，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理的危機(jī)變得更加明顯。

（二）對于合作與協(xié)調(diào)的需求

互聯(lián)網(wǎng)走向全球化的步伐，使“決策合法性”的問題更為棘手。各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷產(chǎn)生新的矛盾和摩擦，這些問題是在現(xiàn)存的、常常不可調(diào)和的社會及法律規(guī)范的混雜物中產(chǎn)生的。

在技術(shù)運營方面的共識是，需要全球協(xié)作來保障互聯(lián)網(wǎng)作為一個連貫性系統(tǒng)發(fā)揮其功能；而當(dāng)問題涉及到信息或行為方面時，現(xiàn)存在一種假定，認(rèn)為每個國家都會根據(jù)它自身的法律或多國聯(lián)盟法律，對于言論發(fā)表和信息交換進(jìn)行控制。治理的多樣性應(yīng)該得到尊重，因為它得以讓每個國家根據(jù)本國公民的價值體系做出決定。然而，在多樣性可能會對國家主權(quán)造成破壞或?qū)е禄ヂ?lián)網(wǎng)分裂的情況下，就需要在生態(tài)系統(tǒng)中加強協(xié)調(diào)。諸如擇地訴訟問題（機(jī)構(gòu)參與者僅與被視為同情其議程的治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽）和管轄權(quán)競爭問題（公司或其他實體組織在一個特定國家的政策或法律下尋求庇護(hù)），都會進(jìn)一步加劇合法性危機(jī)（個體機(jī)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)靥幚聿粚儆谄淠芰Ψ秶蚬茌牱秶鷥?nèi)的問題）或包容性危機(jī)（個體機(jī)構(gòu)在雙邊協(xié)議中將其他國家或參與者排除在外）。

因此，無論是在技術(shù)層面還是非技術(shù)層面，更多的協(xié)調(diào)與合作十分必要。其目的在于：使越來越多的機(jī)構(gòu)和參與者能夠從各種方法中共同得出決策，得出處理跨國界、跨文化問題的合法措施。這要求參與者之間建立更強的信任和透明度，在包容性方面付出更大的努力，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂脩{證、數(shù)據(jù)和案例研究。

三、分散化互聯(lián)網(wǎng)治理：一個框架提案

（一）什么是開放式治理？它如何形成分散式互聯(lián)網(wǎng)治理？

新興的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理框架建立在開放式治理的理論和實踐基礎(chǔ)上：一個開放式的治理框架支持更具透明度、參與度和協(xié)作性的決策，其目的在于促進(jìn)合法、有效和動態(tài)的治理結(jié)構(gòu)及過程。下文提出了開放式治理的三個主要特征，它們同時也是分散式治理框架的形成基礎(chǔ)。

1.透明度和問題解決創(chuàng)新

運用可下載、可機(jī)讀和可重復(fù)使用的數(shù)據(jù)格式，開放式治理舉措促進(jìn)原由政府部門所擁有的數(shù)據(jù)的創(chuàng)建和共享。開放的數(shù)據(jù)允許多種多樣的治理參與，任何感興趣的組織可以將這些資源用于發(fā)展新的應(yīng)用和研究。在醫(yī)學(xué)與公民參與等領(lǐng)域，開放數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮巨大的作用：科學(xué)家可以通過數(shù)字平臺共享信息并協(xié)同工作，使用最可靠的可用數(shù)據(jù)來促進(jìn)治療與發(fā)展。眾包類數(shù)據(jù)收集平臺也有助于衍生新的思考：印度網(wǎng)站“I Paid a Bribe”（我行賄了）鼓勵公民在被迫行賄時公開發(fā)布實例，并且可以向媒體和政府高級官員發(fā)送官方報告，以將提供數(shù)據(jù)作為改變政治體系的第一步。

一個分散式框架必須確保公眾能夠訪問關(guān)于決策過程、治理實踐、問題及對策的開放可用數(shù)據(jù)。該框架應(yīng)以開放和可重復(fù)使用的格式促進(jìn)這些數(shù)據(jù)的開發(fā)，并且確保存在將新數(shù)據(jù)注入決策過程的途徑，從而提供雙向的透明度。通過增進(jìn)公開數(shù)據(jù)的可用性和問責(zé)制，可以使治理的利益相關(guān)方得以跟蹤并促進(jìn)問題及對策的進(jìn)展，使參與者能夠從前人的成敗中吸取教訓(xùn)，并對自身的行為負(fù)責(zé)。

2.參與度

促進(jìn)公民參與治理是開放式治理的另一個特征，這有助于決策過程中專業(yè)知識類型的多樣化，使更多公民“專家”得以參與其中，促進(jìn)跨學(xué)科、跨地域的專業(yè)知識合作。

此外，參與式?jīng)Q策的過程有助于決策宣傳、決策多樣化和合法化，也有助于實現(xiàn)從公共機(jī)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，從集權(quán)決策向邊緣知識的轉(zhuǎn)化。它把互聯(lián)網(wǎng)用戶轉(zhuǎn)移到了治理的中心，用戶可以在決策之中直接參與和協(xié)作，而不僅限于提供外部反饋。

3.實驗

開放式治理包含靈活迭代的決策，故應(yīng)將重點放在實驗上，通過生成和共享定量數(shù)據(jù)與定性數(shù)據(jù)促進(jìn)治理的發(fā)展。該數(shù)據(jù)用于確定最佳的實踐，確保結(jié)果和決策可以對不同的需求和環(huán)境進(jìn)行有意義的分析、復(fù)制或迭代。分散式治理框架將支持開放數(shù)據(jù)的開發(fā)和使用，將決策從“基于信念的方法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎趯嵶C的方法”。

（二）分散式互聯(lián)網(wǎng)治理的核心功能

1.增強公共機(jī)構(gòu)和參與者之間的協(xié)調(diào)與合作

分散式治理促進(jìn)了新老參與者和組織之間的合作，消除了對新的公共機(jī)構(gòu)或官僚機(jī)構(gòu)的需求，使現(xiàn)有參與者的行動更具靈活性、流動性和創(chuàng)造性。合作是分散式治理系統(tǒng)的核心，它使系統(tǒng)不再是自上而下的，不再由單一的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定議程和對策。它促進(jìn)了關(guān)于問題、啟動和問責(zé)的去中心化。參與者和機(jī)構(gòu)的多樣性可以提供有助于分享和消化信息、經(jīng)驗和知識的工具，使他們可以在問題、對策、以及基于問題的網(wǎng)絡(luò)方面，與其他參與者建立聯(lián)系。

2.增加互操作性

分散式治理采用了路由功能以支持互操作性。通過接受和使用通用的“語言”和“標(biāo)準(zhǔn)”作為參與者之間的通用本體，在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行協(xié)作?；趩栴}的網(wǎng)絡(luò)在本質(zhì)上是更加靈活、動態(tài)和創(chuàng)新的。它們沒有傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)的形式主義或官僚主義，可以隨著時間的推移形成或消失，合作與協(xié)調(diào)則是它們的驅(qū)動目標(biāo)。

3.開放性信息共享和基于實證研究的決策

分散式網(wǎng)絡(luò)從許多分散的參與者中獲取思想，鼓勵更有創(chuàng)造性的對策。分散式治理方法認(rèn)為，知識和可行的對策通常存在于遠(yuǎn)離社會主體和治理機(jī)制的邊緣。它將權(quán)力轉(zhuǎn)移給那些可能沒有能力參與權(quán)力系統(tǒng)的專家或個人，促進(jìn)了這些新的參與者與現(xiàn)有決策者之間的集體行動和信息共享。

分散式的特性是優(yōu)先考慮協(xié)調(diào)和知識共享，因此，互聯(lián)網(wǎng)上的分散式治理非常依賴于信息共享和基于實證的決策制定，需要收集、分析和處理各種各樣的憑證和數(shù)據(jù)。在以實證為基礎(chǔ)的治理方法中，不同參與者可以重復(fù)實驗或在不同環(huán)境下進(jìn)行實驗結(jié)果，并將結(jié)果進(jìn)行比較，如此便可獲悉關(guān)于特定治理措施的影響和有效性、不同地域的程序運作是否不同、成功的因素以及失敗的教訓(xùn)。

4.基于專家意見或基于問題的組織原則

分散式治理可通過基于專家或基于問題的組織原則，在本地、國家、地區(qū)和全球間協(xié)調(diào)決策制定，從而實現(xiàn)粒度（本地化）和規(guī)模（全球化）。它允許具有共同興趣的本地參與者發(fā)現(xiàn)并組成基于專業(yè)或興趣的組織。當(dāng)一個問題在其他國家地區(qū)沒有得到有效解決時，分散式協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可以將問題“重新定位”（再次地方化）。它還能夠幫助一些利益相關(guān)方（尤其是發(fā)展中國家）克服多年來被邊緣化的感覺，從而促進(jìn)治理的公平化。

（三）基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理

分散式治理的協(xié)同與合作性質(zhì)，本質(zhì)上來源于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)的架構(gòu)基于互操作性和中立性原則，這也是貫穿于分散式技術(shù)的重視簡易化的網(wǎng)絡(luò)工程原則，而這兩項原則也同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)治理。分散式網(wǎng)絡(luò)上的協(xié)作可以提供各種問題的信息，當(dāng)分散的參與者和機(jī)構(gòu)可以通過簡易的訪問方式（尤其是共享數(shù)據(jù)），關(guān)于某個特定問題或決策階段找到彼此并進(jìn)行協(xié)調(diào)時，將會更加容易形成對策。

在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中“互操作性”描述了設(shè)備在不考慮其他設(shè)備硬件或軟件的情況下與其進(jìn)行交互的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個“網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)”，不同的網(wǎng)絡(luò)可以有意義地交換信息，而其實現(xiàn)的關(guān)鍵在于使用一套通用協(xié)議，對發(fā)出和收到的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化解釋，信息本身也必須使用一組通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼。同樣，參與者也需要使用一種“通用語言”進(jìn)行合作。

因此，全球互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)需要“跨域”的互操作性，即是說：多種多樣的社會、政治、組織、法律和技術(shù)系統(tǒng)能夠圍繞關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理問題及對策所建立的“通用本體”進(jìn)行協(xié)作。

（四）分散式治理與多利益相關(guān)方治理之間的區(qū)別

多利益相關(guān)方主義認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理中存在著不同的利益集團(tuán)，每個利益集團(tuán)都應(yīng)該有平等的參與機(jī)會。其中，包括經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的公司、出售互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的工作者、以及有興趣維護(hù)某些價值觀的個人和團(tuán)體。多利益相關(guān)方主義也能夠容納各國政府出于維護(hù)本國社會和公民價值觀的具體考慮。然而，由于對“利益相關(guān)”的強調(diào)，該模型往往傾向于權(quán)利概念而非專業(yè)知識。它最具爭議的一面在于：不同組織對多利益相關(guān)方主義有著不同的偏向，因為他們的個體利益或角色優(yōu)先次序是不同的。例如：ITU（國際電信聯(lián)盟）支持一種多邊方式，傾向于質(zhì)疑非政府利益相關(guān)的參與者是否真正代表某些社會階層；而ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)）的支持者則傾向于質(zhì)疑在沒有更多的非政府利益相關(guān)者參與的情況下，政府采取的多邊方式及其規(guī)制網(wǎng)絡(luò)是否合理合法。甚至有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是“對傳統(tǒng)規(guī)管形式的反抗”（Verhulst 2004）。

圖1：集權(quán)式網(wǎng)絡(luò)(A)、分權(quán)式網(wǎng)絡(luò)(B)和分散式網(wǎng)絡(luò)(C)

而分散式治理實際上介于“純粹多利益相關(guān)方”和“純粹多邊”之間。它的目標(biāo)不是取代或貶低現(xiàn)有模型，而是增加一種方式來強化現(xiàn)有模型，通過實施合作化、透明化、自下而上的對策，應(yīng)對緊迫而復(fù)雜的問題。它的調(diào)和功能顯而易見，在分散式模型當(dāng)中，治理的基本單位是當(dāng)前的問題而非利益相關(guān)者。參與治理的先決條件不再是對某一特定問題的定位和利益共識，而其合法性來自于某一方為了解決特定問題而提供信息和方法的能力和意愿。因此，分散式治理模型的重點不在于特定利益相關(guān)方的內(nèi)部授權(quán)，而是更多地關(guān)注當(dāng)前問題的特殊性。在這樣的環(huán)境中，使用共享的憑據(jù)來評估和制定決策是至關(guān)重要的。所有的治理參與者之間應(yīng)存在一個的通用“信息架構(gòu)”，可以不考慮部門或角色地鑒定問題和對策，對對策進(jìn)行測試，從而建立起有效性的共識。

四、建立有效、合法、與時俱進(jìn)的分散式互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)

分階段方式可以幫助參與者明確他們在制定對策過程中的角色和責(zé)任，還能為解決當(dāng)前的碎片化治理問題提供一個操作路線圖。此外，分階段方式還可以在增進(jìn)包容性的同時，簡化和明確參與治理的途徑。本文建議將分散式互聯(lián)網(wǎng)治理過程分解為六個階段，分別為：問題鑒定、對策鑒定、對策構(gòu)想、啟動、執(zhí)行、評估與審查。

圖2：分散式互聯(lián)網(wǎng)治理過程的六個階段

（一）問題鑒定

“問題鑒定”指的是分散式互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)鑒定出待解決的問題或挑戰(zhàn)的過程。這一過程還包括識別適當(dāng)?shù)牡乩矸秶驅(qū)蛹?。在問題鑒定階段，需要通過協(xié)作來理解問題或挑戰(zhàn)的各個方面，從而理解現(xiàn)有的對策；也可以按需制定新的策略模型對策或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對策，使最負(fù)責(zé)或最有能力的參與者能夠通過協(xié)作采取行動。因此，有必要發(fā)展一個標(biāo)準(zhǔn)化的本體用于鑒定和描述問題。目前，還缺乏一種系統(tǒng)的方法，用于理解新老問題，以及每個參與者在具體問題中的角色和責(zé)任。而分散式治理網(wǎng)絡(luò)的參與者必須能夠訪問、分享和理解現(xiàn)有數(shù)據(jù)，以便更快地鑒定、定位和描述問題。

該階段有時可能需要使用眾包技術(shù)。眾包（將任務(wù)或功能外包給一群參與者的行為）是一種有助于擴(kuò)大參與度的技術(shù)。來自全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)的想法、觀點和數(shù)據(jù)可以在問題鑒定過程中發(fā)揮重要作用。

（二）對策鑒定

對策鑒定階段的工作，是對于一個特定對策的構(gòu)想，或者是對于一個已鑒定問題的潛在對策進(jìn)行設(shè)定。在法律、政策準(zhǔn)則和模型、技術(shù)需求、契約模型、激勵和資金、采購條款、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及更多非正式程序等已經(jīng)存在的對策條件下，對此創(chuàng)建并傳播共識是十分重要的。此外，對策鑒定應(yīng)該考慮對策的定位，支持負(fù)責(zé)構(gòu)想、啟動和執(zhí)行的組織之間的協(xié)調(diào)，以及可能的時間表協(xié)調(diào)。

目前，治理生態(tài)系統(tǒng)中的參與者在很大程度上只是服從于正式授權(quán)，而對問題采取的行動則往往被以碎片化的方式鑒定，整個生態(tài)系統(tǒng)中幾乎沒有信息共享。機(jī)構(gòu)的參與者尤其傾向于依賴內(nèi)部結(jié)構(gòu)解決復(fù)雜的問題，無法全面審視、鑒定新的可行對策。因此，需要一種新的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，將不同的參與者聚集到一起，共同鑒定可能的對策。

分散式治理環(huán)境則可以克服信息缺少的不足，而信息共享機(jī)制應(yīng)該建立在最大程度開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上?？傊瑢Σ哞b定階段將極大地受益于隨著治理生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展而不斷更新的“活躍數(shù)據(jù)平臺”。

（三）對策構(gòu)想

“對策構(gòu)想”階段所指的是最負(fù)責(zé)任、最有能力或最感興趣的參與者可以被識別并參與合作，以提高對策的可行性。然后，在透明過程中使用客觀標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)對這些對策進(jìn)行比較和評估。對評估標(biāo)準(zhǔn)的選擇本身就是構(gòu)想階段的一部分。技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、行政可行性、合法性等，都是需要被考慮的評估標(biāo)準(zhǔn)。該階段重心是使用公認(rèn)的基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，也就是使用與現(xiàn)有問題相關(guān)的、來自于特定環(huán)境和地域的證據(jù)。在分散式治理環(huán)境中，客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)對于構(gòu)建和維持信任來說至關(guān)重要。啟動對策的責(zé)任將會被根據(jù)能力分配給不同的參與者。

（四）啟動

在啟動階段，分散式治理網(wǎng)絡(luò)中的參與者可以通過協(xié)同工作，確保啟動和監(jiān)測所提出的對策或綁定決策。監(jiān)測者必須包括在對策構(gòu)想階段中被識別為最適合的執(zhí)行者，以及那些受對策影響最大的人。

這種網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化、分散式的對策啟動方法與目前狀況顯著不同。在當(dāng)前，對于提出的對策如何采納與執(zhí)行，常常缺乏足夠的指導(dǎo)。對策的開發(fā)和啟動常常被合并到單一的決策階段——幾乎完全集中于圍繞廣泛目標(biāo)以求實現(xiàn)共識，而不是圍繞著從共享知識中發(fā)現(xiàn)、設(shè)計和測驗更加細(xì)致貼切的對策。

（五）執(zhí)行

當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)治理具有明顯的管轄權(quán)混亂和重疊的特點，這使執(zhí)行階段變得更加復(fù)雜。提高執(zhí)行的有效性，需要著重于使用度量尺度和指標(biāo)來理解對策的影響。因此，執(zhí)行階段可以在啟動公認(rèn)的治理原則和價值時，對遵守程度提供監(jiān)控。在對策鑒定和對策構(gòu)想階段，還需要在分散式治理網(wǎng)絡(luò)中識別負(fù)責(zé)任、有能力或有意愿的參與者。

任何有意義的執(zhí)行機(jī)制都可能會暴露出對策啟動過程中的缺陷或問題，而在分散式治理環(huán)境中，這些問題則將通過協(xié)作得到解決。

（六）評估與審查

評估與審查階段將著眼于進(jìn)一步采集證據(jù)，從而形成后續(xù)的問題鑒定和對策構(gòu)想。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)治理對策的評估過程主要集中在組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部授權(quán)上。而更好的解決方案是以合作方式進(jìn)行評估，并讓全球互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)評估特定對策和行動的影響和質(zhì)量。其中，信息共享依然是關(guān)鍵。

五、實現(xiàn)分散式互聯(lián)網(wǎng)治理的工具

為實現(xiàn)分散式互聯(lián)網(wǎng)治理，除了給出一個概念框架外，還需要在現(xiàn)有治理工具的基礎(chǔ)上補充一些新的工具，以對參與者的治理實踐起到指導(dǎo)作用。本節(jié)將介紹并討論兩個關(guān)鍵工具：互聯(lián)網(wǎng)治理方法路線圖和互聯(lián)網(wǎng)治理知識網(wǎng)絡(luò)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)治理方法路線圖

一張實用的路線圖，也就是在實踐中支持分散式治理框架的定位機(jī)制。它應(yīng)該至少可以幫助參與者鑒定以下因素：問題的性質(zhì)、問題的嚴(yán)重性、最適合解決該問題的地理范圍、最適合應(yīng)對該問題的參與者、以及任何現(xiàn)有的有能力解決或已著手解決該問題的框架或組織。

定位機(jī)制的建立，應(yīng)該從發(fā)展關(guān)于問題、參與者及方法的“活躍數(shù)據(jù)庫”開始。一個從問題到對策的路線圖工具可以作為治理的信息架構(gòu)，這樣的開放數(shù)據(jù)平臺可能包括各種交互圖表工具、互聯(lián)網(wǎng)政策制定者、記者、活動者和互聯(lián)網(wǎng)用戶等信息。如此便可將問題定位到現(xiàn)有的行動和對策，并針對一個給定的地理范圍找到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與專家。在上文的“分階段決策模型”之后，這樣的定位工具可以為構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)治理的問題、對策和地域信息提供一個信息模型，促進(jìn)現(xiàn)有治理安排共識的發(fā)展。它將幫助互聯(lián)網(wǎng)治理社區(qū)重新思考：決策的制定方式如何能以分散式的形式滿足兩個關(guān)鍵功能——參與者與機(jī)構(gòu)之間的合作，以及開放的信息共享。定位工具也將有助于對于現(xiàn)有治理及前人已進(jìn)行過的對策嘗試和測試的理解。

此外，定位工具還可以包含描述分散式模型的各種實際信息本體。地域方面可以包括地區(qū)、國家、區(qū)域、全球；問題可以根據(jù)五個主題進(jìn)行分類，包括訪問、內(nèi)容、代碼或標(biāo)準(zhǔn)、信任、交易；對策可以被分為政策和法律、行動和事件、研究和宣傳、工具和資源、及標(biāo)準(zhǔn)方面。

定位工具的開發(fā)將采用一種協(xié)調(diào)、分散的方式，在給定的地理范圍內(nèi)，將問題定位到適當(dāng)?shù)闹卫砭W(wǎng)絡(luò)。它還將通過提供某一特定問題的對策或操作信息來記錄“解決空間”，并在行動中識別行動缺口。該工具將指向有關(guān)該問題的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，以及已經(jīng)在進(jìn)行中的活動參與者和對策。該定位工具應(yīng)該被設(shè)計成允許用戶貢獻(xiàn)的形式，比如眾包制作的知識網(wǎng)絡(luò)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)治理知識網(wǎng)絡(luò)

知識網(wǎng)絡(luò)近似于建立在描述專家的專業(yè)和技能的“活躍平臺”上?？刹捎镁W(wǎng)絡(luò)治理專家網(wǎng)絡(luò)的形式。通過使用專家發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，該工具可以在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行自我建模，形成但不限于基于聲譽、認(rèn)證、或經(jīng)驗的系統(tǒng)。最終，該工具可以提供一個供搜索的索引，借此追蹤專家的技能和經(jīng)驗，從而使這些專家能夠從其他國家地區(qū)或司法轄區(qū)被發(fā)掘，幫助上述治理的各個階段。

知識網(wǎng)絡(luò)可以解決互聯(lián)網(wǎng)治理過程中各個階段的專業(yè)知識需求。通過使人們直接參與到知識網(wǎng)絡(luò)中來，專業(yè)知識的來源和類型將被分散，從而使它們有機(jī)會為治理的參與者所用。網(wǎng)絡(luò)參與者將被要求填寫一份描述他們相關(guān)技能、經(jīng)驗和興趣的概要，例如：所學(xué)習(xí)或教授的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)課程、所出席的互聯(lián)網(wǎng)治理論壇或會議、所參與的在線活動或項目、所擁有的技術(shù)技能和所構(gòu)建的應(yīng)用程序等。

知識網(wǎng)絡(luò)之中應(yīng)嵌入一些功能，使個體在他們所了解或感興趣的問題上或他們的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)自行選擇，并建立開放式小組。以自主鑒定專業(yè)知識和技能為標(biāo)準(zhǔn)，而非機(jī)構(gòu)成員資格，可以消除進(jìn)入治理領(lǐng)域的新人準(zhǔn)入障礙。專家可以利用開放的論壇、頭腦風(fēng)暴或問答工具，也可以利用一些平臺，使參與者圍繞某一特定治理問題形成組織或發(fā)起挑戰(zhàn)。

構(gòu)建一個全面的知識網(wǎng)絡(luò)會使專家的鑒別和選定變得更容易，也有助于治理政策的制定。它將作為知識儲存庫，為開發(fā)和運作新型分散式治理框架提供支持。

六、結(jié)語與展望

一個合法有效的互聯(lián)網(wǎng)治理體系的建立，需要全球范圍內(nèi)的努力和參與，以及跨國界、語言和學(xué)科所呈現(xiàn)出的多樣性。本文的框架提案，為一個靈活的分散式、協(xié)作式、全球化的互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)系統(tǒng)提出了構(gòu)建計劃，但這個框架尚不夠詳盡。該框架是否能夠呈現(xiàn)出一個切實可行的模型來替代現(xiàn)有模型？這個模型將如何被呈現(xiàn)？有待進(jìn)一步的研究。

當(dāng)下，NETmundial(全球互聯(lián)網(wǎng)治理)倡議和GCIG（全球互聯(lián)網(wǎng)治理委員會）是兩個支持分散式治理的重要磋商平臺，更多致力于協(xié)調(diào)和制定更有效合法的治理方式的舉措也亟待頒布。未來，期待著領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)更加深遠(yuǎn)的創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：李曉暉）

D815；TP393

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文章編號：1001-4225（2017）09-0082-07