文/李萍

建設(shè)智慧城市 實現(xiàn)“智慧增長”

文/李萍

“十三五”時期，我國將全面進(jìn)入城市時代，智慧城市將成為經(jīng)濟(jì)社會的主導(dǎo)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，“智慧城市”成為目前國內(nèi)前沿的課題，引起了社會各界的極大關(guān)注，已上升到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、科技戰(zhàn)略層面。智慧城市理念為未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好的藍(lán)圖，城市增長的驅(qū)動因素將由勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)向知識、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素，城市發(fā)展更富有創(chuàng)新性，城市運(yùn)行更具“智慧”。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的不斷成熟，智慧城市成為信息化惠及民生的一個最直觀、最近距離的工程，建設(shè)智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。建設(shè)智慧城市不僅會改變居民的生活方式，為市民提供更高的生活品質(zhì)，也會改變城市生產(chǎn)方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實需求

智慧城市是通過充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人們創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市是一種具有新特征、新要素和新內(nèi)容的城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。從城市內(nèi)涵特征上看，智慧城市具備經(jīng)濟(jì)上健康合理可持續(xù)、生活上和諧安全更舒適、管理上科技智能信息化的特征。從城市發(fā)展要素上看，智慧城市強(qiáng)調(diào)以人為基礎(chǔ)，以土地為載體，以信息為先導(dǎo)，以資本為后盾。從城市發(fā)展內(nèi)容上看，智慧城市覆蓋了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動、智慧環(huán)境、智慧市民、智慧生活和智慧治理等領(lǐng)域。與數(shù)字城市或智能城市相比，智慧城市注重從城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略和整體效益視角看待信息化，不僅僅局限于信息技術(shù)的應(yīng)用，更主要在于人力資本、社會關(guān)系資本和環(huán)境相關(guān)問題，這些因素是城市發(fā)展的重要驅(qū)動力。建設(shè)智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。智慧城市理念反映的是城市發(fā)展既要在技術(shù)上實現(xiàn)透徹感知互聯(lián)互通和深入智能，更要實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)生活和管理上的全面“智慧”。對于解決我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實問題，加快推進(jìn)城市“智慧化”，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)“智慧增長”， 促進(jìn)城市長期健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）有利于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動方式

智慧城市是信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對城市自然經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造的結(jié)果，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。智慧技術(shù)廣泛輻射城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)組織和服務(wù)模式的創(chuàng)新，有利于改變城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動密集型特征，衍生智慧制造業(yè)、智慧商務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以最大限度的提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)從過度依賴“土地紅利”“人口紅利”的廉價“要素驅(qū)動”，轉(zhuǎn)向依靠知識和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動”。

（二）有利于貫徹綠色發(fā)展理念，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，規(guī)劃了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。智慧城市中信息要素已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性內(nèi)生變量，不僅充分挖掘人的智能潛力和社會物質(zhì)資源潛力，實現(xiàn)個人行為和組織決策的最優(yōu)化，而且能被無限復(fù)制和重復(fù)使用，卻不產(chǎn)生額外成本不造成環(huán)境污染，推動經(jīng)濟(jì)的綠色增長。同時，建設(shè)智慧城市有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）有利于提供均等化的公共服務(wù)，切實解決民生問題

一方面，智慧城市中信息要素主導(dǎo)公共資源的配置和使用，將改變以往公共服務(wù)中存在的“信息不對稱”現(xiàn)象，市民能夠充分獲取所需信息、全面掌握服務(wù)流程，確保均等享有醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的權(quán)利。另一方面，智慧社區(qū)和智能家居的應(yīng)用使公共服務(wù)細(xì)致入微，切實解決市民的生活問題，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

（四）有利于高效管理城市，凸顯城市主體間的信息互動

我國傳統(tǒng)的城市公共管理以政府為主，基于政府權(quán)威進(jìn)行單向度控制，管理方式局限于權(quán)力控制、行政命令、制度約束。落后的技術(shù)手段導(dǎo)致城市管理被動且效率低下，難于滿足日益增長的剛需。智慧城市使“碎片化”的公共管理和公共服務(wù)得以有效整合，有助于快速反應(yīng)、整體推進(jìn)，為社會和市民提供一體化的全方位社會管理與服務(wù)。

（五）有利于搶占未來科技制高點(diǎn)，提升城市核心競爭力

智慧城市是未來1～3年最有潛力深刻影響我國商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，位居10大戰(zhàn)略性技術(shù)之首。信息化為推動城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好機(jī)遇，以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)的廣泛應(yīng)用將成為城市發(fā)展的重要動力，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用將改變城市化的運(yùn)行軌跡，提升城市的創(chuàng)新力和核心競爭力。

目前，日本、美國等發(fā)達(dá)國家以及新加坡、韓國等一些新興工業(yè)國家紛紛將信息化建設(shè)視為增強(qiáng)國家核心競爭力的關(guān)鍵因素，把智慧城市的建設(shè)視為變革未來城市的健康發(fā)展模式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升民生服務(wù)和城市管理水平的戰(zhàn)略舉措。我國智慧城市的建設(shè)步伐也緊隨其后，以北京、上海、廣州、南京、寧波、佛山等為代表的一二線城市紛紛發(fā)布建設(shè)方案，并在城市管理、民生服務(wù)、電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域廣泛開展智慧城市建設(shè)的工作，已邁出實質(zhì)性步伐，成為智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。上海借助世博會之機(jī)，將全球智慧城市最新信息科技率先應(yīng)用于世博園的安防、管理、服務(wù)、交通等各個環(huán)節(jié)，使世博園成為智慧城市的“樣板”。北京攜手中國科學(xué)院等單位，簽訂“感知北京”合作協(xié)議，啟動“感知北京”的示范工程建設(shè)。目前，除北京、上海、廣東等一線城市外，50%以上的二線城市積極啟動智慧城市建設(shè)規(guī)劃。

二、日照智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的主要問題

日照市地處魯東南地區(qū)，擁有日照港和嵐山港兩大港口，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適宜發(fā)展石油、鋼鐵、機(jī)械裝備、物流等港口經(jīng)濟(jì)。日照市經(jīng)濟(jì)總量小，信息化建設(shè)起步較晚，但在新信息技術(shù)發(fā)展浪潮中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，智慧城市建設(shè)已在局部和分領(lǐng)域展開，主要有：智慧政務(wù)工程、“智慧港口”工程、智能家居、智慧社區(qū)工程、智慧交通工程、智慧旅游工程。

作為一種以科技為核心推動力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設(shè)，還存在一些問題：

一是信息化建設(shè)工作缺少全局性的統(tǒng)一規(guī)劃。日照市智慧城市建設(shè)中最迫切的難題是城市信息資源共享不夠，缺乏市級的統(tǒng)一頂層設(shè)計和整合管理制度安排，各區(qū)縣、部門的信息系統(tǒng)多頭開發(fā)，數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，資源整合難度大。智慧城市建設(shè)的核心是整合資源。關(guān)鍵是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。然而，“信息孤島”依然是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中資源整合的最大障礙。

三是信息技術(shù)手段的應(yīng)用水平不夠高，應(yīng)用深度和廣度不足。盡管物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在日照市相關(guān)領(lǐng)域得到初步應(yīng)用，但應(yīng)用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應(yīng)用層次偏低，進(jìn)展緩慢，尚未形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和高效的交換機(jī)制，信息共享不暢現(xiàn)象嚴(yán)重制約信息系統(tǒng)的運(yùn)營管理效率。

四是技術(shù)自主研發(fā)能力不足。日照市電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，基礎(chǔ)弱，存在“重模仿，輕研發(fā)”現(xiàn)象。智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。自主研發(fā)能力弱，對外技術(shù)依存度高，而多項關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在大公司手中，電子信息領(lǐng)域的對外技術(shù)依存度超過80%。

五是管理機(jī)制不完善、重視程度不高。部門自身利益等諸多問題，難以實現(xiàn)真正意義上的便民、惠民。在實踐過程中容易出現(xiàn)“重項目，輕規(guī)劃”、“重建設(shè)，輕應(yīng)用”、“重模仿，輕研發(fā)”、“信息孤島”整合難度大、單純依賴技術(shù)手段治理城市等問題和偏向，必須引起高度重視。

三、加快智慧城市建設(shè)的對策建議

建設(shè)智慧城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)前應(yīng)有政府主導(dǎo)出臺的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要充分發(fā)掘政府、市場的投融資模式創(chuàng)新，智慧城市的管理、服務(wù)、民生三大職能才能緊密配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，日照市將繼續(xù)深入推進(jìn)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展面臨著一系列緊迫的問題，而智慧城市理念為日照未來發(fā)展提供了一種全新的選擇。對此，我們應(yīng)以全球視野策應(yīng)科技和城市發(fā)展新趨勢，通過建設(shè)“智慧日照”，促進(jìn)日照市的跨越式發(fā)展。

智慧城市建設(shè)是一項投資巨大的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)掘政府、市場的投融資模式創(chuàng)新，智慧城市的管理、服務(wù)、民生三大職能才能緊密配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)智慧城市需要有一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)部門和相應(yīng)的支持系統(tǒng)來有序推進(jìn)。建議成立相關(guān)工作協(xié)調(diào)小組和決策咨詢專家指導(dǎo)組，編制智慧日照建設(shè)規(guī)劃，制定出臺《智慧日照規(guī)劃綱要（2016—2020）》、《智慧日照實施方案》，制定明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)計劃，并研究制定智慧日照建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

準(zhǔn)確定位，逐步實施。明確與城市地位相匹配的定位和分階段目標(biāo)，選準(zhǔn)近期突破重點(diǎn)，先搞好城市信息化和數(shù)字城市建設(shè)，再考慮向智慧城市邁進(jìn)，即將城市信息化建設(shè)的主要資源首先用于帶寬擴(kuò)展、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、電子文檔建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)、電子政務(wù)等，然后再用于使城市的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自動監(jiān)控、信息自動采集、自動分析處理、自動決策反應(yīng)等智慧應(yīng)用。

優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。研究建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌公共服務(wù)支撐平臺的建設(shè)及運(yùn)營工作，負(fù)責(zé)政策導(dǎo)向咨詢、各子系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)與評議、信息安全管理等工作，實現(xiàn)城市級的信息共享和一體化運(yùn)營。要實現(xiàn)智慧城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要政府機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所、合作供應(yīng)商等多方資源匯集和融合，循序漸進(jìn)。我市可聯(lián)合相關(guān)科研院所成立相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，拉開“智慧日照”建設(shè)的序幕。

選擇重點(diǎn)，凸顯特色。日照是港口城市，港口物流、制造、貿(mào)易是港城的突出特點(diǎn)也是優(yōu)勢基礎(chǔ)，要有較高的交通體系與之相配套。同時日照又是資源缺乏的城市，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的需求極不相稱，需要智慧能源高效配置。日照依托沿海城市，有著高度開放的政策，伴之而來是社會矛盾的復(fù)雜性凸顯，必須提高社會服務(wù)管理水平與之配套。這些都要求日照建設(shè)智慧城市需要從智慧商務(wù)、智慧能源、智慧物流、智慧管理、智慧交通等重點(diǎn)突破。

抓好基礎(chǔ)，引進(jìn)項目?；诰W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機(jī)制，加快培育信息資源市場。智慧城市的建設(shè)需要利用社會公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建成一個集城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)于一體的社會智慧化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享與應(yīng)用，為政府、企業(yè)、公眾提供及時、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)，以推動“智慧日照”建設(shè)的進(jìn)程。

整合提升，完善平臺。為全力支持智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)在人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、要素保障與公共服務(wù)等方面加大整合提升力度，加快建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。建議設(shè)立智慧日照引進(jìn)基金，保障各項目有序發(fā)展。從而發(fā)揮高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮高科技人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮政策和環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)支撐，為智慧城市建設(shè)奠定堅實的技術(shù)和人才基礎(chǔ)，加快“智慧日照”建設(shè)的步伐。

應(yīng)用為主，市場導(dǎo)向。市場需求是推動智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動力。智慧城市建設(shè)要依托市場的“無形之手”，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，通過價格杠桿、自由競爭等市場手段來創(chuàng)造多樣化、個性化的智慧應(yīng)用以及培育市場前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)智慧增長。采用生活化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化的普及推廣手段，引導(dǎo)市民認(rèn)識和使用智慧項目，促進(jìn)城市長期健康可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)智慧城市需要城市規(guī)劃和管理更加智能、資源分配更加合理和充分、城市有可持續(xù)發(fā)展的能力、城市的環(huán)境保護(hù)到位、能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會、對突發(fā)事件具備應(yīng)急反應(yīng)能力等。城市發(fā)展既要在技術(shù)上實現(xiàn)透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能，更要實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和管理上的全面“智慧”。建設(shè)發(fā)展智慧城市對于解決我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實問題，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)及城市運(yùn)行效率的提高，促進(jìn)城市長期健康可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（作者李萍為山東日照市委黨校副教授）