□ 文/本刊記者 曾睿

突破多項(xiàng)準(zhǔn)入限制 “渝新歐”提單在德國(guó)可作信用證重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新政策說明

□ 文/本刊記者 曾睿

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自今年4月1日掛牌以來，各項(xiàng)改革創(chuàng)新逐次展開。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正按照國(guó)家總體要求，圍繞國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位快速發(fā)展。在多個(gè)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也及時(shí)地將國(guó)家給予的各項(xiàng)助推政策用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身的良性發(fā)展上。8月1日，由香港特別行政區(qū)政府駐重慶聯(lián)絡(luò)處、重慶市商務(wù)委員會(huì)及重慶海外聯(lián)誼會(huì)—在渝港澳企業(yè)家分會(huì)聯(lián)合主辦的中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—政策說明會(huì)在重慶召開，重慶市商務(wù)委員會(huì)副主任廖紅軍、重慶自貿(mào)辦運(yùn)行推進(jìn)處處長(zhǎng)張寧對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能特性、中歐班列的最新情況，以及7月10日起實(shí)行的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)三大功能特性

重慶市商務(wù)委副主任廖紅軍發(fā)言。攝影：曾睿

重慶市商務(wù)委員會(huì)副主任廖紅軍在發(fā)言中表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，圍繞國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位謀思路，重慶自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)是著力建成“四中心一基地”，即以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易中心、以多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國(guó)際物流中心、以金融結(jié)算便利化為抓手的國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心、以互聯(lián)互通為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心，以科技創(chuàng)新為支撐的國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

據(jù)介紹，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有探索陸路貿(mào)易規(guī)則、強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與突出制造業(yè)發(fā)展、與中新示范項(xiàng)目一體化推進(jìn)這三大特性。在積極探索陸路貿(mào)易規(guī)則方面，重慶作為中歐班列先行者，在探索陸路貿(mào)易規(guī)則方面走在全國(guó)前列。目前，重慶已經(jīng)在與跨境電商充分聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際鐵路行郵新規(guī)則、通過促進(jìn)鐵路聯(lián)運(yùn)貿(mào)易信用證結(jié)算實(shí)現(xiàn)國(guó)際鐵路供應(yīng)鏈金融新規(guī)則兩大方面有了很大突破。同時(shí)，在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，還將以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以高端制造業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚中心，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、高端交通裝備、電子核心零部件、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能汽車、智能終端等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，重慶建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地取得重大進(jìn)展。規(guī)模邁上新臺(tái)階，工業(yè)總產(chǎn)值4萬(wàn)億元、工業(yè)增加值1萬(wàn)億元左右。此外，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將實(shí)現(xiàn)與中新示范項(xiàng)目一體化推進(jìn)。充分發(fā)揮重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新示范項(xiàng)目?jī)纱箝_放平臺(tái)作用，促進(jìn)政策共用、舉措共商、資源共享、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)。

重慶自貿(mào)辦運(yùn)行推進(jìn)處處長(zhǎng)張寧對(duì)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》進(jìn)行權(quán)威解讀。攝影：曾睿

“渝新歐”提單已能在德國(guó)作為信用證

據(jù)重慶市商務(wù)委提供的信息顯示，為尋求陸路貿(mào)易新規(guī)則，“渝新歐”中歐班列在今年上半年進(jìn)行了8次全程運(yùn)郵的測(cè)試，從7月20號(hào)起，“渝新歐”在每周四、六已能夠分別發(fā)運(yùn)一個(gè)郵件集裝箱，分撥到歐洲的17個(gè)國(guó)家。重慶鐵路口岸已經(jīng)開始運(yùn)作國(guó)際郵件處理中心，處理能力將達(dá)10萬(wàn)件/天?！坝逍職W”的回程運(yùn)郵的相關(guān)工作也已啟動(dòng)。西部物流園以汽車平行進(jìn)口為突破口，“渝新歐”中歐班列提單已被德國(guó)銀行業(yè)授權(quán)認(rèn)可作為信用證，推進(jìn)了信用證在國(guó)際鐵路運(yùn)輸中的運(yùn)用。同時(shí)，中國(guó)銀行、華夏銀行、重慶銀行等也正在對(duì)“渝新歐”中歐班列提單的金融操作進(jìn)行深入探討。充分體現(xiàn)出重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索陸路貿(mào)易新規(guī)則的功能特性。

取消多款對(duì)外資金融與服務(wù)的限制

7月10日，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱：《負(fù)面清單》2017）正式生效實(shí)施?！敦?fù)面清單》2017之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須進(jìn)行外資準(zhǔn)入許可。《負(fù)面清單》2017之外的領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。在當(dāng)天的政策說明會(huì)上，重慶自貿(mào)辦運(yùn)行推進(jìn)處處長(zhǎng)張寧特地從中選擇了部分重要條款進(jìn)行專項(xiàng)解讀。

外資金融業(yè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展一直是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。據(jù)她介紹，按照《負(fù)面清單》2017的規(guī)定，外資銀行、外資保險(xiǎn)公司在國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)門檻得到大幅度降低：直接取消了原有的外國(guó)銀行分行不可從事《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》允許經(jīng)營(yíng)的“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”的規(guī)定、外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)需具備的最低開業(yè)時(shí)間限制、境外投資者投資金融資產(chǎn)管理公司的總資產(chǎn)要求、非經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，外資保險(xiǎn)公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)的分出或者分入業(yè)務(wù)等條款。同時(shí)，在“租賃和商務(wù)服務(wù)”方面取消了對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)的投資限制。

張寧預(yù)計(jì)外資銀行、外資保險(xiǎn)公司將在各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到快速發(fā)展，以會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)為代表的新服務(wù)業(yè)將成為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步招商引資的重點(diǎn)。

重慶通用航空產(chǎn)業(yè)有望更好發(fā)展

近年來，我國(guó)的通用航空正在快速發(fā)展，到2020年，我國(guó)的通用航空器要達(dá)到5000架以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要超過人民幣1萬(wàn)億元，而截至2015年底我國(guó)在冊(cè)通用航空器僅1874架。重慶也在謀求通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在廢止的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（負(fù)面清單）中對(duì)外商介入通用飛機(jī)行業(yè)規(guī)定為“通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作”，即外資只能通過合資、合作的方式參與到通用飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造與維修行業(yè)中。而7月10日開始實(shí)行的《負(fù)面清單》2017中將這一規(guī)定調(diào)整為“6噸9座（含）以上通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，限于合資、合作”。張寧對(duì)此解讀為：依據(jù)“法無禁止即可為”的“負(fù)面清單管理”原則，外商可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以任何一種合法的形式投資6噸9座以下的通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，包括設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)這種方式。張寧還特別指出，雖然在《負(fù)面清單》2017中將外商可以投資生產(chǎn)的通用飛機(jī)的自重和座位數(shù)有了限定，但6噸9座以下的通用飛機(jī)正是我國(guó)未來通用航空需求量最大的航空器類型。在這一調(diào)整帶動(dòng)下，重慶的通用航空產(chǎn)業(yè)有望在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下得到更好的發(fā)展。

兩江航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃鳥瞰圖。（圖片由兩江新區(qū)宣傳部提供）

港澳投資還可同步享受CEPA待遇

張寧還明確指出，按照相關(guān)規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資參照《負(fù)面清單》2017執(zhí)行。但是，內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補(bǔ)充協(xié)議（CEPA），其中適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并對(duì)符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

記者了解到，在將于2018年1月1日生效實(shí)施的CEPA全新子協(xié)議中，內(nèi)地在非服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域僅保留了26項(xiàng)不符措施，在船舶、飛機(jī)制造、資源能源開采、金融市場(chǎng)投資工具等方面采取了更加優(yōu)惠的開放措施，并明確了在投資領(lǐng)域繼續(xù)給予香港最惠待遇，這將使香港繼續(xù)保持內(nèi)地對(duì)外開放的最高水平。香港投資者在符合中央政府或內(nèi)地有關(guān)部門規(guī)定的條件的情況下可開立相關(guān)證券賬戶和期貨賬戶；可投資銀行間債券市場(chǎng)；可參與內(nèi)地銀行間外匯市場(chǎng)從事外匯交易。

如在《負(fù)面清單》2017中嚴(yán)格而明確的規(guī)定“禁止投資稀土勘查、開采及選礦；未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)”，但在CEPA全新子協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定為“香港投資者不得投資稀土開采；投資稀土冶煉分離限于合資”，這無疑就為香港企業(yè)和資本介入稀土產(chǎn)業(yè)打開一扇便利之門。張寧表示，希望能夠確保香港資本能在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架內(nèi)，在服務(wù)業(yè)、非服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面齊頭并進(jìn)，帶動(dòng)重慶的裝備制造、能源開放等領(lǐng)域迎來更充沛的港資注入。